диссертация (1169820), страница 33
Текст из файла (страница 33)
1 обоих Международных пактов по правамчеловека. В Декларации ООН о правах коренных народов, принятой резолюцией61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г., закрепляется право коренныхнародов на внутреннее самоопределение путем создания автономии или участия ввопросах, относящихся к их внутренним и местным делам302.Боливия приступила к процессу признания прав коренных народов ипредоставления им статуса автономии303.ПравительствоБуркина-Фасоделегировалорегионамполномочиявобразовательной, экономической культурной сфере и вопросах здравоохранения.300 Абашидзе А.
Х., Ананидзе Ф. Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовойанализ. – М. : Изд-во РУДН, 1997. – С. 67.301 Гарипов Р. Ш. Защита прав коренных народов в международном праве. – Казань : Центр информационныхтехнологий, 2012. – С. 203.302 Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. // Официальный сайт ООН. [Электронныйресурс] // URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml.(дата обращения: 22.09.2015).303 Доклад Экспертного механизма по правам коренных народов от 16 августа 2012 г. [Электронный ресурс] // URL :http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session21/A.HRC.21.54_ru.pdf (дата обращения:01.08.2015).156В Конго коренным народам предоставлено право заниматься своимивнутренними делами и исходить из своих обычаев для разрешения внутреннихконфликтов.
«Закон также защищает обычаи и традиционные институты коренныхнародов»304.В Гайане была учреждена Комиссия по делам коренных народов, котораяспособствует «созданию механизмов для упрочения статуса коренных народов иудовлетворения их законных потребностей и нужд»305. Комиссия уполномоченавыносить различного рода рекомендации по участию коренных народов вуправлении государством.Норвегия закрепила на законодательном уровне «процедуру проведенияконсультаций между государственными органами власти и парламентом саами.Процедуры проведения консультаций также направлены на обеспечение того, чтобынароды сами действительно имели возможность участвовать в процессах принятиярешений и оказывать реальное влияние на принимаемые решения, были способнынепосредственным образом отстаивать свои интересы»306.Самоорганизация коренных народов в США в целях сохранения ихсамобытности и образа жизни осуществляется на основе общинного самоуправленияи реализуется через особую модель взаимоотношений государства и коренногонаселения Аляски.
Законом США об урегулировании земельных притязаний аборигенов Аляски«безотлагательно, достоверно, в соответствиис реальнымиэкономическими и социальными потребностями коренного населения, без тяжб испоров, при его максимальном участии в принятии решений, затрагивающих права исобственность этого населения, без учреждения каких-либо постоянных институтов,определяющихрасовуюпринадлежность,права,привилегийккатегориямсобственности или учреждениям, на которые установлен специальный налог, или кзаконодательству, предусматривающему особые взаимоотношения между Соединен304 Там же.305 Там же.306 Там же.157ными Штатами Америки и штатом Аляска» урегулированы все требованиякоренного населения Аляски и его групп на землю. Коренному населениюпредоставлено в вечное пользование 40 млн.
акров государственных земель врайонах их постоянного проживания, а также создан аборигенный фонд Аляски вМинистерстве финансов США. При этом законодательно строго регламентированыслучаи изъятия земель аборигенов, сдачи их в аренду для разработки минералов исырьевых ресурсов и др.307Все земли, находящиеся в пользовании аборигенов, подразделяются на двекатегории: 1) для обеспечения проживания и ведения традиционного хозяйства; 2)для экономического использования (сдачи в аренду, под лесозаготовки, длятуристического использования и проч.) в целях получения дополнительныхисточников доходов.Несмотря на это, в США существует движение за независимость Аляски.Сторонником данного движения выступает Партия независимости Аляски, котораяпризывает, как минимум, к передаче в собственность Аляски земли из федеральнойсобственности, контролю за ношением оружия, лишению права голоса американскихвоеннослужащих в Аляске, выводу американских военных объектов с территорииАляски308.В Российской Федерации также уделяется внимание защите прав коренныхнародов.
Основой регулирования прав коренных народов является ст. 69КонституцииРФ:«РоссийскаяФедерациягарантируетправакоренныхмалочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации»309.Для реализации прав коренных народов в РФ также был принят специальный закон307 См.: Голомидова П. С., Сабуров А. А.
Государственная политика в отношении коренных народов Аляски:исторический обзор и современные проблемы // Арктика и Север. – 2016. – №25. – С. 68.308 Alaskan Independence Party [Electronic resource ] // URL : http://www.akip.org/ (accessed: 22.06.2017).309 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] //URL : http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201408010002?index=0&rangeSize=1 (дата обращения22.06.2017).158«О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» от30.04.1999года№82-ФЗ.Указаннымзакономустановленыполномочиягосударственных органов и органов местного самоуправления «по защите исконнойсреды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промысловмалочисленных народов, закреплены права коренных малочисленных народов»310.
