Диссертация (1173601), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.Статья 15.15.4. Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций.Статья 15.15.5. Нарушение условий предоставления субсидий.Статья 15.15.6. Нарушение порядка представления бюджетной отчетности.Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетныхсмет.Статья 15.15.8. Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или)субсидий.Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи.Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.Статья 15.15.11.
Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или)лимитов бюджетных обязательств.Статья 15.15.12. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств.Статья 15.15.13. Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного(муниципального) долга.Статья 15.15.14.
Нарушение срока направления информации о результатахрассмотрения дела в суде.Статья15.15.15.Нарушениепорядкаформированиягосударственного(муниципального) задания.Статья 15.15.16. Нарушение исполнения платежных документов и представленияоргана Федерального казначейства.1См.: гл. 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетныхмер принуждения».2См.: гл.
30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения,применяемые за их совершение».3Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств.Статья 306.5. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита.Статья 306.6.
Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы запользование бюджетным кредитом.Статья 306.7. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита.Статья 306.8. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.91возложения административной ответственности1. Указанный автор отмечает, чтопереченьоснований,практическипредусмотренныхидентиченоснованиямстатьями306.4–306.8возложенияБКРФ,административнойответственности, предусмотренным статьями 15.14–15.15.3 КоАП РФ. Болеетого, оснований для привлечения к административной ответственности засовершение правонарушений в бюджетной сфере, сформулированных в главе 15КоАП РФ, значительно больше, чем в главе 30 БК РФ.Родовым объектом административных деликтов в финансовой сферевыступает правопорядок в бюджетной сфере. Однако следует учитывать, чтоправопорядок в бюджетной сфере является собирательным понятием, котороеохватывает общественные отношения, связанные как бюджетной и инойсвязанной с ней документацией и информацией, так и бюджетными средствами,представляемыми в различных формах — субсидиях, кредитах и т.д.В этой связи необходимо разграничить объекты административныхправонарушений в бюджетной сфере на две группы общественных отношений.К первой группе следует отнести составы правонарушений, сформулированные встатьях 15.15.6, 15.15.7, 15.15.9, 15.15.14, 15.15.16 Кодекса.
Она охватываетсоставы правонарушений в бюджетной сфере, объектом которых выступаютобщественные отношения, связанные с бюджетной и иной связанной с нейдокументацией и информацией.Вторую группу административных правонарушений в данной сфереобразуют составы правонарушений, объектом которых выступают общественныеотношения, связанные с бюджетными средствами, предоставляемыми в формебюджетных кредитов, субсидий, инвестиций, ассигнований, либо оформленных ввиде государственного задания и бюджетных обязательств. К ней следуетотнести составы правонарушений, сформулированные в статьях 15.14, 15.15,15.15.1, 15.15.2, 15.15.3, 15.15.4, 15.15.5, 15.15.5-1, 15.15.8, 15.15.10, 15.15.11,15.15.12, 15.15.13,15.15.15 КоАП РФ.1Трофимова Г. А.
Бюджетная ответственность: проблемы теоретической конструкции //Российская юстиция. 2017. № 1. С. 6–7.92Общим для выделения непосредственного объекта административныхправонарушений первой группы является правопорядок в сфере бюджетныхотношений, связанный с оформлением, исполнением бюджетной документации ииной связанной с ней документацией (платёжные документы) и информацией.Несмотрянатипологическоесходствонепосредственныхобъектовадминистративных правонарушений, каждый из указанных составов имеет свойконкретный объект, который отражает специфику охраняемого общественногоотношения.Объектами административных правонарушений первой группы являютсяобщественныеотношения,связанныеснарушениемнормбюджетногозаконодательства, устанавливающего порядок:1) предоставления бюджетной отчётности (ст.
15.15.6);2) составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядкабюджетногоучетаказеннымучреждениемпоказателейбюджетныхассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетныхи денежных обязательств (ст. 15.15.7);3) ведения бюджетной росписи для обеспечения её соответствия своднойбюджетной росписи (ст. 15.15.9);4)формированияи(или)финансовогообеспечениявыполнениягосударственного (муниципального) задания (ст.
