Диссертация (1173065), страница 12
Текст из файла (страница 12)
руб.73,5 481,0 382,3 1224,7 1382,0 5020,8Ожидаемая экономия, млн. руб. 154,6 504,2 518,6 1359,9 1528,0 5591,1Количество контрактов, ед.469869143341671Источник: составлено автором на базе [42]68За рассматриваемый период объем рынка вырос почти в 70 раз с 73,5 млн.руб. до 5 млрд. руб. Необходимо отметить, что 2016 г.
рынок энергосервисныхуслуг в России продемонстрировал существенный темп роста по отношению к2015 году и составил 363 %. Такой скачок объясняется повышением спроса наданный вид деятельности, а также расширением количества игроков и географиииспользования энергосервиса. По оценкам специалистов, ежегодный объем российского рынка энергосервисных услуг может составлять от 100 до 500 млрд.рублей в год [42, 43].В 2016 г. энергосервисные договоры были заключены в 49 субъектах России.Лидером по объему капиталовложений в модернизацию энергохозяйств экономических субъектов является Белгородская область с долей рынка 12 %, или 685,1млн.
руб. Кроме того, по объему инвестиций лидируют Республика Саха (Якутия)–9,48 %, Челябинская область – 9,40 % и Московская область – 7,65 %.Наибольшее число потребителей энергосервисных услуг в России, как и вовсем мире, приходится на федеральные и муниципальные государственные учреждения (например, городские и районные администрации, дошкольные и общеобразовательные учреждения, а также учреждения, специализирующиеся в сфереуправления ЖКХ, транспортной инфраструктуры) – 88 % (Рисунок 16).88%Муниципальные учрежденияКоммерческиекорпоративные организацииОбластные учрежденияФедеральные учреждения2% 5%5%Рисунок 15 - Основные заказчики энергосервисных услуг в России в 2016 г.69Источник: составлено автором на базе [42]Коммерческие организации (преимущественно электросетевые компании,включая ПАО «МРСК СИБИРИ, АО «Тюменьэнерго» и др.) и областные учреждения (профессиональные образовательные учреждения, учреждения здравоохранения) занимают около 10 % рынка.Более половины всех энергосервисных контрактов заключено на семь лет.Доля соглашений с пятилетним сроком также составляет значительную часть 24,0% (Рисунок 16).0,5 8,5менее 5 лет7,27,951,36 лет8 лет5 лет7 лет24,6более 8 летРисунок 16- Срок действия энергосервисных договоров, заключенных в 2016 г.Источник: составлено автором на базе [42]Лидером на рынке среди ЭСКО является ООО «Эктив Соцэнергосервис» (г.Москва), которое в 2016 г.
заключило 276 контрактов стоимостью 1287,0 млн.руб. К наиболее заметным участникам рынка относятся ООО «Энергопрофит» (г.Москва) с объемом работ на 521,4 млн. руб., АО «Энергомера» (Ставропольскийкрай) – 374,2 млн. руб., ООО «ЭСКО Профит» (Республика Саха (Якутия)) – 354,5млн. руб. [42]Характерной тенденцией российского рынка энергосервиса является укрупнение игроков на рынке и расширение спектра возможностей энергосервисных70компаний. Они стремятся обеспечить выполнение проектов «под ключ» своимисилами, снизив при этом стоимость проекта и оптимизировав затратную часть.На сегодняшний день рынок энергосервисных услуг уже определенно существует, растет количество ЭСКО и заключенных энергосервисных договоров вразличных секторах экономики, хотя о масштабном распространении энергосервиса говорить пока не приходится [43].В структуре ПАО «Газпром» использование механизма энергосервиса регламентировано Концепцией энергосбережения на период 2011-2020 гг.
Согласнодокументу в качестве источник финансирования типовых и инновационных энергосберегающих проектов предлагается использовать модель заключения энергосервисных контрактов со сторонними фирмами и организациями, осуществляющих вложение средств по проекту вплоть до достижения определенной в договоренормы прибыли [17].Несмотря на утвержденный документ, работа ЭСКО в газораспределительных компаниях, большинство из которых входят в структуру ООО «Газпроммежрегионгаз», а также частных ГРО практически не ведется. Кроме основныхпроблем на федеральном уровне, к которым присущи финансово-экономические,правовые и социально-ментальные, для каждого субъекта экономических отношений (в том числе газораспределительных организаций) существуют барьерылокального характера.В газораспределительных организациях отсутствуют единые стандарты и методики, устанавливающие требования к порядку выбора ЭСКО для проведениясоответствующих работ по внедрению энергосберегающих мероприятий, подготовке и исполнению энергосервисных контрактов и оценке рисков, сопутствующих реализации договора.
