диссертация (1169820), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Попытку датьуниверсальное определение группам, которые по международному праву могутотноситься к национальным меньшинствам, предпринял специальный докладчикПодкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Ф.Капоторти. Он определяет меньшинство как «группу, меньшую по численности посравнениюсостальнойчастьюнаселениягосударства,занимающуюнедоминирующее положение, члены которой являются гражданами государства,имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличающиеся отособенностей остальной части населения и проявляют хотя бы только имплицитночувство солидарности, имеющее целью сохранить их культуру, традиции, религиюили язык»318.Еще одно определение было предложено Ж.
Дешеном, представленное также вПодкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссиипо правам человека ООН. Он определял меньшинство как «группу граждан одногогосударства,составляющуючисленноеменьшинствоинаходящуюсявнедоминирующем положении в этом государстве, обладающую этническими,религиозными или языковыми характеристиками, которые отличаются от тех,которые имеет большинство населения; члены этой группы обладают чувствомсолидарности друг с другом, мотивированные, пусть даже косвенно, коллективным317 Дробижева Л. М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России.
– М. : Центробщечеловеческих ценностей, 2003. – С. 42.318 The Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities / Study Prepared by Francesco Capotorti,Special Rapporteur of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities of the Commission onHuman Rights. – United Nations. New York, 1991. – 114 p.162желанием сохраниться как группа и чьей целью является достижение фактического июридического равенства с большинством»319.Кроме того, в ст.
1 Декларации ООН о правах меньшинств, принятой в 1992 г.консенсусом, говорится о меньшинствах как о самобытной национальной иэтнической, культурной, религиозной и языковой группе. В Декларации о правахлиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковымменьшинствам 1992 г., признаются права меньшинств на существование исамобытность, однако право на самоопределение, принадлежащее народам,Декларациянераспространяетнаменьшинства320.Вст.1Декларацииустанавливается обязанность государств охранять существование и самобытностьнациональных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств ипоощрять создание условий для развития их самобытности321.На региональном уровне права национальных меньшинств защищены в рядедокументов, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, СоветаЕвропы, Европейского Союза и т.д.
Например, Конвенция об обеспечении прав лиц,принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г. Конвенцияопределяет национальные меньшинства как группы лиц, «постоянно проживающиена территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство,которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии илитрадициям отличаются от основного населения данной ДоговаривающейсяСтороны»322.319 Цит.
по: Summers J. The Idea of the People: The Right of Self-Determination, Nationalism and the Legitimacy ofInternational Law : Doctoral Dissertation. – University of Helsinki, 2004. – P. 13320 Черниченко С. В. Теория международного права. В 2-х томах. Т. 1. – М. : НИМП, 1999. – С. 218.321 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковымменьшинствам1992г.//ОфициальныйсайтООН[Электронныйресурс]//URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml. (дата обращения: 22.09.2015).322 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Москва, 21 октября 1994 г.)// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». – 1994. – № 3.
–С. 74.163В рамках Совета Европы была принята Рамочная конвенция о защитенациональных меньшинств от 1 февраля 1995 г.323. Консультативный комитет,созданный в соответствии с этой Конвенцией, относит к национальнымменьшинствам коренные народы, национальные, этнические, языковые и дажеиногда религиозные группы. «Конвенция оставляет за государствами правоопределять, кого они считают меньшинствами.
Некоторые участники Конвенции,используя это, принимают законодательные акты, явно противоречащие целям идуху Конвенции. Так, Латвия и Эстония включают в национальные меньшинстватолько собственных граждан, искусственно лишая тем самым значительную частьрусскоязычного населения, имевшего их гражданство в советский период, режимазащиты, предусмотренного Конвенцией. Есть государства, в законодательствекоторых перечисляются группы лиц, рассматриваемых ими как национальныеменьшинства, исключающие из этой категории некоторые многочисленные группы,явно обладающие признаками национальных меньшинств (например, в ФРГ кнациональным меньшинствам не относятся турки)»324.Еще одним региональным документом является Парижская Хартия для НовойЕвропы 1990 г, принятая в рамках ОБСЕ. В ней участники подтверждают, что«языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств будет защищена,и что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободновыражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации ив условиях полного равенства перед законом»325.
В Парижской Хартии для НовойЕвропы государства провозглашают принципы демократии, в соответствии скоторыми будут проводить свою национальную политику и деятельность намеждународном уровне. Отдельно стоит отметить то, что в указанном документе323 Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств ETS N 157 (Страсбург, 1 февраля 1995 г.) // Московскийжурнал международного права. – 1996. – № 2. – С. 242-250.324 Цит. по: Международное право : учебник / отв. ред. д.ю.н., проф.