15.15.15);5)исполненияплатежныхдокументовипредставленийорганаФедерального казначейства (ст. 15.15.16).Диспозиции правовых предписаний формулируют объективную сторонууказанных административных деликтов, выражающихся в действии илибездействии следующего характера.1. Непредставление бюджетной отчетности или представление указаннойотчетности с нарушением установленных бюджетным законодательствомсроков, а также формирование и представление сведений и документов, которыенарушаюттребования,необходимыедлясоставления,рассмотрения,иисполнения проектов бюджетов и бюджетов бюджетной системы России.93Представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иныхсведений, которые являются необходимыми для составления, рассмотрения иисполнения как проектов бюджетов, так и бюджетов бюджетной системыРоссии, также являются действиями (бездействием), характеризирующимиобъективнуюсторонусоответствующегосоставаадминистративногоправонарушения (ст.
15.15.6).2. Нарушение казенным учреждением установленного порядка составлениябюджетных смет, а также их ведения и представления (ст. 15.15.7).3.Нарушениеправил,которыебылиустановленыправовымипредписаниями для составления бюджетной росписи в соответствии со своднойбюджетной росписью (ст. 15.15.9).4.Несоблюдениесрока,предусмотренногодлянаправлениявсоответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрениядела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта, главнымраспорядителем бюджетных средств, представляющим интересы России,субъекта Российской Федерации или муниципального образования (ст.
15.15.14).5. Неисполнение банком или иной кредитной организацией, а такженесвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств,подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы России (ч. 1 ст.15.15.16).6. Неисполнение банком или иной кредитной организацией представленияоргана Казначейства России о приостановлении операций по счетам, открытымказеннымибюджетнымучреждениемвнарушениебюджетногозаконодательства Российской Федерации, либо по счетам в валюте РоссийскойФедерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации(муниципальных образований), открытым финансовым органам субъектовРоссийской Федерации (муниципальных образований) (ч.
2 ст. 15.15.16).Следует отметить, что из перечисленных составов административныхправонарушений, статья15.15.6КоАПРФявляетсяоднойизсамыхраспространенных в административно-юрисдикционной практике Федерального94казначейства. Так, согласно положениям итогового доклада о результатахдеятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направленияхдеятельностинасреднесрочнуюперспективу,пофактамвыявленныхнарушений, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП РФ1, в 2016 году былоналожено административных штрафов на сумму 6,2 млн рублей2. Примернотакие же показатели были в 2017 году — 5,5 млн рублей (приложение № 8)3.Вкачествесубъектовадминистративныхправонарушенийпорассматриваемым составам выступают должностные лица, а по части 2 статьи15.15.16 КоАП РФ — как должностное, так и юридическое лицо.
При этомследует отметить, что предусмотренный статьей 15.15.16 КоАП РФ субъектныйсоставадминистративногоправонарушения —кредитнаяорганизация —исключает возможность привлечения в качестве субъекта правонарушения иноеюридическое лицо.Субъективная сторона правонарушений первой группы, предусмотренныхстатьями 15.15.6, 15.15.7, 15.15.9, 15.15.14, 15.15.16 КоАП РФ, характеризуетсявиной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.Объектом правонарушений, предусмотренных статьями второй группыадминистративных деликтов в бюджетной сфере, сформулированных в статьях15.14, 15.15, 15.15.1, 15.15.2, 15.15.3, 15.15.4, 15.15.5, 15.15.5-1, 15.15.8, 15.15.10,15.15.11, 15.15.12, 15.15.13, 15.15.15 КоАП РФ, выступают общественныеотношения, связанные с бюджетными средствами. Линия разграничения междунепосредственнымиобъектамиадминистративныхправонарушенийрассматриваемой группы проходит между формами предоставления бюджетных1См.: ст. 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАПРФ.2Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 годи основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.
Одобрен протоколомрасширенного заседания Коллегии Федерального казначейства от 14.03.2017 № 1 // URL:http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/ (дата обращения: 12.03.2018).3Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 годи основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
