диссертация (1169844), страница 35
Текст из файла (страница 35)
и, судя попредыдущему опыту, станет составной частью европейского права.247 Такимобразом, и на данном поле компетенции и автономия государств, входящих вЕвропейский союз, по всей видимости, в ближайшей перспективе будетограничена – «для поддержания глобальной рыночной конкуренции»248.Кроме того, достаточно популярным еще в первом десятилетии XXI векав европейских странах был такой механизм ОПР и ЭД, как связанная помощь,244Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions: Towards a comprehensive European International Investment Policy,COM(2010)343 final // European Commission, 07.07.2010. [Electronic resource]. – URL:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/may/tradoc_147884.pdf245European Commission // Economic and Financial Affairs // International economic issues // Globalization // FDI[Electronic resource].
– URL: http://ec.europa.eu/economy_finance/international/globalisation/fdi/index_en.htm246OECD // Trade and Agriculture Directorate // Export Credits [Electronic resource]. – URL:http://www.oecd.org/tad/xcred/247Arrangement on Officially Supported Export Credit, TAD/PG(2015)1 // OECD, 16.01.2015 [Electronic resource].– URL: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=tad/pg(2015)1248Ibid.161которая оказывалась по большей части в виде кредитов и займовразвивающимся и наименее развитым странам в Африке южнее Сахары,Карибском бассейне и АТР. Такая форма ОПР предусматривала приобретениестраной-реципиентом (заемщиком) у страны-донора (кредитора) товаров иуслуг, при этом привязка делалась, как правило, к продукции с высокой долейдобавленной стоимости.
Уже с 1990-х гг. эта практика стала ассоциироватьсяс протекционизмом, продвижением экспорта, «закамуфлированным подмеждународное сотрудничество», в связи с чем возникло целое направление(экономико-теоретическое и практическое) – «развязка помощи».249Основной проблемой соответствующего экономико-политическогокурса по-прежнему предстает классическая «дилемма заключенного»: страныдоноры, решающиеся на этот шаг, будут нести убытки в случае, если другиеаналогичные акторы не последуют их примеру и сохранят статус-кво.
Исходяиз этого, ключевым залогом эффективности «развязки помощи» видитсяустановление строгой дисциплины среди основных доноров, что на текущейстадии развития международных отношений и мировой экономики далеко нетак просто. Тем не менее в рамках ЕС задача, с которой уже на протяженииболее полувека пытается справиться ОЭСР250, решается иными методами.В целом, ОПР до сих пор относится к сферам компетенций, разделяемыхЕС и его членами – как в части использования инструментов, так и в плане ихфинансового обеспечения. При сохранении за странами формальной свободыдействий на этом поприще, Брюссель постепенно повышает объем средствЕвропейского фонда развития (EDF: European Development Fund), которыйформируется в первую очередь за счет отчислений национальных бюджетов.Так, последний 11-й EDF (2014-2020 гг.) составил 30,5 млрд. евро против 22,7млрд. евро 10-го EDF (2008-2013 гг.).251 Распорядитель данных финансовых249Jepma C.J.
The Tying of Aid. // Development Centre of the Organisation for Economic Co-operation andDevelopment. – 1991. – 39 p.; OECD // Development Co-operation Directorate (DCD-DAC) // Untied aid [Electronicresource]. – URL: http://www.oecd.org/dac/untied-aid/250Ibid.251European Commission // International Cooperation and Development // European Development Fund (EDF)[Electronicresource].–URL:http://ec.europa.eu/europeaid/funding/about-funding/where-does-money-162ресурсов, которые могут использоваться только в виде несвязанной помощи, –органы Евросоюза. Предложения включить EDF в бюджет самого ЕС покаотклоняются Еврокомиссией как не соответствующие экономической иполитической конъюнктуре современного этапа.252В результате, передавая все большие средства на ОПР наднациональнымвластям, правительства стран теряют возможность направлять их на своисобственные экономико-дипломатические мероприятия, ориентированные наподдержку национальных экономоператоров – прежде всего, экспортеров.
