Диссертация (1173601), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№ 77. 10.04.2013.3Подробнооб органах, наделенныхадминистративно-юрисдикционнымиполномочиями в бюджетной сфере, см. параграф 2.2 диссертации.4URL: http://www.ach.gov.ru/activities/annual_report/896/ (дата обращения: 23.02.2018).79неэффективно, в 33 раза превышает сумму нецелевого использованиябюджетных средств за отчетный период1.При проведении анкетирования по данной проблеме 96 % опрошенныхреспондентов (сотрудники органов государственной власти различных уровней,осуществляющих финансовый контроль на территории Российской Федерации)ответили,чтоявляетсянеобходимымустановлениеадминистративнойответственности за неэффективное использование бюджетных средств КоАП РФ2.Поскольку действующее административное законодательство РоссийскойФедерации не предусматривает ответственность в случае неэффективногоиспользования средств федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, полагаем целесообразным главу 15 КоАП РФ дополнитьстатьей 15.14.2 следующего содержания:Статья 15.14.2.
Неэффективное использование бюджетных средств исредств государственных внебюджетных фондовНеэффективноегосударственныхиспользованиевнебюджетныхбюджетныхфондов,средстввыразившеесявисредствполномиличастичном освоении указанных средств, повлекшее недостижение результатов,определенных законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либоиным документом,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере средств, необходимых для достижения результатов, определенныхзаконом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетнойросписью,бюджетнойсметой,договором(соглашением)либоинымдокументом или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; наюридических лиц (за исключением бюджетных организаций) — в размересредств, необходимых для достижения результатов, определенных законом12См.: приложение № 7 диссертации.См.: приложение № 1 диссертации.80(решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью,бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом.Полагаем, что данная статья позволит устранить законодательный пробел,и в случаях неэффективного использования средств бюджета и государственныхвнебюджетных фондов установит административную ответственность длясубъектов-правонарушителей.Завершая сравнительно-правовой анализ норм КоАП РК и КоАП РФ,обратим внимание на то, что статьей 225 Кодекса Республики Казахстанпредусматривается ответственность за нецелевое использование пенсионныхактивов.
Согласно пункту 13 статьи 1 Закона Республики Казахстан от21.06.2013 № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»1(далее — Закон № 105-V) под пенсионным активом понимаются деньги, ценныебумаги, иные финансовые средства, которые предназначены для обеспеченияпенсионных выплат, переводов, а также иных целей, предусмотренных Законом№ 105-V. Данная статья предусматривает ответственность за нецелевоеиспользование средств государственных внебюджетных фондов. За аналогичноеадминистративное правонарушение устанавливается ответственность и нормамиадминистративного законодательства Республики Таджикистан, где болееподробно описан юридический состав данного проступка.Еще одной страной ближнего зарубежья, чья правовая система вызываетинтерес для исследования, является Республика Таджикистан.
В КодексеРеспублики Таджикистан об административных правонарушениях2 (далее —КоАПРТ),нетотдельнойглавы,посвященнойадминистративнымправонарушениям в сфере бюджета. Только в главе 38 можно обнаружить однустатью, в которой проявляются некоторые признаки административногоправонарушениявбюджетнойсфере3.1Так,статьей667КоАПРТЗакон Республики Казахстан от 21.06.2013 № 105-V «О пенсионном обеспечении вРеспублике Казахстан» // URL: http://adilet.zan.kz/ (дата обращения: 23.02.2018).2Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от31.12.2008 // CПС «Законодательство стран СНГ» (дата обращения: 08.02.2018).3См.: гл. 38 «Административные правонарушения, связанные с коррупцией» КоАП РТ.81предусматривается административный штраф за незаконное распоряжениеосновными государственными средствами (землей или другими природными илиматериальными ресурсами).Во-первых, отличием статьи 667 КоАП РТ от статьи 15.14 КоАП РФявляется то, что данная статья устанавливает ответственность не только заиспользование средств, не соответствующих цели, но и в целом за незаконноеиспользование средств, под что подпадают и иные правонарушения в бюджетнойсфере.Во-вторых, статьей 667 КоАП РТ предусматривается ответственность неконкретно за незаконное использование бюджетных средств, а за незаконноеиспользованиеземли,принадлежащейгосударству,илинезаконноеиспользование иных природных ресурсов.Для нашего исследования представляет интерес глава 34 КоАП РТ1, вчастности статья 621, предусматривающая административную ответственностьза нецелевое использование средств, которые аккумулируются в результатеперечисления денежных средств гражданами и организациями для реализациипрограмм обязательного социального страхования2.Согласно статье 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерациисостоит из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетныхфондов,бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 144 БК РФ к бюджетамгосударственных внебюджетных фондов относятся бюджеты Пенсионногофонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательногомедицинского страхования Российской Федерации.
