Диссертация (1173601), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Мы предлагаем наделить Счетную палатуадминистративно-юрисдикционнымиполномочиямипорассмотрениюиразрешению дел об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 15.14–15.15.16 КоАП РФ.Расширение компетенции Счётной палаты, связанной с полномочиями повозбуждению дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере,является положительной тенденцией, позволяющей повысить эффективностьборьбыснарушениямибюджетногозаконодательства,таккак:а) специализированный орган будет самостоятельно заниматься возбуждением,рассмотрением и разрешением административного деликта в бюджетной сфере;б) сократятсяпроцессуальныеадминистративныхсрокиправонарушенияхвпроизводстварассматриваемойподеламсфере,чтообвопределенных случаях понизит степень вероятности скрыть правонарушителями«следы» проступка.
Кроме того, как справедливо отмечает Д. Н. Бахрах, запоследние десятилетия наблюдается «интервенция» судебной власти в систему1Погосян Н. Д. Счётная палата Российской Федерации (конституционно-правовойстатус): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 15.2Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в РоссийскойФедерации. Омск, 1993. С. 238.3Кирин А.
В. Теория административно-деликтного права: дис. ... д-ра юрид. наук. М.,2012. С. 15.119публичной власти1, что, на наш взгляд, не всегда является оправданным иэффективным. О чрезмерной загруженности судебной системы неоднократно всвоих выступлениях и публикациях отмечал П. П. Серков2.Для решения затронутой проблемы необходимо, на наш взгляд, создатьпри Счётной палате соответствующий департамент, наделив его полномочиямиповозбуждению,рассмотрениюделипривлечениювиновныхкадминистративной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.Позитивным в этом отношении представляется опыт Республики Беларусь, гдепри Комитете госконтроля создан Департамент финансовых расследований,наделённый соответствующей компетенцией3.Опросреспондентов(сотрудникиоргановгосударственнойвластиразличных уровней, осуществляющих финансовый контроль на территорииРоссийской Федерации) по указанному вопросу показал, что 63,8 % из нихполагают недостаточность предусмотренных действующим законодательствомполномочий Счетной палаты Российской Федерации для эффективного решенияпоставленных перед ней задач.
29 % опрошенных ответили положительно исчитают,чтонецелесообразнорасширятьполномочиявысшегоорганафинансового контроля4.Возвращаясь к проблеме субъектов административной юрисдикции вбюджетной сфере, отметим, что к первой категории органов, обладающихкомпетенцией по возбуждению дел об административных правонарушениях вбюджетной сфере, также относятся контрольно-счетные органы субъектовРоссийскойФедерации.Правовой статусуказанныхоргановзакреплёнФедеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, который определяет общие1Бахрах Д.
Н. Закон о федеральных административных судах требует обсуждения //Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: материалыконференции. М.: Российская академия правосудия, 2001. С. 254–256.2Серков П. П. Правоотношение. Теория и практика современного правовогорегулирования: монография: в 3 ч. М.: Норма, 2018.3URL: http://www.kgk.gov.by/ru (дата обращения: 20.01.2018).4См.: приложение № 1 диссертации.120принципы организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектовРоссийской Федерации1.В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ФЗ № 6 на контрольносчётные органы субъектов Российской Федерации возложены полномочия посоставлению протоколов об административных правонарушениях, если такоеправо предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В Москвефункции и полномочия контрольно-счетного органа в соответствии с Закономгорода Москвы № 30 возложены на Контрольно-счётную палату г. Москвы2.В соответствии с положениями пункта 4, части 2 статьи 10 указанного Законадолжностные лица Контрольно-счётной палаты города Москвы имеют правосоставлять протоколы об административных правонарушениях, если такое правопредусмотрено федеральным законодательством.
Между тем указанное правоэтим органам предоставлено в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3КоАП РФ.Ковторойкатегорииорганов,обладающихадминистративно-юрисдикционной компетенцией, связанной с возбуждением и рассмотрением делоб административных правонарушениях в бюджетной сфере, следует отнестиФедеральное казначейство (Казначейство России) и органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Административно-правовойстатус Федерального казначейства определён Положением о Федеральномказначействе3. В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Федеральноеказначействоявляетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти(федеральной службой), на который возложены функции по контролю и надзорув финансово-бюджетной сфере.1Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.2Закон г. Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // URL:http://docs.cntd.ru/document/537900449.3Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральномказначействе» // СЗ РФ. 2004.
№ 49. Ст. 4908.121ПоложениезафиксировалополномочиеКазначействаРоссиипоосуществлению в рамках своей компетенции производства по делам обадминистративных правонарушениях в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Должностные лица Федерального казначейства вправе всоответствии с положениями пункта 11 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и части 1статьи28.3КоАПРФсоставлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях, предусмотренных статьями 15.14–15.15.16 КоАП РФ, а такжерассматривать дела об административных правонарушениях по указаннымсоставам в соответствии с положениями статьи 23.7 КоАП РФ. Таким образом,КазначействоРоссииявляетсяорганомадминистративнойюрисдикции,должностные лица которого уполномочены возбуждать и рассматривать дела обадминистративных правонарушениях по всем 34 составам административныхправонарушений, вытекающих из бюджетных правоотношений и назначатьвиновным административные наказания.Пункт 9 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочийпо контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлениемПравительства РФ от 28.11.2013 № 10921 (далее — Правила), к числудолжностных лиц, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере,относит: а) руководителя Казначейства России (его территориального органа);б) заместителей руководителя Казначейства России (его территориальногооргана), к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля вфинансово-бюджетной сфере; в) руководителей (заместителей руководителей)структурных подразделений центрального аппарата Казначейства России (еготерриториального органа), ответственных за организацию осуществленияконтрольных мероприятий; г) иных должностных лиц, уполномоченных научастие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом1Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (ред.
от 27.08.2016)«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю вфинансово-бюджетной сфере» (вместе с Правилами осуществления Федеральнымказначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере) // СЗ РФ. 2013. № 49(ч. VII). Ст.
6435.122(распоряжением)руководителя(заместителяруководителя)Федеральногоказначейства (его территориального органа), включаемых в состав проверочной(ревизионной) группы.Указанныеправиладелятдолжностныхлиц,обладающихадминистративно-юрисдикционной компетенцией по осуществлению контроля вфинансово-бюджетной сфере, на две группы. К первой следует отнестигосударственных служащих, обладающих административно-юрисдикционнойкомпетенцией по реализации контрольной функции в финансово-бюджетнойсфере, категории которых прямо указаны в рассматриваемых Правилах. Следуетотметить,чтосформально-юридическойточкизренияполномочияФедерального казначейства, закрепленные в указанных Правилах, обозначеныкак «контрольные». Однако, на наш взгляд, их следовало бы назвать«надзорными», поскольку Федеральное казначейство реализует указанныеполномочия по отношению к не подведомственным органам и должностнымлицам, а по отношению к субъектам, не находящимся в непосредственномслужебном подчинении Федерального казначейства.Ко второй категории относятся должностные лица, которые наделяютсяадминистративно-юрисдикционныминадзорныхмероприятийвполномочиямисоответствииспоосуществлениюприказом(распоряжением)руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (еготерриториального органа).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
