диссертация (1169872), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Кним относятся учреждения, созданные в формате государственно-частныхпартнерств и объединяющие государственные, частные и/или филантропическиеисточники капитала, используемого с целью достижения максимальныхпозитивных результатов для общества. По мнению ряда исследователей, именноданныемеханизмыявляютсянаиболееперспективнымимоделями«смешанного» финансирования с точки зрения их потенциального вклада вреализацию ЦУР311.
В настоящее время наиболее успешный опыт эффективногоприменения данных механизмов наблюдается в отрасли здравоохранения (ЦУР3).Вчастности,практикасозданиямеханизмовобъединенногофинансирования получила широкое распространение в начале 2000-х гг., когдадля достижения задач в рамках ЦРТ в области здравоохранения было созданодва принципиально новых учреждения – Глобальный фонд по борьбе соСПИДом, туберкулезом и малярией (Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis andMalaria) и Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации (ГАВИ, GAVI –311Sachs J.
D., Guido S.-T. Financing Sustainable Development: Implementing the SDGs through EffectiveInvestment Strategies and Partnerships. Working Paper. SDSN, 2015. – 156 p. URL: http://unsdsn.org/wpcontent/uploads/2015/04/150619-SDSN-Financing-Sustainable-Development-Paper-FINAL-02.pdf138Global Alliance for Vaccines and Immunisation), - призванных активизироватьусилия мирового сообщества в лице правительств, бизнеса и институтовгражданского общества.
Формат специализированных глобальных фондовпредполагал объединение предоставляемого на безвозмездной основе капиталаправительств-доноров, а также средств из частных и филантропическихисточников финансирования.Появление феномена глобальных фондов в области здравоохранения былообусловлено тем, что в 2000-2001 гг. специально созданная комиссия Всемирнойорганизации здравоохранения (ВОЗ) столкнулась с проблемой финансированияпрограмм, направленных на борьбу с эпидемиями ВИЧ, малярии и туберкулеза встранах с низким уровнем доходов, что подтолкнуло мировое сообщество кпоиску новых подходов к осуществлению инвестиций в интересах глобальногоразвития. В этот период Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан впервыепредложил идею создания единого фонда по борьбе с тремя заболеваниями –Глобального фонда по борьбе с ВИЧ, малярией и туберкулезом. МеханизмГлобального фонда представляет собой модель «государственно-частнойцепочки поставок» 312 , которая позволяет эффективно направлять требуемоефинансирование в наиболее нуждающиеся регионы: в рамках данной моделифармацевтическиекомпанииобеспечиваютпоставкумедикаментовподоступным ценам, сопоставимым с издержками на производство лекарственныхсредств, правительства-доноры предоставляют финансовые средства длязакупки данных лекарств, а правительства стран-реципиентов обеспечиваютдоставку медикаментов пациентам, проживающим в сельских районах Африки.Крометого,частьфинансированияпроводимыхфондомпрограммосуществляется по линии многосторонних банков развития и частнойфилантропии - Фонда Билла и Мелинды Гейтс.Новаторской идеей при создании структуры Глобального фонда сталоучреждение Странового координационного комитета (Country Coordinating312Sachs J.
D., Guido S.-T. Financing Sustainable Development: Implementing the SDGs through EffectiveInvestment Strategies and Partnerships. Working Paper. SDSN, 2015. – 156 p. URL: http://unsdsn.org/wpcontent/uploads/2015/04/150619-SDSN-Financing-Sustainable-Development-Paper-FINAL-02.pdf139Mechanism – CCM) – механизма, на базе которого происходила разработканационального плана-стратегии по борьбе с эпидемиями в странах-реципиентахпомощи при участии различных стейкхолдеров, включая неправительственныеорганизации. Кроме того, специально созданная группа технической экспертизыпроводилаобзориоценкупредлагаемыхрешений,благодарячемуфинансирование направлялось исключительно на рациональные с техническойточки зрения решения.Таким образом, применение механизмов объединенного финансирования всфере здравоохранения позволяет:- решить проблему дефицита финансирования программ здравоохраненияв рамках национальных бюджетов стран с низким уровнем доходов;- сформировать эффективно функционирующий канал финансовойпомощи для решения конкретной проблемы - борьбы с определеннымизаболеваниями: создание единого фонда позволяет объединить ресурсы ОПР,поступающие от более двадцати стран-доноров и способствует сокращениютранзакционных издержек;- обеспечить «адресное» поступление необходимых ресурсов для решенияконкретной проблемы благодаря специально созданным координирующимструктурам, которые осуществляют контроль над действиями правительствстран-реципиентов;- используя ресурсы, поступающие из внешних источников, мобилизоватьдополнительные инвестиции из внутренних источников финансирования.Другой механизм объединенного финансирования - Глобальный альянс повакцинамииммунизации(ГАВИ)–представляетсобоймодельвзаимовыгодного сотрудничества потребителей и компаний-производителейвакцин.