Анализ пункта 1 статьи 147БК РФ позволяет нам сделать вывод о том, что средства государственныхвнебюджетныхфондовмогутрасходоваться1исключительнонацели,См.: гл. 34 «Административные правонарушения в области государственногосоциального страхования» КоАП РТ.2См.: ст.
621 «Нецелевое использование средств социального налога» КоАП РТ.82определенные законодательством конкретных видов обязательного социальногострахования1.Известно, что статьей 15.14 КоАП РФ предусматривается ответственностьза нецелевое использование бюджетных средств. При этом законодатель неговорит об административной ответственности за нецелевое использованиесредств внебюджетных фондов, хотя на практике выявлены факты незаконногоиспользования средств внебюджетных фондов. Например, в мае 2017 годаФедеральной антимонопольной службой был установлен факт незаконногоиспользования 150 миллионов рублей Пенсионным фондом России2.Если обратить внимание на положения Федерального закона от 15.12.2001№ 167-ФЗ3 (далее — ФЗ № 167), то можем обнаружить, что пунктом 3 статьи 18данного Закона устанавливается, что ответственность за нецелевое расходованиесредств Пенсионного фонда определяется законодательством РоссийскойФедерации. При этом законодатель ссылается на главу 15 КоАП РФ, где, как мыуже отметили, говорится об ответственности за нецелевое использованиебюджетных средств, что, на наш взгляд, не включает в себя бюджетывнебюджетных фондов Российской Федерации.Аргументируя наш вывод, отметим, что согласно статье 16 Федеральногозакона от 16.07.1999 № 165-ФЗ4 денежные средства фондов конкретных видовобязательного социального страхования не входят в состав как федеральногобюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов.
Более того, из содержания пункта 2 статьи 18 ФЗ № 167 можносделать вывод о том, что законодатель сам различает категорию бюджетныхсредств внебюджетных фондов и средств федерального бюджета. Так, в данной1Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации» // Российская газета. № 274. 03.12.2010; Федеральныйзакон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3803.2URL: https://fas.gov.ru/ (дата обращения: 10.01.2018).3Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.4Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социальногострахования» // Российская газета. № 139. 21.07.1999.83статье предусматривается перечисление средств из федерального бюджета вбюджет Пенсионного фонда в случаях, когда расходы бюджета Пенсионногофонда полностью не покрываются средствами от уплаты страховых взносов. Нанашвзгляд,ещеоднимаргументом,подтверждающимнеоспоримостьсделанного нами вывода, является то, что УК РФ различает ответственность занецелевое расходование бюджетных средств — статья 285.1, и за нецелевоерасходование средств государственных внебюджетных фондов — статья 285.2.Резюмируя изложенное, можно сказать, что в целом законодательство обадминистративной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере вРеспублике Таджикистан на сегодняшний день развито недостаточно, так как вКоАП РТ только статьями 621 и 667 предусматривается ответственность заправонарушения в бюджетной сфере.
Более того, отмеченные статьи неохватывают все потенциально возможные административные правонарушения,которые могут иметь место в бюджетной сфере.При этом, основываясь на опыте законодателя Республики Таджикистан, ипроводя сравнительно-правовой анализ КоАП РТ и законодательства РФ,полагаем целесообразным главу 15 КоАП РФ дополнить статьей 15.14.1следующего содержания:15.14.1.Нецелевоеиспользованиесредствгосударственныхвнебюджетных фондов.Нецелевоеиспользованиесредствгосударственныхвнебюджетныхфондов, выразившееся в направлении средств государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации на оплату обязательств, не соответствующихполностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджетеконкретных видов обязательного социального страхования, или в направлениисредств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации,на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением)либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставленияуказанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемогодеяния, —84влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмересредств,использованныхизбюджетагосударственноговнебюджетного фонда не по целевому назначению, или дисквалификацию насрок от одного года до трех лет.Полагаем, что предложенное нами дополнение в главу 15 КоАП РФпозволит восполнить пробел, допущенный отечественным законодателем.
Болеетого, основной его целью является законодательная регламентация привлеченияк ответственности должностных лиц за нецелевое использование средствгосударственных внебюджетных фондов.Определенный интерес для имплементации представляет продвигаемая натерриториистранЕвропейскогоСоюза(далее —ЕС) —«программалояльности»1. Практика Европейского Союза показывает, что предлагаемаяКомиссиейЕС«политикалояльности»максимальноэффективнадляпротиводействия и борьбы при картельных сговорах2. Опыт ЕС активноиспользуетсяприпротиводействиикартельнымсговорамФедеральнойантимонопольной службой Российской Федерации (далее — ФАС России).Так, согласно программе лояльности, лицо, уведомившее о наличиикартельного сговора, освобождается от ответственности при наличии несколькихусловий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