Разработка данных документов позволит применять иразвивать подход по привлечению энергосервисных компаний к финансированиюэнергоэфективных решений (в том числе для выполнения целевых показателейпрограмм энергосбережения и повышения энергетической эффективности) и способствовать заключению оптимального контракта для ГРО [88].71Кроме того, отнесение инфраструктуры ГРО к III классу опасности опасныхпроизводственных объектов, предназначенных для транспортировки природногогаза под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно налагает ограничения и другие обязательные требования на доступ к ним сторонних организаций[28].Вышеизложенное подтверждает, что заключение энергосервисного контрактадля каждого субъекта экономических отношений представляет собой отдельнуюзадачу с различными условиями и ограничениями. Для ГРО постановка даннойзадачи отображена в виде организационно-экономической структуры (Рисунок17) [88].Так как газораспределительные организации относятся к субъектам естественных монополий, то их деятельность в сфере закупок товаров, работ и услуг(в том числе оказание энергосервисных услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования ТЭР) регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральнымзаконом № 223-ФЗ (кроме ГУП «Мособлгаз», закупочная деятельность котороговедется по 44-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами местного значения.Локальные нормативные акты ГРО по вопросам закупочной деятельностивключают следующие документы: положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд; приказы, распоряжения, регламенты.В соответствии с [29] закупка энергосервисных услуг должна осуществлятьсяГРО посредством проведения конкурса или аукциона.
Также в ГРО согласно Положению о закупочной деятельности могут быть предусмотрены другие способыприобретения соответствующих работ и услуг (запрос предложений, запрос цен).72ВыполнениецелевыхпоказателейПрограммыКредитныйдоговорЭнергосервисный договорплата с достигнутойэкономиизаемные средствазаказчикГРОисполнительЭСКОвыполнение работ повнедрению ЭСМэксплуатацияоборудованияуплата тела кредита ипроцентов по долгуПоставщикиСтраховаякомпанияоплата услугБАНКВыбор ЭСКО261-ФЗ, 223-ФЗПоложениео закупочнойдеятельности ГРОЭксплуатирующаяорганизацияРисунок 17 - Организационно-экономическая структура реализации Программы энергосбережениягазораспределительной организации посредством механизма энергосервисного договораИсточник: составлено автором73В рамках данной структуры рекомендуется использовать механизм энергосервиса для исполнения программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности ГРО, находящихся в составе группы ООО «Газпром межрегионгаз».
На данной схеме предметно рассмотрены взаимодействия основныхучастников и ключевые этапы реализации энергосервисного договора, где в качестве заказчика по энергосервисному договору выступает ГРО [88, 98].Кроме основных участников энергосервисного договора (ЭСКО, ГРО и банка) можно выделить еще двух субъектов. В частности, необходимо участие страховой компании, основной задачей которой будет страхование рисков неполучения экономии заказчиком и других рисков, сопутствующих реализации энергосервисного контракта.
В случае нарушения договорных обязательств между заказчиком и исполнителем в качестве регулятора может выступить суд. Если у заказчика имеются претензии, связанные с неполучением экономии топливноэнергетических ресурсов или с несогласием определения уровня экономии, ЭСКОдолжна будет доказать свою правоту [88, 106].Федеральный закон 261-ФЗ определяет обязательные условия энергосервисного контракта, к которым относятся следующие:1) данные об объеме экономии энергетических ресурсов, которая должнабыть обеспечена;2) срок действия энергосервисного договора (должен быть не менее срока,необходимого для достижения установленной величины экономии энергетических ресурсов);3) прочие обязательные условия энергосервисных договоров, регламентированные нормативно-правовыми актами Российской Федерации;4) обеспечение предусмотренной контрактом экономии расходов заказчикана поставки энергоресурсов в натуральном выражении без учета экономии в стоимостном выражении [30].Также в энергосервисном договоре должен быть указан перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффектив-74ности, которые обязан выполнить исполнитель.
Планируемые к включению заказчиком ЭСМ в конкурсную документацию, должны формироваться на базе программы энергосбережения ГРО, составленной на основании энергетического паспорта и отчета о проведении энергетического обследования [88].В работе [87] рассмотрен методический подход по выявлению среди нихнаиболее приоритетных и первоочередных с помощью различных схем компромисса. Данный способ может рассматриваться ГРО при заключении энергосервисного договора.Примерами работ в заключаемых контрактах в газораспределении могутбыть энергосберегающие мероприятия, направленные на экономию природногогаза, электроэнергии, теплоэнергии и горюче-смазочных материалов, расходуемых как на собственные, так и технологические нужды ГРО.
Среди таких контрактов можно отметить следующие: регулирование температуры в подающей системе отопления в зависимостиот наружной температуры; экономия топлива при замене котлов на новые с КПД 93 % и более дляотопления административных и производственных помещений ГРО; замена ламп накаливания на энергосберегающие люминесцентные лампы; перевод автотранспортной техники на альтернативные виды топлива (компримированный природный газ, сжиженный углеводородный газ) и др.Преимущества для заказчика (ГРО) от реализации энергосервисного контракта заключаются в: модернизации энергетического хозяйства без вложения собственныхсредств; гарантированной величине экономии затрат на энергоносители; достижении целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; минимизации рисков (технических, экономических, экологических и социальных), связанных с реализацией программы энергосбережения [88].75Важно отметить, что в соответствии с [23] полученная субъектом регулирования (ГРО) экономия расходов по регулируемому виду деятельности в результате внедрения передовых методов организации труда, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также других мероприятий по сокращению расходов в случаепредставления в ФСТ России обоснования по проведенным мероприятиям неучитывается при расчете тарифов в течение периода с начала формирования экономии расходов до истечения 3 лет после окончания срока окупаемости указанных мероприятий.При этом сохранение за регулируемой организацией эффекта, достигнутого врезультате внедрения энергосберегающих мероприятий, должно оформляться ввиде регуляторного соглашения, заключаемого между органом тарифного регулирования и регулируемой организацией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