ВЗаконе коренные малочисленные народы Российской Федерации определяются как«народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков,сохраняющиетрадиционныеобразжизни,хозяйствованиеипромыслы,насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающиесебя самостоятельными этническими общностями»311. Единый перечень коренныхмалочисленных народов РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 24марта 2000 года № 255312.Положения федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов в Российской Федерации» от 30.04.1999 года № 82-ФЗ дополняетфедеральный закон от 7.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации».Следует отметить, что права и гарантии коренных малочисленных народовдополняются и развиваются законодательством субъектов РФ.
«Так, например, вРеспублике Саха (Якутия) приняты законы о правовом статусе коренныхмалочисленных народов Севера, об оленеводстве. В Иркутской области и Корякском310 Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // URL : http://base.garant.ru/180406/(дата обращения 22.06.2017).311 Там же.312 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 «О едином перечне коренныхмалочисленныхнародовРоссийскойФедерации»[Электронныйресурс]//URL:http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon047.html (дата обращения: 01.08.2017).159автономномокругедействуютзаконыотерриторияхтрадиционногоприродопользования»313.Таким образом, можно говорить о том, что на законодательном уровне вРоссийской Федерации созданы все необходимые условия для реализации правкоренных народов и их участия в политической, экономической и социальнокультурной сферах деятельности государства.Право на самоопределение коренных народов подтверждается и позициейМеждународного суда ООН в деле по Западной Сахаре.
Международный суд ООНпришел к выводу, что коренные жители Западной Сахары имеют право насамоопределение314. В данном случае судом констатируется факт признаниянезаконности применения юридического термина «terra nullius» (ничья земля) дляобозначения территорий, занятых аборигенами, и подтверждается историческаязначимость договоров и соглашений между коренными народами и правительствамигосударств.Подводя итог, можно сказать о том, что в международном праве за коренныминародами признается только право на внутреннее самоопределение. Ф.
Р. Ананидзесправедливо отмечает, что «право на самоопределение коренных народов неозначает автоматическую сепарацию и создание своего государства и в настоящеевремя сводится к праву на развитие, то есть решение тех социально-экономических,культурных и других проблем, с которыми сталкиваются коренные народы»315.Формой осуществления права на самоопределение может являться созданиеширокой автономии, поскольку таким образом обеспечивается сохранение ихтрадиционного образа жизни и социально-политического устройства.
Соблюдение313 Цит. по: Гарипов Р. Ш. Защита прав коренных народов в России и США. – Казань : Центр информационныхтехнологий, 2012. – С. 115.314 Western Sahara, Advisory Opinion of 16 October 1975 [Electronic resource] // URL : http://www.icj-cij.org/files/caserelated/61/061-19751016-ADV-01-00-BI.pdf (accessed: 01.08.2015).315 Ананидзе Ф.
Р. Международно-правовые проблемы защиты прав коренных народов : дис. … канд. юрид. наук :12.00.10 – Москва, 1996. – С. 55.160права на самоопределение в свою очередь гарантирует соблюдение всех остальныхправ человека.3.3. Национальные меньшинства как субъект права на самоопределениеЕще одним спорным вопросом в теории международного права является правонациональных меньшинств на самоопределение.
По общему правилу, национальныеменьшинства не обладают правом на самоопределение, так как на международном ивнутригосударственном уровне существует специальный механизм защиты их прав.Однако из-за неясности и отсутствия четких определений таких базовых понятий,как «народ», «нация», «национальное меньшинство», некоторые ученые отстаиваютточку зрения, согласно которой национальные меньшинства обладают правом насамоопределение наряду с другими группами индивидов, образующими вместе«народ».Меньшинства можно разделить на компактно проживающие и дисперсные. Кпризнакам этнических меньшинств можно отнести:во-первых, численно меньший состав в государстве по сравнению сэтническим большинством (титульной нацией);во-вторых, недоминирующее положение;в-третьих, культурная самобытность и и желание сохранить ее316.Л. М.
Дробижева дает следующую классификацию этнических меньшинств:1)«часть титульной нации, проживающая на территории другогогосударства (этнические диаспоры);2)группы,сохраняющиесвоюэтническуюидентичность,норазбросанные по многим странам и не имеющие своего государства (цыгане, курды);316 См. подробнее: Закирова А. Ж. Феномен этничности в условиях глобализации : автореф.
дис. ... канд. филос. наук :09.00.11 – Нижний Новгород, 2016. – С. 23.161народы внутренней колонизации, т.е. коренные народы, которые3)оказались численно меньше приезжего населения (эвенки, чукчи, якуты);этнические группы, обосновавшиеся на постоянное жительство в4)результате массовой иммиграции (немцы Поволжья)»317.Намеждународномнациональногоуровнеменьшинства.отсутствуетНеобходимообщепризнанноеотметить,чтовопределениерамкахООНпредпринимались попытки определить понятие меньшинство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
