Диссертация (1173108), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее ─ Закон, действующая редакция Закона).Основная идея Закона заключается в установлении единых правовых основдеятельности в сфере организации дорожного движения,основных прав иобязанностей субъектов, обеспечивающих организацию дорожного движения,определении и разграничении полномочий органов исполнительной властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления в данной сфере.Вместе с тем, в действующей редакции Закона, не нашли отражения нормы,связанные с реализацией ограничения въезда на отдельные территории города,посредством взимания платы, которые были приняты Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Несмотря наочевиднуюнеобходимостьсокращенияэксплуатациииндивидуальныхтранспортных средств и пересраспредедление пассажиропотоков в пользуобщественного транспорта, взимание платы как способ ограничения дорожногодвижения не нашел положительного отклика. Соответствующие положения былипроанализированы автором с целью их доработки при дальнейшем развитииконцепции внедрения платного въезда наотдельные территории городовРоссийской Федерации.Так, в статье 11 редакции Закона, принятой в первом чтении былипредусмотрены полномочия высших исполнительных органов власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления по вводу временныхограничений или прекращения движения транспортных средств в целяхобеспечения эффективности организации дорожного движения на дорогах вотношении всех транспортных средств либо их определенных видов (типов),категорий, принадлежности, экологического класса, наполненности пассажирами,а также в отношении определенных дней и времени суток.В действующей редакции Закона указанные полномочия были сокращены.151Введение регулирования плотности транспортного потока посредствомвведения системы платного въезда в контексте Закона может являться одним изспособов введения временных ограничений, направленных на повышениеэффективности организации дорожного движения.
Закон следовало бы дополнитьновой статьей, определяющей такой способ, а также статьей, устанавливающейосновные требования при введении зоны платного въезда.Так, например, по аналогии со статьей 13 Закона о требованиях к платнымпарковкам в проектируемой статье могут быть указаны:технические способы организации зоны платного въезда;способыопределенияразмераплатыилиотсылочнаянормаксоответствующему подзаконному акту;способ взимания платы, а также типы транспортных средств, в отношениикоторых взимание платы не допускается;полномочия субъектов права на определениекатегорий льготногопользования зоной платного въезда;обоснование необходимости введения систем платного въезда и иное.Из текста действующей редакции Закона следует отметить требования,предусматривающие обязанность соответствующих органов власти при введенииограниченийосуществлятькомпенсационныемероприятия(чтобудетдействовать и в случае принятия ими решений о введении платного въезда), аименно:повышениекачестваработымаршрутоврегулярныхперевозокпассажиров и багажа, открытие новых маршрутов регулярных перевозок илиувеличение провозных возможностей действующих маршрутов регулярныхперевозок, организация парковок (парковочных мест), развитие инфраструктуры вцелях обеспечения движения велосипедистов, иные подобные мероприятия),направленные на повышение качества транспортного обслуживания населения.При введении в Закон положений, связанных с возможностью взиманияплаты, важно определить в какие сроки такие мероприятия должны бытьреализованы,иобозначитьминимальныйпереченьобязательных152компенсационных мероприятий, который необходимо реализовать до введенияплатного въезда.Исследования эффектов от введения платного въезда показывает, чтовведение платности может привести к сокращению загрузки «ограничиваемой»УДС до 20 %, что неизбежно приведет к увеличению нагрузки на ГПТ.
Так,например, если некоторые мероприятия могут быть реализованы параллельно свнедрением системы платного въезда, а также совершенствоваться в ходе еефункционирования (в частности, развитие инфраструктуры для движениявелосипедов), то без своевременного увеличения провозных возможностейдействующих маршрутов регулярных перевозок существует объективный рисктого, что ГПТ не справиться с перераспределенным пассажиропотоком.Таким образом, по мнению автора, при внесениив законодательствоположений, связанных с системой платного въезда необходимо устанавливать,чтопорядокреализацииуказанныхмероприятийбудетопределятьсяподзаконным актом.Особого внимания, по мнению автора, требует вопрос определениятерриторий, на которых возможно введение ограничений посредством взиманияплаты.Установление платного въезда должно происходить в границах «делового»центра городаи не подразумевать нарушение сообщения между отдельнымитерриториальными образованиями, нарушение целостности региона, а лишьограничивать перемещение внутри города.Кроме того, в законодательстве важно определить критерии для территорий,по которым можно определить целесообразность установления платного въезда иобозначить критерии, определяющие эффективность функционирования системыплатного въезда.
Статьей 10 действующей редакции Закона в качестве параметраэффективности организации дорожного движения, определяется потеря времени(задержка) в движении транспортных средств и (или) пешеходов. Потери временидвижения согласно приказу Минтранса России от 26.12.2018 № 479 учитываютсяотносительно скорости движения, характерной для свободного транспортного153потока, что с точки зрения экономической эффективности использования дорогине является эффективным.