С.А. Егоров. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. :Статут, 2014. – С. 452.325 Парижская хартия для новой Европы. Париж, 19-21 ноября 1990 года. // Официальный сайт ОБСЕ [Электронныйресурс] // URL : http://www.osce.org/ru/mc/39520?download=true (дата обращения: 22.08.2017).164содержитсяположениеоборьбесрасовойиэтническойненавистью,антисемитизмом, ксенофобией и дискриминацией в отношении кого бы то ни было.Впервые на международном уровне по вопросу права национальногоменьшинства на сецессию (в исключительных случаях) высказалсяКомитетдокладчиков, назначенных Лигой Наций для дачи заключения по споруотносительно Аландских островов: «Отделение меньшинства от государства, частьюкоторогооноявляется,иеговключениевдругоегосударствоможетрассматриваться только в качестве совершенно исключительного решения,последнего средства, когда государству не хватает воли или сил для принятия иприменения справедливых и эффективных гарантий»326.А.Кристекусправедливоотмечаетразличиемеждунациональнымименьшинствами и народом, обладающим правом на самоопределение: «Не следуетпутать народ с этническими, религиозными или языковыми меньшинствами,существование и права которых признаны в статье 27 Международного пакта огражданских и политических правах»327.
М. Д. Смыслов также указывает, что помеждународному праву меньшинства не имеют права на самоопределение328. Однакоряд ученых допускает, что национальные меньшинства могут отделяться отсуверенных государств лишь в крайних случаях, когда, например, систематически,грубо и массово нарушаются их права329.По нашему мнению, в исключительных случаях национальным меньшинствамможет быть предоставлено право на внешнее самоопределение в рамках доктриныремедиальной сецессии.326 The Aaland Islands Question: Report Submitted to the Council of the League of Nations by the Commission ofRapporteurs, League of Nations Doc.
B7/21/68/106 (1921) [Electronic resource] // URL : https://www.quimbee.com/cases/theaaland-islands-question-report-submitted-to-the-council-of-the-league-of-nations-by-the-commission-of-rapporteurs (accessed:22.09.2015).327 The Right to Self-determination. Historical and Current Development on the Basis of United Nations Instruments / StudyPrepared by Aureliu Cristescu, Special Rapporteur of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection ofMinorities. – United Nations. New York, 1981.
– P. 5. – С. 54.328 Смыслов М. Д. Международно-правовая защита меньшинств // Московский журнал международного права. –1993. – № 1. – С. 100.329 См. подробнее: Абашидзе А. Х. Защита меньшинств по международному праву и внутригосударственному праву.– М. : Права человека, 1996. – С. 196.165Таким образом, подводя итог, можно констатировать, что основным субъектомправа на самоопределение по международному праву являются народы и нации. Закоренными народами признается только право на внутреннее самоопределение.Однако,понашемумнению,висключительныхслучаяхнациональнымменьшинствам может быть предоставлено право на внешнее самоопределение врамках доктрины ремедиальной сецессии.Выводы по главе 3На основе сравнительного анализа сложившейся практики в областиреализации права на самоопределение можно выделить признаки, характеризующиенарод как основной субъект права на самоопределение: общее историческоепрошлое, культурные традиции, языковая общность, национальное единство, общаятерритория, выраженное этническое самосознание.
В качестве дополнительныхпризнаков следует назвать наличиесобственных органов управления и (или)представительства в органах центральной власти, а также религиозное илиидеологическое родство (как, например, при образовании Южного Судана).Правом на самоопределение также обладают коренные народы. Формойосуществления права на самоопределение может являться создание широкойавтономии, поскольку таким образом обеспечивается сохранение традиционногообразажизниисоциально-политическогоустройствакоренныхнародов.Соблюдение права на самоопределение, в свою очередь, гарантирует соблюдениевсех остальных прав человека. Обеспечение самоопределения требует от государствпринятия политики предупреждения, позволяющей гарантировать соблюдение этогопринципа и всех вытекающих из него прав человека.
Коренные народыосуществляют свое право на самоопределение с помощью механизмов участия,консультаций и свободного, предварительного и осознанного согласия. Таким166образом, право коренных народов на самоопределение может быть реализованотолько в рамках государства.Применение концепции самоопределения к национальным меньшинствамявляется дискуссионным, так как в соответствии с нормами международного праваони не обладают правом на самоопределение. Однако, по нашему мнению, висключительных случаях им может быть предоставлено внешнее право насамоопределение в рамках доктрины ремедиальной сецессии.167ЗАКЛЮЧЕНИЕПринцип равноправия и самоопределения народов является одним изосновополагающих принципов современного международного права. В своемразвитии право народов на самоопределение прошло несколько этапов.
Встановлении и развитии принципа равноправия и самоопределения народов можновыделить четыре периода:I период (конец XVIII века – 1945 г.) – период зарождения идеи права народов насамоопределение, которая на тот момент выступает в качестве доктринальногопринципа в рамках различных философских и политических концепций.II период (1945 – 1975 гг.) – юридическое закрепление права народов насамоопределение вкачестве принципа общего международного права,имеющего, по своему содержанию, прежде всего, антиколониальный характер.III период (конец 1970-х – начало 1990-х гг.) – существенное изменениесодержания права народов на самоопределение в связи с закреплением принципатерриториальной целостности государств.IV период (начало 90-х годов – по настоящее время) – новый виток в развитииправа на самоопределение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
