диссертация (1169760), страница 5
Текст из файла (страница 5)
С.Г. Пепеляева.– М.: Альпина Паблишер, 2015. – С. 109. Налоговое право: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – 3-еизд., перераб. и доп. – М.: МПСИ; Воронеж: МОДЭК, 2011. – С. 69–70.19Комплексный подход предусматривает одновременное закрепление положений, отражающихсодержание принципа установления налогов законами, в нескольких структурных элементах конституции– как посвященных непосредственно регулированию налоговых вопросов, так регулирующих и иныевопросы (например, правовой статус гражданина, законодательного органа и т.д.).
Широкий подходпредполагает закрепление рассматриваемого принципа в одном или реже нескольких структурныхэлементах конституции, которые преимущественно посвящены регулированию неналоговых вопросов(например, при определении полномочий законодательного органа и/или общих правил законодательногопроцесса) // см., например: Килинкарова Е.В. Налоговое право зарубежных стран: учебник длябакалавриата и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 43–44.20Принимая во внимание содержания статьи 57 и части 3 статьи 75 Конституции РФ можно сделать вывод,что Российская Федерация также применяет комплексный подход к нормативному закреплению данногопринципа.21Однако с учетом того, что налоговые положения могут признаваться частным проявлением финансовыхположений, вывод об использовании в Конституции Сингапура широкого подхода может являтьсяспорным, поскольку часть XI «Финансовые положения» Конституции Сингапура может бытьквалифицирована как седеющая положения, посвященные регулированию налоговых вопросов.22Шепенко Р.А.
Налоговое право Китая: источники и субъекты. – М.: Статут, 2004. – С. 52.1821Из буквального толкования положений указанных выше статей основныхзаконов Сингапура и Японии следует, что принцип установления налогов законами(или принцип законности налогообложения23) в них может толковатьсярасширительно: формально налоги могут устанавливаться не только законами, нои, например, предписаниями исполнительной власти, не противоречащимизаконам.
При этом установление или взимание налогов, основанное не назаконодательном предписании, не правомерно и не может создавать никакихобязательств для налогоплательщиков.Принцип законности налогообложения в Конституции Сингапура имеетболее широкое значение по сравнению с его формулировкой, содержащейся вположениях Конституции РФ («Каждый обязан платить законно установленныеналоги и сборы.» (статья 57), «Система налогов, взимаемых в федеральныйбюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерацииустанавливаются федеральным законом.» (часть 3 статьи 75)). Однако, несмотря наэто, до настоящего момента включительно налоги в Сингапуре всегдаустанавливались и отменялись на законодательном уровне. Помимо Конституцииданный принцип находит свое продолжение и отражение в статье 92 (2) Закона «Оподоходном налоге» (англ.
– Income Tax Act)24, в соответствии с положениямикоторой: «Министр финансов в любое время по своему усмотрению и всоответствии с определяемыми им самим условиями может устанавливать,отменять, снижать, возмещать полностью или в части налог, подлежащий уплатеили уплаченный любым лицом».Помимо статьи 143 Конституции Сингапура налоговые вопросы такжерегламентируются статьей 59, положения которой касаются процедурных правилпринятия налоговых законов, а именно, определенных ограничений реализациизаконодательной инициативы. Данная статья, закрепляя право каждого членаСм.: Налоговое право: учебник / В.А. Парыгина, А.А.
Тедеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: МПСИ;Воронеж: МОДЭК, 2011. – С. 69–70.24Income Tax Act (Cap 134, 2014 Revised Edition) (as amended on 26 October 2017) [Электронный ресурс].Режим доступа: https://sso.agc.gov.sg/ (дата обращения: 11 февраля 2018 г.) (далее по тексту сносок –«ITA»).2322Парламента вносить на рассмотрение законопроекты (в том числе, по налоговымвопросам), одновременно устанавливает и ограничение данного права, котороезаключается в необходимости получения рекомендации Президента и одобренияМинистра финансов Сингапура при внесении в Парламент законопроектов илиизменений, содержащих положения, предусматривающие введение нового налога,увеличение, снижение, отмену или освобождение от любого существующегоналога. Указанная норма представляет собой дополнительный механизмобеспечения реализации, прежде всего, принципа соразмерности налогообложенияконституционно значимым целям ограничения прав и свобод, в соответствии скоторым налогообложение не должно препятствовать реализации гражданамиконституционных прав25, а также принципов установления налогов законами и вдолжной правовой процедуре.Конституция Сингапура содержит еще одно ограничение полномочийпарламентариев в сфере законотворчества.
