диссертация (1169868), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Этосоздаст сложные проблемы для «старых» членов ЕС, а еще более серьезные —для новых членов. Пока нет понимания того, насколько полно та и другаясторона, в особенности это касается новых членов, отдают себе отчет впоследствиях такого расширения. Нельзя не заметить различий, касающихсяуровня интенсивности и эффективности сельскохозяйственного производствана Западе и Востоке Европы, материально-технической базы, развитостисельскохозяйственной и сельской инфраструктуры. Общие политическиестремления явно преобладают над конкретным экономическим анализом ипрогнозом этих революционных изменений для сельского хозяйства, преждевсего стран Центральной и Восточной Европы.
Для ЕС основная проблем —минимизировать расходы на расширение аграрной политики с цельюуменьшения затрат. Первоначально планировалось лишь весьма ограниченноесубсидирование новых стран, но только после Копенгагенского совета былопринято решение в конечном счете довести эти затраты на поддержание рынкадо 50 % от тех, которые тратятся в старых странах ЕС. Однако практикапокажет, насколько реально будут выплачиваться эти платежи, поскольку ещене отработан механизм гарантирования для новых стран цен и системыкомпенсационных платежей и сборов. С другой стороны, страны ЦентральнойиВосточнойЕвропыпопадаютвединуюрыночнуюсистемусперепроизводством той же продукции, которую они производят.
Разница в78Jankovic S. Evropska unija I ruralni razvoj Srbije Institut za primenu nauke u poljoprivredi. Beograd, 2009. S. 138.URL: https://www.psss.rs/publikacije/ipn.knjiga.pdf150продуктивности и эффективности производства между Западом и Востоком,причем нужно также учитывать и различие в уровне развития пищевойпромышленностииторговли,поставитмногихсельскохозяйственныхпроизводителей Центральной и Восточной Европы в неконкурентоспособноеположение.
При всех общих политических устремлениях рынок остаетсярынком, который управляется отнюдь не гуманными началами. Сейчас можнотолько предполагать, какое количество хозяйств в странах Центральной иВосточной Европы уцелеет в этой борьбе. Даже наличие переходного периодавряд ли даст им возможность перестроиться и занять равные позиции сфермерами Западной Европы79.Для Сербии сближение национальной аграрной политики с Единойсельскохозяйственной политикой приведет к повышению производительностив сельскохозяйственном секторе, а также стандарта жизни фермеров.Сельскохозяйственные продукты станут более конкурентоспособными как навнутреннем, так и на внешнем рынках. Аграрная политика Сербии,согласованная с Единой сельскохозяйственной политикой, большее вниманиеуделяет органической составляющей.
Чтобы избежать потери суверенитета вразвитии аграрного сектора, необходимо обеспечивать продовольственнуюбезопасность страны, требуется переход к концепции «национальнойпродовольственной безопасности домашнего хозяйства, рассчитываемой попоказателям обеспечения энергетическими диетическими ресурсами»80 как вряде стран мира. В процессе сближения с Единой сельскохозяйственнойполитикой для Сербии важно учитывать опыт Хорватии и Черногории,79Папцов А.
Необходимость единой сельскохозяйственной политики // Аграрная Eвропа в ХХI веке.Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Европы Российской академии наук.Москва, 2015.С. 81—89.80Ревенко Л.С. Продовольственная безопасность: решение возможно // Международная жизнь. 2012.Специальный выпуск. С.
146.151которые выполнили все условия ЕС по сельскому хозяйству. Опыт этих страннаиболее приемлемый для Сербии для разработки дальнейших программ.Принятиеобщейсельскохозяйственнойполитикинамакроэкономическом уровне приведет к положительным результатам, доходысельских хозяйств увеличатся, поскольку Европейский союз, несомненно,направляет им больше средств, чем Республика Сербия из своего бюджета.Таким образом, одной из основных целей переговоров должно статьдостижениетакогоуровняпрямыхплатежей,которыйобеспечитотечественным сельскохозяйственным производителям более справедливуюконкурентную позицию на едином европейском рынке.Что касается прямой поддержки фермерских хозяйств, важно неповторить ошибок, допущенных отдельными государствами — членамиЕвропейского союза.
