диссертация (1169995), страница 27
Текст из файла (страница 27)
- М.:БИНОМ. ЛЗ,2015. - 818 с.149До формирования модели мониторинга следует рассмотреть ещенесколько положений, обеспечивающих необходимый уровень исследования:-учитывая,чтоРоссийскаяФедерацияпредставляетсобойсовокупность большого количества регионов, в работе принято решениесохранить принцип территориальности, учитывая неоднородность развитияразличных регионов РФ;- кроме того, в работе обоснована кластеризация регионов соднородными условиями для сокращения (что выполнено в п. 3.1диссертации).Кластеризацияпозволилаосуществитьгруппированиерегионов с совпадающими факторами;- также была использована популярная технология поиска лучшихпрактик, обеспечивающая выявления лидера (показано в работе наобосновании лидерства г.Москвы (п.
2.4 диссертации). Лучшие практикиобеспечивают использование методов бенчмаркинга, а применение этойтехнологии,позволяетприниматьрешениеотом,чтоподлежитмодернизации – или местное законодательство в случае недостижениябазового порога отдельными группами регионов,или федеральноезаконодательство-вслучаесистемностиявления,чтопозволяетобосновывать потребность в изменении государственной политики в целом.Соответственно лучшие практики являются подтверждением того, чтогосударственнаяполитиказаконодательногообеспеченияобеспечиваетпроцессовнеобходимыйзакупок,уровеньикорректировкиобеспечиваютформированиенеобходимы только в частных случаях.Указанныевышепредпосылкиорганизационно-управленческогомеханизмакакпоследовательностиорганизационных действий, аналитических процедур и управленческихрешений по осуществлению мониторинга (рис.3.3).Представленный сценарий реализации мониторинга является гибкимиуниверсальныминструментом,преждевсего,сточкизренияинтегрального индикатора, и может быть использован как типовой сценарий150и для других индикаторов, построенных не только на основе национальногорейтинга прозрачности, но и на основе государственной статистки и/илииных источниках информации.Принятие решения о мониторингеРегиональный уровеньФедеральный уровеньОценка возможных источников данныхИдентификация отдельныхсигналовОценка необходимостивнеплановых процедурВыбор и обоснованиеиндикатораОбновление источниковданныхВыбор факторов влиянияПотребность в новыхфакторахОценка зависимостиИнтегрированный индикатор(базовый)Кластеризация регионовВыбор лидеров(лучших практик)РейтингРасчет среднего значенияВыбор пороговых уровнейЭкспертная оценка (баллы)Результаты (выводы)Контроль за региономРекомендации по изменению государственной политикиЗадание на новый мониторингФакторыДанныеОбнародование результатовРис.
3.3. Организационно-управленческий сценарийантикоррупционного мониторинга в сере государственных закупок.Источник: разработано автором.Существенной особенностью сценария является выделение блокапроцедур, связанных с разовой дискретной составляющей – «сигналы». К151таким сигналам может быть отнесена различного рода информация,связанная с сопровождением процесса государственных закупок. Этаинформацияможетпоступатькакотнеудовлетворенныхучастиеморганизацией конкурсов закупок, контрольных органов (в том числеМинфина РФ и ФАС), от цифровых платформ, в рамках которых регистрацияучастников, например, не приводит к участию в конкурсе и т.д., не считаяинформации о прямых правонарушениях в этом процессе. Следует отметитьтакже, что такой сигнал не может быть отнесен к федеральному уровню ипрактически всегда связан с региональными площадками (процедурами иорганизационнымирешениями).Мониторинг,учитывающийразовыесигналы, позволяет своевременно предупреждать о возможных отклоненияхза счет отслеживания именно трендов, наблюдаемых в данном сегменте.Наиболее важным моментом является, то, что такой дискретный сигналявляется основанием для пересчета интегрального рейтинга вне плановыхпроцедур.Еслиинтегральныйиндикаторнеподтверждаетналичиеотклонения, то такой сигнал следует считать случайным и не характернымдля оценки состояния всей системы государственных закупок.Отдельного обсуждения требует вопрос о частоте проведениямониторинга: не подлежит сомнению, мониторинг не может быть проведенчаще, чем изменяется данные (т.е.
предоставляется новая информация), –соответственно, оптимальным периодом оценки является период не менееодного года. Но, описанная особенность учета разовых дискретных сигналов,является основой для повторения расчетов с новыми факторами, ранее неотраженными в интегральном индикаторе.Еще один момент связан с выбором в данной работе базового уровня(порогового значения как среднего по стране для интегрального индикатора)Такой подход является корректным только при становлении системы, придальнейшем ее развитии следует либо осуществлять моделирование, либо спомощьюспециальныхпороговых значений.исследованийоценить необходимыйуровень152Кроме того, важна роль мониторинга, организованного подобнымспособом, именно в части создания возможности отслеживания деформациисистемызакупокинеобходимостиеекорректировки.Приэтомпредложенная модель позволяет выделить четыре уровня корректировок ивозможных действий по внесению изменений в государственную политикурегламентации закупок:-продолжениенаблюденияпринезначимыхотклоненияхинтегрального показателя;- внесение изменений в процедуры и организационные решения науровне регионов, включая законодательные инициативы;- внесение предложений по дополнительному анализу ситуации нафедеральном уровне – при проявлениисистемных отклонений во всехрегиональных кластерах;- внесение изменений в мониторинг для учета нового явления с цельюего дальнейшей идентификации.Говоря о развитии применении данного мониторинга, следуетотметить, что полученные данные могут быть использованы и длясравнительного анализа проектов, предполагающих использование закупокдлягосударственныхнужд,спроектами,связаннымисзаменойгосударственного заказа партнерством с привлечением частного участника(особенно в части оценки рисков исполнения государственного госзаказа).
