Диссертация (1173065), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Среди них можно отметить фонды навозвратной основе, облигации по сохранению энергии, облигации чистой возобновляемой энергии (Clean Renewable Energy Bonds, CREBs) и финансирование попрограммам, связанным с законом «О восстановлении и реинвестировании американской экономики». Этот пакет стимулирующих мер направлен на преодоление негативных последствий рецессии.Некоторые государственные структуры на уровне штатов и ниже, кооперативы и бесприбыльные организации могут выпускать данные беспроцентные долговые обязательства для привлечения средств на различные инвестиционные проекты в сфере энергосбережения и создания объектов выработки электричества извозобновляемых источников энергии.QECB является одним из самых эффективных инструментов, посколькуставка по займам компенсируется Министерством финансов, предоставляющимдержателю бумаг налоговые кредиты на соответствующие суммы.Около 15 % проектов, реализованных небольшими ЭСКО, опирались на федеральные программы финансирования.62В течение 2009-2011 гг.
большинство ЭСКО воспользовались местными,штатными или федеральными налоговыми кредитами. Контрагенты ЭСКО былиболее склонны использовать сторонних финансовых консультантов в более крупных и сложных проектах [75, 80].На Рисунок 13 представлены данные о финансировании проектов ЭСКО вСША в 2011 г. 40 % федеральных проектов оплачивались за счет собственныхсредств потребителей, 19 % использовали лизинговые механизмы и 31 % другиемеханизмы финансирования.наличныечастичная оплата наличнымидолгосрочные кредитыоблигациилизингдругие1009031706019102328325835822161730201623504013212880ДОЛЯ РЕСУРСА, %19221640135017331520160гос.
сектор штат. сектор k-12 школыунивер.госпиталиСЕГМЕНТ РЫНКАжилой фондчастныйсекторРисунок 13- Методы финансирования энергосервисных проектов по сегментамрынка в 2011 г.Источник: составлено автором на базе [80, 81]31 % проектов, реализованных на местном уровне и в штатах, финансировались за счет муниципальных облигаций или облигаций, выпущенных штатом, в товремя как привлечение инвестиций для 23 % энергоэффективных проектов осу-63ществлялось за счет муниципального лизинга. Для проектов, выполненных в K-12школах, использование муниципальных облигаций и облигаций, выпущенныхштатом, составило 34 %, в то время как 28 % - за счет муниципального лизинга.Для частного сектора характерны следующие цифры: 50 % проектов оплачивались за счет собственных средств потребителей, а доля долгосрочных займовсоставила 23 %.
Общей схемой финансирования в частном секторе является энергосервисное соглашение, по которому третья сторона заключает контракт с ЭСКО, чтобы реализовать проект и осуществлять его текущее обслуживание. Третьясторона также заключает договор с собственником здания, который платит за поставленную энергию с целью снижения затрат [76].БарьерыСогласно отчету LBNL, есть целый ряд барьеров для развития проектовЭСКО в США.
Компании частного сектора в США, как правило, неохотно вкладывают деньги в энергосберегающие мероприятия, которые имеют длительныесроки окупаемости.Большинство проектов, выполненных энергосервисными компаниями вчастном секторе, было реализовано для организаций, акции которых широко обращаются на рынке. Эти компании, как правило, предпочитают платить наличными за проекты по повышению энергоэффективности, а не кредитовать их.Требование размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ иоказания услуг по-прежнему являлось серьезным барьером для энергосервисныхпроектов в государственном секторе [75].Выводы и будущие ожиданияОтчет LBNL выявил, что многие факторы окажут влияние на будущий ростотрасли ЭСКО и способность занять значительную часть оставшегося потенциаларынка. Политические меры органов государственной власти США, (например, за-64конодательные инициативы и программы, которые способствуют и предусматривают использование на рынке энергосервисных контрактов) будут по-прежнемуоставаться важным фактором развития деятельности ЭСКО.
Кроме того, меры поснижению выбросов вредных веществ, политика повышения тарифов на энергию,воду и плату за загрязнение окружающей среды также будет стимулировать спросна комплексную модернизацию энергохозяйств. Приведенные меры позволят государственным учреждениям-заказчикам решать вопросы, не связанные с использованием энергии (замена кровли, утепление стен) через энергосервисные контракты, что будет способствовать росту ЭСКО индустрии.Для реализации программ переоборудования энергосистем и достиженияцелевых показателей энергосбережения правительственных регулирующих органов, необходимо находить дополнительные проекты.
Будущее сотрудничествомежду энергетическими компаниями и ЭСКО представляет собой один из основных факторов развития отрасли.2.3. Текущее состояние и оценка возможного применения энергосервисныхконтрактов в газораспределительных организациях РоссииФормирование и развитие рынка энергосервисных услуг в России как механизма реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности началось в 2009 г. с момента вступлением в силу Федерального закона № 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».[14, 36, 46]В настоящее время рынок энергосервисных услуг в классическом его понимании в Российской Федерации только формируется, является новым и слабоизученным [113].До 2009 г.
