Диссертация (1173601), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В случае если протокол и материалы делапоступиливЮридическоеуправлениеФедеральногоказначействаотмежрегионального операционного Управления федерального казначейства(УФК), начальник Юридического управления Федерального казначейства обязаннаправить с сопроводительным письмом в Межрегиональное операционное УФКкопиипостановленияподелуобадминистративномправонарушении,вынесенного уполномоченным должностным лицом Федерального казначейства.Таким образом, анализ положений Приказа № 328 позволяет выявитьследующие особенности правового регулирования производства по делам об153административных правонарушениях в бюджетной сфере, рассматриваемымтерриториальными органами Федерального казначейства.Во-первых,этодвухуровневыйхарактернормативно-правовогорегулирования производства по делам об административных правонарушениях вбюджетной сфере.
На уровне федерального закона производство по указаннойкатегории дел регламентируется нормами КоАП РФ. На уровне подзаконногоакта производство по делам об административных правонарушениях вбюджетной сфере регламентируется Приказом № 328.Во-вторых, нормы, содержащиеся в Приказе № 328, предусматриваютпроцессуальные предписания четырех типов:отсылочныеправила,которыесодержатотсылочныеположениякконкретным статьям КоАП РФ, регламентирующим производство по делам обадминистративных правонарушениях в бюджетной сфере;дублирующие нормы, которые по своему содержанию буквально совпадаютс соответствующими нормами КоАП РФ;конкретизирующие(детализирующие)предписания,которыеакцентированы на уточнении положений КоАП РФ, применительно кдолжностным лицам территориальных органов Федерального казначейства ипорядку осуществления производства по указанной категории дел;самостоятельныепроцессуальныенормы,устанавливающиепорядокосуществления производства по делам, вытекающим из бюджетных отношений.Указанные правила отсутствуют в КоАП РФ.Полагаем, что наличие в подзаконном нормативном правовом актеотсылочных и дублирующих норм значительно усложняет юридическиеконструкции пунктов Приказа № 328, делает их громоздкими, что затрудняетуяснение смысла правовых предписаний должностными лицами КазначействаРоссии.
Наличие подзаконного акта, регламентирующего производство по деламоб административных правонарушениях в бюджетной сфере, усложняет процессрегулирования отношений, возникающих при возбуждении, рассмотрении иразрешении административного деликта.154Кроме того, полагаем, что процессуальные нормы, регулирующиепроизводство по делам об административных правонарушениях, а такжеограничивающиеправаисвободысубъектовадминистративныхправоотношений, должны быть предусмотрены исключительно федеральнымзаконом, т.е. Кодексом. Подзаконный нормативный акт должен содержатьпредписания, направленные на конкретизацию и уточнение соответствующихположений КоАП РФ применительно к конкретным должностным лицаморганов, осуществляющих производство по делам об административныхправонарушениях в бюджетной сфере.Продолжая исследование проблем, имеющих место при производстве поделам об административных правонарушениях, отметим, что значительныйобъем административно-процессуальной компетенции инспекторов Счетнойпалаты РФ, связан с возбуждением дел об административных правонарушениях вбюджетной сфере.
Элементами административно-процессуальной компетенцииинспекторов Счётной палаты являются:1) административно-процессуальные полномочия, связанные с возбуждениемдел об административных правонарушениях в бюджетной сфере;2)административно-процессуальныеполномочия,связанныесосуществлением административного расследования по административнымправонарушениям в бюджетной сфере;3) административно-процессуальные полномочия, связанные с прекращениемдел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.ИнспекторыпроцессуальнымиСчётнойполномочиями,палатынаделенысвязаннымисадминистративно-возбуждениемделобадминистративных правонарушениях в бюджетной сфере, предусмотренныхстатьями 15.14–15.15.16 КоАП РФ. Указанные полномочия закреплены пунктом3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ.Следует отметить, что Закон о Счётной палате не наделяет Счетную палатуадминистративно-процессуальнымиполномочиями,связаннымисрассмотрением (разрешением) дел об административных правонарушениях в155бюджетной сфере.
