диссертация (1169872), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Повышенныйинтерес бизнеса к такому инновационному механизму реализации социальноориентированных программ, как инклюзивные бизнес-модели, обусловлен тем,что они представляют собой достаточно убедительные примеры создания«общей ценности». Привлечение государственных партнеров к реализации119инклюзивных бизнес-проектов по наиболее востребованным для бизнеса ЦУРможетпредставлятьсобойперспективноенаправлениесотрудничествагосударства и частного сектора в ближайшей перспективе.Данные научных и консалтинговых исследований также свидетельствуюто том, что компании-лидеры мировых рейтингов КСО и устойчивого развитияпревосходят по финансовым показателям своих конкурентов, применяющихтрадиционные практики ведения бизнеса.Таким образом, Цели устойчивого развития следует рассматривать вкачестве инструмента, позволяющего связать бизнес-стратегии с приоритетамиглобального развития и обеспечивающего компаниям получение краткосрочныхи долгосрочных преимуществ в высоко конкурентной рыночной среде.120ГЛАВА 3.
ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА ИТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО БИЗНЕСА В ИНТЕРЕСАХ РЕАЛИЗАЦИИЦУР: ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ3.1. Зарубежная практика взаимодействия государства и бизнеса вреализации ЦУР: институты «смешанного» финансирования ипартнерства в интересах развитияКак отмечается в «Аддис-Абебской программе действий третьейМеждународнойконференциипофинансированиюразвития»262,финансирование инфраструктурных проектов, реализация которых играетпервостепенную роль в рамках содействия развитию наиболее уязвимых стран ирегионов мира, должно осуществляться как из государственных, так и изчастных источников, «в том числе по линии банков развития, финансовыхинститутов по вопросам развития и с использованием таких инструментов имеханизмов,какгосударственно-частныепартнерства,«смешанное»финансирование, сочетающее льготное государственное финансирование счастным финансированием на коммерческих условиях и опыт государственногои частного секторов»263.Вданномдокументегосударственно-частныепартнерстварассматриваются в качестве частного случая «смешанного» финансирования.Такимобразом,осуществляемыйнепосредственноприреализациипроцесспроектов«смешивания»капиталов,государственно-частногопартнерства, возник задолго до появления самого термина «смешанное»финансирование.
Кроме того, в «Аддис-Абебской программе действий»государственно-частные партнерства рассматриваются в качестве инструмента,позволяющего «снизить конкретные инвестиционные риски» и стимулирующего«дополнительное финансирование по линии частного сектора во всех ключевых262Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированиюразвития (Аддис-Абебская программа действий) / Резолюция 69/313, принятая Генеральной Ассамблеей 27июля 2015 года. URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares69d313_ru.pdf263Там же.121секторах развития»264.Следует отметить, что, несмотря на наличие классической трактовкитермина «государственно-частного партнерства», предлагаемой Всемирнымбанком («соглашения между публичной и частной сторонами по поводупроизводства и оказания инфраструктурных услуг»)265, после принятия«Повестки 2030» в зарубежных источниках данное понятие приобрелорасширительное толкование.
Под государственно-частными партнерствамистали также понимать разнообразные форматы взаимодействия публичного икоммерческого партнеров в различных областях, в том числе моделисотрудничества,предполагающиеучастиенекоммерческихинеправительственных организаций. С этим связано появление понятия«государственно-частное партнерство (ГЧП) плюс» (PPP+)266, предполагающегоналичие партнера из «третьего» сектора, участвующего в осуществлениисовместных проектов, а также понятия «ABC-партнерство» (AdministrationBusiness-Civil Society), предусматривающего равноправное сотрудничествоинститутов государственной власти, бизнеса и гражданского общества винтересах реализации ЦУР267.Кроме того, в «Аддис-Абебской программе действий» и в «Повестке2030» в качестве ключевого инструмента международного сотрудничества вцелях развития указываются многосторонние партнерства (multi-stakeholderpartnerships),объединяющиеширокийкругзаинтересованныхсторон(представителей частного сектора, органов власти, гражданского общества,академического сообщества и некоммерческого сектора) и позволяющие264Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированиюразвития (Аддис-Абебская программа действий) / Резолюция 69/313, принятая Генеральной Ассамблеей 27июля 2015 года.
URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares69d313_ru.pdf265Delmon J. Private sector investment in infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bankand Kluwer Law International. 2009. P. 7.266OECD (2018), Policy Coherence for Sustainable Development 2018 Towards Sustainable and Resilient Societies.OECD Publishing, Paris. – p. 220.267Meuleman L., Strandenaes J.-G., Niestroy I. From PPP to ABC: A New Partnership Approach for the SDGs.SDG Knowledge Hub. A project by IISD. 11 October, 2016.
URL: http://sdg.iisd.org/commentary/guest articles/from-ppp-to-abc-a-new-partnership-approach-for-the-sdgs/122мобилизовать знания, опыт, технологии и финансовые ресурсы данныхстейкхолдеров в интересах достижения ЦУP.Нельзя не отметить, что непосредственно в рамках ЦУР 17 («Укреплениесредств осуществления и активизация работы в рамках Глобальногопартнерства в интересах устойчивого развития») предписано создавать«партнерства с участием многих заинтересованных сторон» (задача 17.16), атакже«стимулироватьгосударственнымиипоощрятьорганизациями,эффективноемеждупартнерствогосударственнымимеждучастнымсекторами и между организациями гражданского общества» (задача 17.17)268.Данный параграф посвящен обзору феномена государственно-частных,межсекторальных и многосторонних партнерств (cross-sectoral and multistakeholder partnerships), созданных в интересах реализации ЦУР, а такжеанализу деятельности институтов «смешанного» финансирования.
На нашвзгляд, в настоящее время данные механизмы взаимодействия государства ибизнеса формируют основу институционального «измерения» устойчивогоразвития, вследствие чего их целесообразно рассматривать в качествеважнейшего инструмента реализации остальных шестнадцати ЦУР.Анализпрактики«смешанного»финансированиявинтересахреализации ЦУР. Несмотря на то, что рынок «смешанного» финансирования втечение последних двух десятилетий динамично развивается в зарубежныхстранах, на данном этапе он все еще находится на ранней стадии своегоформирования.
По приблизительным подсчетам, к настоящему временисовокупный объем инвестиций в интересах реализации ЦУР в развивающихсястранах в рамках сделок «смешанного» финансирования составляет более 132млрд. долл.269 При этом потенциальный ежегодный объем привлечения частногокапитала на базе институтов «смешанного» финансирования оценивается в268Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.[Электронныйресурс].URL:https://documentsddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/285/75/PDF/N1528575.pdf?OpenElement269Convergence.
Blended Finance. URL: https://www.convergence.finance/blended-finance123более чем 1 трлн. долл.270.Институты «смешанного» финансирования различаются по размерам,использованию инструментов снижения рисков и коэффициентам привлечениячастногофинансирования.Наиболеераспространеннымиформатамиобъединенного финансирования в интересах реализации ЦУР являются фонды(англ. funds) и механизмы (англ. facilities). Согласно результатам исследования,проведенного ОЭСР и Ассоциацией двусторонних Европейских финансовыхинститутов развития, за период с 2000 по 2016 гг.
было создано 356 организаций«смешанного» финансирования, среди которых 167 – механизмы, 189 – фонды271.В 2017 году 74% совершенных транзакций на рынке «смешанного»финансирования осуществлялось в рамках деятельности механизмов ифондов272.Механизмы«смешанного»финансированияпредставляютсобойорганизации, на базе которых происходит размещение финансовых средств вцелях развития, выделяемых из государственных (реже филантропических)источников финансирования, которые, в свою очередь, инвестируют в проекты винтересах ЦУР посредством применения различных инструментов, в том числепутем приобретения паев в фондах и других инструментах объединенногофинансирования. В отличие от фондов, на базе данных организаций непроисходит непосредственно «смешивания» капиталов.
Их основная функциязаключается в предоставлении первоначальных средств из государственныхисточников, которое позволит добиться дальнейшего привлечения частногофинансирования и последующего «смешивания» капиталов на проектном270Driving Sustainable Development Through Better Infrastructure: Key Elements of a Transformation Program. /GlobalEconomy&DevelopmentWorkingPaper91,July2015.URL:https://newclimateeconomy.report/workingpapers/wp-content/uploads/sites/5/2016/04/Driving-sustainabledevelopment-through-better-infrastructure.pdf - p. 11.271Better Finance Better World. Consultation Paper of the Blended Finance Task Force.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