Вэтомслучаеследуетразработатьновыеиндикаторы,факторнаясоставляющая которых может быть применена именно для таких проектов,одновременно с наблюдением за основными процедурами.В заключении необходимо обратить внимание, что данный мониторингне охватывает все вопросы, связанные с борьбой с коррупцией приорганизации закупок для государственных нужд, а является важнойсоставляющей такой системы, отражая возможности контроля за такимпараметром закупок как прозрачность. Поэтому данный мониторинг долженприменяться государственными и муниципальными органами власти в153совокупности с другими видами мониторинга и контроля, включаяпредусмотренные законодательством.Выводы к главе 31.
Построена многомерная классификация субъектов РоссийскойФедерации, которая показала, что за 2012-2015 в распределении регионов поинтегральному индикатору прозрачности закупок, валовому региональномупродукту на душу населения, общей интенсивности правонарушений иуровню урбанизации общества произошли качественные изменения.
Почетырем важнейшим характеристикам условий и результатов прозрачностизакупок заметно увеличилось число федеральных субъектов, входящих влидирующий и средний кластеры (с 10 единиц в 2012 г. до 30 единиц в 2015г.), что свидетельствует о повышении эффективности в сфере закупочнойдеятельности.2.Проведеннаяприпомощирегрессионногоанализаоценказависимости интегрального показателя прозрачности закупок от различныхсоциально-экономическихфакторовпозволилаустановить,чтонарегиональном уровне наблюдается устойчивое влияние на результативныйиндикатор общей интенсивности правонарушений, которая проявляется вналичии и масштабах коррупционной составляющей в процессе организациигосударственныхзакупок.Такжеотмеченарольсубъектовмалогопредпринимательства, которые формируют конкурентную среду закупочногопроцесса, не зависящую исключительно от характеристик социальноэкономического развития регионов.3.
Разработанная в диссертации методика расчета интегральногоиндикатора условий прозрачности государственных закупок на региональномуровне включает моделирование определенных социально-экономическихфакторов, влияющих на параметры и последствия закупочной деятельности.Апробация методики на основе региональных статистических данных154показала результаты определяющих факторов прозрачности закупок врегионахРоссийскойФедерации,отличающиесяотрезультатовНационального рейтинга прозрачности закупок (кроме г.
Москва), чтосвидетельствует о постоянных изменениях рынка государственных закупок,связанныхссовершенствованиемгосударственнойполитикиихрегламентации.4. На основе разработанного интегрального индикатора условийпрозрачности государственных закупок сформировануправленческийсценарийантикоррупционногоорганизационномониторинга,обеспечивающий функционирование модели постоянного наблюдения иконтроля в сфере закупочной деятельности на основе формирования системыинформационного обеспечения и выявления различного рода отклонений(нарушений) для получения информации о необходимости изменений иобоснования управленческих решений и предложений, направленных насовершенствование государственной политики в сфере регламентациигосударственных закупок.155ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенноедиссертационноеисследованиепозволяетсформулировать следующие выводы и предложения.На современном этапе развития общества государственные закупкизанимают заметную часть валового внутреннего продукта, составляя поотдельным странам мира от 7 до 30% его общего объема.
Поэтому вопросысовершенствования государственной политики в области регламентациизакупок являются актуальными и требуют учета противодействия коррупциикак одного из факторов влияния на эффективность управления в даннойсфере.Для государственных закупок как объекта управления следуетвыделить следующие характеристики: объективность (как ключевуюхарактеристику,позволяющуюрассматриватьиоцениватьреальноесостояние закупочной деятельности); непрерывность (как приоритетнуюхарактеристикупостоянноразвивающегосяпроцессазакупоквнезависимости от изменений нормативно-правовых актов); целенаправленность(какфактическуюхарактеристику,определенныхцелейизменчивость(какдляориентированнуюудовлетворениядинамическуюнадостижениегосударственныххарактеристику,нужд);связаннуюснеобходимостью систематического уточнения обоснованности потребностейв конкретной закупке); неоднородность (как структурную характеристику,ориентированную на многоаспектный характер и различные по содержаниюэтапы закупок для государственных нужд).Информационное обеспечение мониторинга закупочной деятельности,реализуемоготакжевцеляхвыявленияфакторовкоррупционнойнаправленности в деятельности участников закупочного процесса, всоответствии с мировой и отечественной практикой, включает показатели:индикаторы условий организации и проведения закупок; индикаторыоткрытости и прозрачности закупок; индикаторы конкурентности закупок;156индикаторы объема закупок; индикаторы структуры закупок; индикаторыэффективности закупок и индикаторы динамики параметров закупок.К числу проблем, связанных с совершенствованием регламентациигосударственных закупок, следует отнести: необходимость постоянных икорректныхизмененийунифицированногозаконодательства,набораиндикаторов,отсутствиекоторыеединогоприменяютсяидлямониторинга закупок, активизация работы по расширению привлечениясубъектов малого и среднего бизнеса к участию в закупочных процедурах.Исследование состояния и развития закупочной деятельности в г.Москва показало наличие комплекса средств и мероприятий по реализациигосударственнойполитикивсферерегламентациииконтролягосударственных закупок: функционирование специального электронногосервиса «Портал поставщиков», снижение начальных цен закупок длягосударственных нужд, повышение удельного веса электронных торгов до86%, значение показателя прозрачности закупок превышает средний уровень;включение в состав регионов с опережающим развитием закупочнойдеятельности.При снижении количества контрактов по государственным закупкам встолице России за период 2011-2015 гг., выявлено увеличение их стоимости в2,1 раза и средней стоимости одного контракта в 6,3 раза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