При этом статьи 13 и 14 Закона о Счётной палате не содержатисчерпывающего перечня функций и полномочий высшего органа внешнегогосударственного контроля. Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 14рассматриваемого закона Счётная палата может осуществлять иные полномочияв соответствии с Законом о Счетной палате и иными федеральными законами.Административно-процессуальные правомочия инспекторов Счётной палатызакреплены КоАП РФ, СГА (Стандартом внешнего государственного аудита(контроля))«Общиеправилапроведенияконтрольногомероприятия»,утверждённым постановлением Коллегии Счётной палаты от 07.09.2017 № 9 ПК(далее — СГА 101)1.Положения подпунктов 6.3.1–6.3.4 пункта 6.3 «Оформление протокола обадминистративном правонарушении» СГА 101 коррелируют с предписаниями,изложенными в КоАП РФ в части, регламентирующей процедуру возбуждениядела об административном правонарушении.
Предписания, содержащиеся вуказанных положениях, носят отсылочный характер.В подпункте 6.3.1 содержатся ссылки на статью 28.1, часть 1 статьи 28.2 ипункт 3 части 5 статьи 28.3 КоАП, регламентирующих вопросы, связанные ссоставлениемпротоколаобадминистративномправонарушенииприобнаружении признаков состава административного правонарушения.Подпункт 6.3.2 содержит ссылки на часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ,регламентирующуюсодержаниепротоколаобадминистративномправонарушении; разъяснение прав и обязанностей лиц, в отношении которыхвозбуждено дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.2КоАП РФ); составление протокола и ознакомление с правами и обязанностямипри составлении и вручении протокола об административном правонарушении(части 3, 4, 4.1, 5, 6 статьи 28.2 КоАП); порядок извещения участников1Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правилапроведения контрольного мероприятия».
Утверждён постановлением Коллегии Счетнойпалаты Российской Федерации от 07.09.2017 № 9ПК // URL: http://audit.gov.ru (датаобращения: 20.04.2018).156производства по делу об административном правонарушении (статья 25.5КоАП РФ).Подпункт 6.3.3 содержит ссылки на статьи КоАП РФ, регламентирующиесроки и порядок составления протокола об административном правонарушении(части 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ); основания и порядок прекращенияпроизводства по делу об административном правонарушении (статьи 24.5 и 28.9КоАП РФ).Однако, несмотря на то что большая часть из рассматриваемых предписанийСГА 101 ссылается на нормы КоАП РФ, данный акт содержит ряд специфическихособенностей осуществления административно-юрисдикционных полномочийинспекторами Счётной палаты.Во-первых, указанный правовой акт в приложении № 9 устанавливаетформу протокола об административном правонарушении.
По сути, СГА 101устанавливает типовую форму протокола об административном правонарушениидля инспекторов Счётной палаты.Во-вторых, СГА 101 в подпункте 6.3.1 содержит ссылку на Методическиеуказанияопорядкепроизводстваправонарушениях инспекторамиподеламобадминистративныхСчетной палаты РоссийскойФедерации(далее — Методические указания)1, на основании которых, как отмечено вСтандарте, инспекторы Счётной палаты возбуждают и прекращают дела обадминистративныхправонарушениях,направляютпротоколыобадминистративном правонарушении в суд для рассмотрения, а также организуютработу при рассмотрении дела об административном правонарушении судом.Буквальная формулировка рассматриваемого предписания СГА 101 носитдискуссионный характер, так как Методические указания не являютсянормативным правовым актом, содержащим правовые предписания общегохарактера, направленные на неопределенный круг лиц.1Методические указания о порядке производства по делам об административныхправонарушениях инспекторами Счётной палаты Российской Федерации, утвержденыКоллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19.10.2016 № 53К (1128)) //Текст документа опубликован не был.
См.: СПС «КонсультантПлюс».157В-третьих, пункт 6.3.4 СГА № 101 обязывает приобщать копию протоколаоб административном правонарушении к материалам контрольного мероприятия.Такимобразом,правовымисточником,определяющимобъёмадминистративно-юрисдикционной компетенции инспекторов Счётной палаты,осуществляющих возбуждение, административное расследование и прекращениедел об административных правонарушениях в бюджетной сфере, выступаетКоАП РФ.
Отнесение же к правовым источникам СГА № 101 и Методическихуказаний представляется проблематичным. Счетная палата не является органомисполнительной власти, а выступает в качестве постоянно действующеговысшего органа внешнего государственного контроля, и, следовательно, исходяиз доктринальных установок не может осуществлять правотворческую функцию,связанную с изданием подзаконных нормативных актов. Однако Счетная палатаиздает стандарты для проведения внешнего государственного аудита, которые всоответствии с пунктом 5 статьи 35 Закона о Счётной палате определяют общиетребования, характеристики, правила и процедуры осуществления Счетнойпалатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