При введении платного въезда следовало быпредусмотреть для учета скорость, характерную для наиболее качественныххарактеристик транспортного потока при максимальной интенсивности движениятранспортных средств. Кроме того, по мнению автора, критерий эффективногофункционирования системы платного въезда должен носить более комплексныйхарактер,хотяидолженучитыватьэкономическуюсоставляющуюотсокращения потерь времени.Привведениидополнительныхзаконодательство обеспечитьобязанностейилиограниченийвсоблюдение новых положений невозможно безвведения ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей инарушениеограничений.
Также при введении платного въезда необходимовнесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях в части установления административной ответственности лицза нарушение требований законодательства в сфере организации дорожногодвижения.В целом следует отметить, что принятие самостоятельного Закона,регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе организациидорожногодвижения,являетсязначимымсобытием,котороедолжнопоспособствовать улучшению дорожной обстановки и дать правовую основу дляреализации системы платного въезда в будущем и обеспечить перераспределениепассажиропотоков на ГПТ.Управление пассажиропотоками посредством системы платного въездатакже потребует проработки Бюджетного КодексаРоссийской Федерации напредмет внесения изменений в части целевой направленности денежных средств,полученных от реализации платного въезда, а также определения уровнябюджетной системы, к которому следует отнести такие поступления.
Указанныесредства должны быть направлены строго на улучшение качества транспортногообслуживания населения.154Следующимнормативным правовым источником в области дорожногодвижения является постановление Правительства Российской Федерации от23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», которое устанавливаетединый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.При введении системы платного въезда основные механизмы (дорожная разметка,техническая организация) могутбыть представлены в данном документе вприложениях № 1 и № 2.Примечательнымиявляютсяизмененияуказанногодокументаот12 июля 2017 г. (постановлением Правительства Российской Федерации № 832), всоответствии с которыми в Правила дорожного движения вводится новое понятие«Зона с ограничением экологического класса механических транспортныхсредств». Указанная мера позволит ограничить движение автомобилей с низкимэкологическим классом, в исторические центры российских городов, а также наулицы, прилегающие к зонам отдыха, что фактически является первойпредпосылкой к системе платного въезда.К иным нормативным правовым актам, напрямую не связанным свопросами перераспределения пассажиропотоков, однако, определяющих общиепринципывзаимодействияэксплуатацииоргановиндивидуальныхвластипритранспортныхреализациисредств,ограниченияможноотнестиФедеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный законот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».Кроме того, ограничения эксплуатации индивидуальных транспортныхсредств является посредством платного въезда позволяет решать задачи поснижениюнегативноговоздействияотавтомобильноготранспортанаокружающую среду, в связи с тем, в данном контексте изменения также могутбыть внесены в положения Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Так, всоответствии со статьей 6155указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятсярегулирование в пределах своей компетенции передвижения транспортныхсредств на соответствующей территории в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздуха. Система платного въезда можетбыть обозначена в рамках данного Закона как способ такого регулирования.Таким образом, введение ограничений эксплуатации индивидуальныхтранспортных средств может сопровождаться разработкой следующих актов:-проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»в части установления взимания платы как способа ограничения дорожногодвижения.-проекта федерального закона «О внесении изменений в БюджетныйКодекс Российской Федерации в частиопределения целевой направленностиденежных средств, полученных от реализации ограничения дорожного движенияпосредством взимания платы».-проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российскойоб административных правонарушениях в части установления административнойответственности лиц за нарушение требований законодательства в сфереорганизации дорожного движения».-проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесенииизменений в Правила дорожного движения» в части установления техническихособенностей организации ограничения дорожного движения посредствомвзимания платы».-проекта приказа Минтранса России (проекта постановления ПравительстваРоссийской Федерации) «Об утверждении порядка реализации компенсационныхмероприятий при введении ограничения дорожного движения посредствомвзимания платы».156-распоряжениярекомендацийпоМинтрансаоценкиРоссии«ОбэффективностиутвержденииМетодическихфункционированиясистемыограничения дорожного движения посредством взимания платы и определениюбазового тарифа».-распоряженияМинтрансаРоссии«ОбутвержденииМетодическихрекомендаций по определению территорий города, целесообразных для введенияограничения дорожного движения посредством взимания платы».Соответствующиеактыпотребуютпредусмотренной Регламентом работыдолгойпроцедурыпринятия,Правительства Российской Федерации,Вместе с тем, нормативная правовая система Российской Федерации в той илииной области является сложным механизмом, который должен являетсянеотъемлемой частью исследований связанных с выработкой стратегии развитияавтотранспортного комплекса страны.157Рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