В рамках ГАВИ государственные агентства-доноры использовалиследующие механизмы взаимодействия с частным сектором: во-первых,обеспечили выпуск облигаций на международных рынках капитала дляфинансирования частных инвестиций, направляемых на производство идоставкувакциннаселениюнаименееразвитыхстран.Во-вторых,140фармацевтические компании принимали на себя обязательство по увеличениювыпуска вакцин и снижению цен; в обмен на это страны-основатели альянсазаключалисфармацевтическимикомпаниямидолгосрочныеконтракты,предусматривающие обязательства по гарантированным закупкам значительныхобъемов их продукции по фиксированным ценам, что страховало бизнес отвозможных потерь вследствие падения потребительского спроса.Какотмечаютфинансированияавторыисследования,устойчивогоразвития,посвященногопроблематикесуществующиемеханизмыобъединенного финансирования в области здравоохранения могут служитьобразцовой моделью для создания государственно-частных инвестиционныхпартнерств, направленных на реализацию определенной группы ЦУР 313 .
Вчастности, Дж. Сакс и Г. Шмидт-Трауб выделяют девять приоритетных областейв рамках ЦУР с наибольшими потребностями для инвестиций: устойчивоесельское хозяйство, питание ипродовольственные системы(ЦУР 2);здравоохранение (ЦУР 3); образование (ЦУР 4); водоснабжение и санитария(ЦУР 6); доступ к энергии (ЦУР 7); инфраструктура (ЦУР 9); государственночастные технологические партнерства (ЦУР 9); климатические финансы (ЦУР13); биоразнообразие и экосистемные услуги (ЦУР 14, 15).
Ученые предлагаютсоздание более эффективных с точки зрения мобилизации инвестиций целевыхмеханизмов объединенного финансирования на базе уже существующихмногостороннихпартнерствилимеханизмоввинтересахреализацииопределенной категории ЦУР (Таблица 3.2).Поскольку в настоящее время наблюдается критический дефицитфинансирования социально-ориентированных ЦУР в развивающемся мире(Таблица 1.3, Рисунок 1.6, §1.3), деятельность предлагаемых механизмов вслучаемобилизациисовокупныхобъемовежегодногофинансирования,приводимых в расчетах организации «Сеть решений ООН в областиустойчивого развития» (SDSN), может способствовать покрытию данного313Sachs J. D., Guido S.-T.
Financing Sustainable Development: Implementing the SDGs through EffectiveInvestment Strategies and Partnerships. Working Paper. SDSN, 2015. – 156 p. URL: http://unsdsn.org/wpcontent/uploads/2015/04/150619-SDSN-Financing-Sustainable-Development-Paper-FINAL-02.pdf141дефицита как минимум на 2-7% (Таблица 3.2).Таблица 3.2. Проект создания механизмов объединенного финансирования в интересахдостижения ЦУРОбластьинвестирования(соответствующиеЦУР)Обеспечениеглобальнойпродовольственнойбезопасности (ЦУР 2)Здравоохранение (ЦУР3)Образование (ЦУР 4)Охрана окружающейсреды (ЦУР 13, 14, 15)Существующиепартнерства/институты«смешанного»финансирования в даннойобластиМеждународный фондразвития сельского хозяйства(IFAD);Глобальная программа вобласти сельского хозяйства ипродовольственнойбезопасности (GAFSP);частная инициатива NewVision for AgricultureГлобальный фонд по борьбесо СПИДом, туберкулезом ималярией; ГАВИГлобальное партнерство всфере образования(Global Partnership forEducation – GPE)Глобальный механизм вобласти окружающей среды(GEF – Global EnvironmentFacility); Зеленыйклиматический фонд (GreenClimate Fund)Совокупный объемтекущегофинансирования врамках ужесуществующихмеханизмовСовокупный объемежегодногофинансирования,необходимый дляэффективногофункционированиямеханизмов винтересах достиженияЦУР(соответствующиймеханизмобъединенногофинансирования)3,74 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