энергосервисные контракты практически не существовали. Компании проводили политику энергосбережения по своему усмотрению, используяподрядчиков для реализации энергосберегающих проектов или передавая их на65аутсорсинг внешним инжиниринговым компаниям, либо использовали лизинговое энергоэффективное оборудование [109].В соответствии с п.
8 ст. 2 закона № 261-ФЗ под энергосервисным договором(контрактом) понимается договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсовзаказчиком [30].Важно отметить, что законодателем не были раскрыты правовая и финансовая характеристики энергосервисного договора. Кроме того, в нормативноправовых актах отсутствует определение термина «действие, направленное наэнергосбережение и повышение энергетической эффективности». Эта формулировка позволяет включать в себя широкий перечень действий, в том числе организационного, консультационного и информационного характера [113].С целью объединения усилий компаний, задействованных в реализации энергосервисных проектов в России, в 2014 году была создана Ассоциация энергосервисных компаний – РАЭСКО, ключевыми направлениями работы которой являются: содействие созданию нормативно-правовой документации, обучение экспертов в области энергосервиса, сопровождение и консалтинг энергетических иэнергосервисных компаний (ЭСКО) [51].При активном участии РАЭСКО и АНО «ВНИИНМАШ» был разработанГОСТ Р 56743-2015 «Измерение и верификация энергетической эффективности.Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов», которыйописывает общие рамки и четыре метода измерений и верификации энергетической эффективности для ведения прозрачной, надежной и единообразной отчетности о достижении запланированного размера экономии энергетических ресурсов.Отсутствие подобной унифицированной методики расчета экономии энергоресурсов, достигаемой в результате внедрения ЭСМ, являлось одним из основныхфакторов, тормозящих развитие энергосервиса в России.
Стандарт разработан длядобровольного применения с датой введения в действие 1 января 2017 г. и с правом досрочного применения [38].66По состоянию на 2016 г. на российском рынке энергосервиса действуют около 150 энергосервисных компаний, из которых 30 организация входит в составРАЭСКО [52].Анализ данных о закупках, проведенных по 44-ФЗ и 223-ФЗ, показал, что вРоссии в период с 1 января по 31 декабря 2016 г.
было заключено 702 энергосервисных контракта, 683 из которых по состоянию на февраль 2017 г. являлись действующими (Рисунок 14).16014012010080604020015213111697172281112264249Рисунок 14– Количество заключенных (и действующих) договоров, 2016 г.Источник: составлено автором на базе [42]В случае закупок, проводимых по 44-ФЗ, для заключения энергосервисногодоговора с ЭСКО заказчик вправе воспользоваться одним из возможных видовотбора участников (закупок): конкурс, запрос котировок, открытый аукцион вэлектронной форме [31, 89]. В каждом из них устанавливается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), которая определяется согласно [18, 107].
Так же документом регламентированы особенности отбора победителя в зависимости от «вида» заданных Заказчиком исходных условий для выбора победителя. Особенности заключения энергосервисного договора с газораспределительной организацией (223-ФЗ) будут рассмотрены ниже.Общий объем отечественного рынка энергосервисных услуг в 2016 г.
составил 7387,2 млн. руб. Этот показатель рассчитан на основе выплачиваемого энер-67госервисной компании процента экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставку энергоресурсов.ВТаблица 5 отражена поквартальная характеристики рынка энергосервисныхуслуг России в 2016 г. Для обеспечения сбалансированности статистической выборки договоры стоимостью менее 100 тыс. руб., а также более 100 млн.
руб. (12ед.) были исключены из анализа.Таблица 5- Поквартальная характеристики рынка энергосервисных услугРоссии в 2016 г.Показатель1 кв. 2 кв. 3 кв.4 кв. ВсегоОбъем рынка, млн. руб.410,0 298,5 2434,0 1878,2 5020,8Ожидаемая экономия, млн. руб. 446,2 324,3 2736,9 2083,9 5591,1Количество контрактов, ед.4447361219671Источник: составлено автором на базе [42]Ожидаемая экономия топливно-энергетических ресурсов по всем заключенным договорам составит 5591,1 млн. руб. Данный показатель рассчитан исходя изсуммарной стоимости энергосервисных контрактов и использован для оценкимаксимального объема инвестиций в энергосервис.В Таблица 6 приведены данные о развитии энергосервиса в России с моментастановления рынка.Таблица 6- Основные характеристики рынка энергосервисных услуг в России за2011-2016 гг.Показатель2011 2012 2013 201420152016Объем рынка, млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