В частности, предусматриваетсявозможность участия в деятельности Парламента города-государства не толькочленов, которые занимают выборные должности, но и парламентариев от партий,представляющих политическую оппозицию государства (англ. – Non-constituencyMembers of Parliament, NCMP) в количестве до двенадцати человек26, а такжедевяти номинированных членов, назначаемых Президентом Сингапура всоответствии с положениями Четвертого приложения к Конституции Сингапура27.При этом до 2017 г.
право двух указанных категорий парламентариев участвоватьв законотворческой деятельности было ограничено. В частности, они были лишеныОсновные конституционные права и свободы граждан Сингапура содержатся в Части IV КонституцииСингапура.26Институт NCMP подвергается серьезной критике со стороны избранных парламентариев, населения иполитических деятелей Сингапура. В частности, по мнению некоторых, такое предоставлениепредставителям политического меньшинства государства, не получившим поддержки населенияСингапура на выборах, права участия в судьбе страны и, в частности, в законотворческой деятельности,подрывает демократические начала избирательной системы и деятельности государства в целом.Несмотря на это максимальное количество таких членов в Парламенте Сингапура постояннопересматривается в сторону увеличения: в 2010 году – с шести до девяти, в 2017 году – до двенадцати //Constitution of the Republic of Singapore (Amendment) Act 2016.
No. 28 of 2016. – Republic of SingaporeGovernment Gazette. – No. 1. – 6 January 2017.27Section 39 (1) of the Constitution of the Republic of Singapore, 1963 (1999 Revised Edition) (as amended on1 April 2017) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sso.agc.gov.sg/ (дата обращения: 11 февраля2018 г.).2523права голоса при рассмотрении законопроектов о денежных средствах (англ. –Money Bills), к которым относятся и законопроекты по налоговым вопросам28.
Нафоне многочисленных высказываний общественности и самих NCMP о ихисключительно формальном присутствии в Парламенте, было принято решениеотменить ряд ограничений их прав. В частности, в соответствии с изменениями вКонституцию Сингапура, вступившими в силу с 1 апреля 2017 г., парламентариямот оппозиционных партий (NCMP) было возвращено право голосовать позаконопроектам о денежных средствах29.ВКонституцииСингапура,крометого,упоминаетсязакят30(благотворительный взнос, подлежащий уплате мусульманином в соответствии снормамимусульманскогоправа31)ииныеплатежи,предусмотренныемусульманским правом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 147 КонституцииСингапура прогнозный расчет доходной и расходной частей бюджета наследующий финансовый год, который готовится в конце текущего финансовогогода по запросу Министра финансов Сингапура, «не должен включать в себясуммы, полученные в виде закята, закята с себя (англ. – fitrah), платежа на общеебогатство (англ.
– baitulmal) или аналогичного мусульманского дохода». Данноеположение практически полностью дублирует содержание подпункта 3 пункта 14части I Восьмого приложения Конституции Малайзии32, что обусловлено, преждевсего, нахождением Сингапура в составе Федерации Малайзия до 1965 г. Посмыслу статьи 15 Конституции Сингапура налоги и платежи, доходы от которыхраспределяются полностью или частично на нужды одной религии, не могутявляться обязательными для представителей другой религии.28Ibid., Section 68.Constitution of the Republic of Singapore (Amendment) Act 2016. No. 28 of 2016.
– Republic of SingaporeGovernment Gazette. – No. 1. – 6 January 2017.30Section 147 (3) of the of the Constitution of the Republic of Singapore.31Section 2 of the Administration of Muslim Law Act (Cap. 3, 2009 Revised Edition) (as amended on 1 January2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sso.agc.gov.sg/ (дата обращения: 11 февраля 2018 г.).32The Federal Constitution of Malaysia. – Published by the Commissioner of Law Revision. Malaysia, 2010. (asamendedon27December2007)[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.agc.gov.my/agcportal/uploads/files/Publications/FC/Federal%20Consti%20(BI%20text).pdf (датаобращения: 11 февраля 2018 г.); Шепенко Р.А. Налоговое право: конституционные нормы. – М.: Статут,2006. – С.136.2924Конституция Сингапура не содержит положений, касающихся правовогорегулирования отдельных налогов и системы налогов в целом, в отличие,например, от Конституции Португальской Республики33.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