Нодаже при наличии альтернативных источников для подобных целей ихприменение ограничивается «блоковой дисциплиной», поддерживаемойсовместно Комитетом по содействию развитию (DAC: Development AssistanceCommittee)253 ОЭСР и ЕС, который наряду с некоторыми входящими в негостранами (в т.ч. Германией, Францией, Великобританией и Италией) являетсяодним из 29 членов DAC. Сдерживание ЭД по линии ОПР происходит за счетт.н. согласования политики содействия развитию (PCD: Policy Coherence forDevelopment), а также по линиям имплементации профильных документовОЭСР, в частности Парижской декларации (2005 г.) и Аккрского планадействий (2008 г.).254 Последние содержат ряд положений, однозначно и резконе приветствующих практику любой связанной помощи, включая ее неявныеи опосредованные формы, четкой спецификации которых в названныхдокументах, однако, нет.255Стремление к «гегемонии» Брюсселя прослеживается и в смежных сОПР сферах – например, при оказании финансовой помощи развивающимсяcome/european-development-fund_en; Europa.
Summaries of EU Legislation // EDF [Electronic resource]. – URL:http://europa.eu/legislation_summaries/development/overseas_countries_territories/r12102_en.htm252Gavas M. The European Commission’s legislative proposals for financing EU Development Cooperation //London:OverseasDevelopmentInstitute,February2012.[Electronicresource].–URL:http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7569.pdf253OECD // Development Co-operation Directorate (DCD-DAC) [Electronic resource].
– URL:http://www.oecd.org/dac/254European Commission // International Cooperation and Development // Policies // Policy coherence development[Electronic resource]. – URL: https://ec.europa.eu/europeaid/policies/policy-coherence-development_en; OECD //Policy Coherence for Development [Electronic resource]. – URL: http://www.oecd.org/pcd/255OECD // DAC // Aid effectiveness // Paris Declaration and Accra Agenda for Action [Electronic resource]. – URL:http://www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclarationandaccraagendaforaction.htm163странам и странам с переходной экономикой в рамках т.н.
механизма чистогоразвития (CDM: Clean Development Mechanism), предусмотренного Киотскимпротоколом (1997 г.).256 Хотя решения по данному вопросу принимаются попринципу единогласия (консенсуса), конечным донором выступает ЕС257,также с 2005 г. располагающий в этой области собственной системой торговликвотами на эмиссию парниковых газов (EU ETS: European Union EmissionTrading System).258Сопоставление вышеописанных реалий с ситуацией, характерной длясередины 2000-х гг. (описана в сочинениях Д.А.
Дегтерева, И.Г. Пашковскойи др.)259, позволяет сделать вывод о существенном росте влияния Евросоюзапри реализации программ международного сотрудничества в целях развития втечение последних десяти лет. Выявленный процесс протекает в ущербнезависимости национальных акторов интеграционного объединения вуказанной сфере: возможности их прямого участия в подобных программах,использование ОПР и, особенно, связанной помощи как инструмента ЭД все вбольшей степени снижаются.260 Поэтому на него и приходится относительноневеликая доля макроэкономико-дипломатического арсенала стран, которыевынуждены прибегать к мерам продвижения экспорта на микроуровне. Судяпо динамике данного тренда, можно предположить, что в дальнейшем такиеограничения станут лишь еще более жесткими.Аргументом, подкрепляющим состоятельность тенденции и дающимоснование для ее экстраполяции, а также обобщения, видится появление впост-лиссабонскойЕвропесобственнойдипломатическойслужбы–Европейской службы внешних действий (EEAS: European External ActionWoolcock S.
EU Economic Diplomacy: Factors Shaping Common Action. op. cit. – P.86.Ibid.258European Commission // Climate Action // EU Action // Emissions Trading System [Electronic resource]. – URL:http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm259Дегтерев Д.А. Экономическая дипломатия: экономика, политика, право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