Во-первых, следует учесть негативный опыт ряда стран,таких как Румыния и Болгария, которые из-за сложных административныхпроцедур исключили фермы, владеющие землей до 1 га, из системы субсидий.Этот пример показателен для Сербии. Необходимо обратить внимание наподобный опыт прежде всего из-за сходства в структуре владения, котораякрайне неблагоприятна во всех трех странах с преобладанием небольшихферм. Возможные последствия для животноводства также не внушаютоптимизма.
Сербские производители столкнутся с сильной конкуренцией наевропейском рынке, поскольку Европейский союз предъявляет жесткиетребования к соблюдению ветеринарных и гигиенических стандартов.Подобная ситуация ожидается и в пищевой промышленности, которая из-занеиспользованных мощностей и постоянно высоких затрат, устаревшихтехнологий и неадекватного управления в большинстве случаев не сможетконкурировать с производителями из других стран. Неблагоприятныерыночные позиции производителей продуктов питания в Сербии приведут кнеконкурентоспособности с точки зрения качества и соответствия таких152продуктов.Следовательно,сельскохозяйственнаятруднополитикаопределить,полностьюкогдазаменитобщаянациональнуюсельскохозяйственную политику во всех ее сегментах, а также с точки зренияфинансовой поддержки фермеров.
Уровень и механизмы финансирования, всоответствии с общей сельскохозяйственной политикой и тенденциями ееэволюционного развития, должны быть направлены на обеспечение постояннорастущего объема производственной поддержки, в рамках которой будутсоблюдатьсяпринципысохранениябиоразнообразияиблагополучияживотных. Диверсификация сельской экономики как одна из ключевых целейполитики развития сельских территорий — это путь для фермерских хозяйств,которыенеявляютсяконкурентоспособнымивобластисельскохозяйственного производства, для переориентации на некоторыедругие, несельскохозяйственные источники дохода. Однозначная ориентацияевропейскойсельскохозяйственнойполитики,обусловленнаярастущеймиграцией молодого сельского населения в города, также находит своеотражение в растущей поддержке фермеров, возраст которых до 40 лет81.Новый подход к продовольственной безопасности в Республике Сербия— это комплексная цепочка «с полей на стол», которая подразумеваетответственность всех участников — от производителей до конечныхпотребителей, на основе анализа рисков.
Анализ рисков — это процесс,состоящий из взаимосвязанных компонентов: оценки риска и управлениерисками. Основной деятельностью Совета будет предоставление научныхрекомендаций для обеспечения продовольственной безопасности и защитыздоровья потребителей. Для улучшения продовольственной безопасностиРеспублика Сербия с 2009 г. ввела обязательное применение стандартов дляконтроля безопасности пищевых продуктов — систему HACCP (Hazard81Djuric K.Poljoprivreda i ruralni razvoj Srbije u procesu evropskih integracija: monografija.153Analysis and Critical Control Points).
Целью системы является обеспечениевысокого уровня защиты жизни и здоровья людей и защиты интересовпотребителей. Законыразрабатываются проводятся в соответствии срекомендациями международных организаций82.Для решения проблем продовольственной безопасности был созданНациональный совет по продовольственной безопасности Сербии, благодарякоторому сербские потребители стали более уверенными в качестве продуктовпитания.
Национальный совет по продовольственной безопасности выполняетв основном консультативную функцию, а его главные задачи — оценка рискаи контроль над работой многочисленных инспекций. Совет будет работать срегиональными и международными организациями, такими как Европейскоеагентство по безопасности продуктов питания (EFSA), Всемирная организацияздравоохранения(ВОЗ)иПродовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизация ООН (ФАО).Для улучшения конкурентоспособности сельского хозяйства РеспубликиСербия ФАО и Европейский банк реконструкции и развития стремятсяраспространить свою деятельность на развитие сербского экспорта. Благодаряреализуемому ФАО и ЕБРР проекту первые 300 т арильской малины прошлисертификациюнаполучениемаркировкигеографическогоуказания.Правильное использование маркировки может открыть новые возможностикак на внутренних, так и на внешних рынках, а также повысить уровеньдоходов сельского населения83.Для улучшения ситуации в продовольственной политике состоялосьоткрытие «Сельскохозяйственного клуба» в рамках реализации проекта ООНNovi-Sad,2018.С.185.82Др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
