диссертация (1169596), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В «Повестке дня длямира» и в Уставе ООН также говорится о том, что необходимо более активноиспользовать региональные организации, так как ООН перегружена работойи ей необходимо решать множество других задач. 261 Несомненно, ООНявляется единственной международной организацией, обладающей самымиширокимиполномочиямивпревентивнойдеятельности,однакововлеченность региональных организаций в решение этих вопросов запоследнее время возросла. Таким образом значительная часть усилий попредотвращению конфликтов ложится на плечи региональных организаций,которые согласовывают свои действия с ООН.
Например, как утверждаютисследователи в данной области – Стивен Зак и Роберт Муггах262, - ОАГактивно занимается превентивной деятельностью, с каждым годом всѐбольше вовлекаясь в работу на данном направлении.Причины такой политики содержат в себе двойной аспект: с однойстороны разгружается аппарат ООН за счѐт активности региональных260Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 47/277 «Повестка дня для мира» от 2 июля 1992 г.Глава VIII Устава ООН.262Zyck Steven A., Muggah Robert Preventive Diplomacy and Conflict Prevention: Obstacles and Opportunities[Electronic resource] // Stability – International Journal of Security&Development. – 2012. – September, 25.
–Mode of access: http://www.stabilityjournal.org/articles/10.5334/sta.ac/261106организаций, а с другой – страны-члены ООН сами не желают предоставлятьОрганизации больше полномочий в превентивных действиях. Это нагляднопрослеживается,например,нанежеланиисоздаватьсилыбыстрогореагирования под эгидой ООН. В стратегии передачи подобных вопросов нарегиональный, национальный и субнациональный уровни, а не их решениянауровнемеждународныхэкспертов,естьопределѐнныеплюсы:региональные и тем более национальные игроки значительно в большейстепени осведомлены о возможном или происходящем конфликте, владеютширокимконтекстомпониманияпроисходящихсобытий.Подобнаястратегия не только получила поддержку со стороны региональныхорганизаций,национальных властей,исследователейигражданскогообщества, но и привела к расширению региональных инициатив.В то же время существует и ряд недостатков такой политики ООН.
Так,например, региональные организации в первую очередь принимают вовнимание интересы государств-членов этих организаций, иногда не учитываямнение негосударственных акторов, которые могут выступать в качествеодной из сторон конфликта, что будет препятствовать его дальнейшемуурегулированию.
Таким образом подчѐркивается важность национальногосуверенитетаимногиеформыпревентивныхмермогутноситьнесоответствующий и даже враждебный характер. 263 Кроме того, многиерегиональные организации обращают внимание на те ситуации, которые ужеявно представляют собой угрозу для безопасности стран региона, а нанекоторыепроблемымогутзакрыватьглаза.Увсехсторон,заинтересованных в предотвращении и управлении конфликта, должно бытьединое и чѐткое видение того, как это можно осуществить, однакобюрократия, противоречия в подходах и вышеперечисленные проблемысоздают ситуацию, когда превентивные действия могут быть отложены илиподорваны.
Например, ОАГ не смогла предотвратить переворот в Венесуэлев 2002 году. Организация также не смогла своевременно и эффективно263Ibidem.107среагировать на политические кризисы в Эквадоре и Боливии, несмотря назаверения о помощи с еѐ стороны. 264Таким образом, несмотря на отсутствие скоординированной политики вобласти превентивной дипломатии, можно наблюдать активность со сторонымеждународныхорганизаций,государственныхинегосударственныхакторов, их сосредоточение в ряде потенциально опасных зон.Деятельность ООН в регионе не ограничивается урегулированиемтерриториальных споров и институтом посредничества и превентивныхдействий.
Также ведѐтся работа по миротворчеству - в Латинской Америке 8миротворческих миссий завершили свой мандат, и одна миссия постабилизации в Гаити является действующей. Среди завершѐнных операций4 миссии были проведены в Гаити, остальные - в Гватемале, ДоминиканскойРеспублике, Сальвадоре и в Центральной Америке. 265 Уделяется вниманиетаким направлениям работы как борьба с терроризмом и незаконнымоборотом наркотиков, вопросы разоружения и ряд других.2.2.2 Организация американских государств как основной региональныйакторОАГ при активном взаимодействии с ООН, особенно в рамках курса налокализацию превентивных действий, на протяжении более 50 летзанимаетсяОрганизацияурегулированиембыласозданаконфликтоввкачествеврегионе.весомойИзначальноальтернативыраспространения коммунистической угрозы 30 апреля 1948 года, и когдапроизошѐл распад Советского Союза и крах биполярной системы,Организация была переориентирована на решение не внешнеполитическихпроблем, а споров и конфликтов внутри региона.
На современном этапе ОАГстремится урегулировать спорные ситуации между государствами региона, а264Cooper Andrew, Legler Thomas Intervention Without Intervening? The OAS Defence and Promotion ofDemocracy in the Americas / Andrew Cooper, Thomas Legler // New York: Palgrave Macmillan US.
- 1st edition. 2006. – 184 p.265Завершѐнные операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Операции ООН поподдержанию мира. – 2016. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/past.shtml108сдругой–должнаподдерживатьсвойимиджиразвиватьего,восстанавливать доверие со стороны латиноамериканских стран и быть немеханизмом влияния в руках США, а крупной региональной организацией,способной конструктивно решать возникающие проблемы.
За ОАГ всѐ ещѐтянется тень северного гиганта, что негативно влияет на еѐ авторитет в глазахмногих латиноамериканских государств.ОАГявляетсяорганизацией,обеспечивающейрегиональнуюколлективную безопасность. В основу Организации легли следующиедоговоры: Межамериканский договор о взаимной помощи (1947 г.),Межамериканский договор о мирном разрешении международных споров(1948 г.) и Устав Организации того же года.266 Основными целямиОрганизации являются достижение и укрепление международного мира ибезопасности в регионе, нацеленность на мирное урегулирование ипредотвращениеконфликтов,способствование«экономическому,социальному и культурному развитию» стран региона.
267Организацияамериканскихгосударствявляется«региональныморганом в рамках Организации Объединѐнных Наций» 268, по линии ОАГ –Совет Безопасности ООН осуществляется взаимодействие для укреплениямеждународного мира и безопасности. Согласно 52 статье Устава ООНрегиональные организации – в данном случае ОАГ – «должны приложить всеусилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощитаких региональных соглашений или таких региональных органов допередачи этих споров в Совет Безопасности».269 Кроме того, СБ ООН вправеиспользовать региональные органы «для принудительных действий под егоруководством»270, Совет Безопасности должен быть всегда проинформирован266Региональные системы коллективной безопасности [Электронный ресурс] // Международное право.
Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/93.htm267Глава 1, статья 2 Устава ОАГ.268Глава 1, статья 1 Устава ОАГ.269Пункт 2, статья 52 Устава ООН.270Пункт 1, статья 53 Устава ООН.109о действиях по обеспечению международного мира и безопасности состороны ОАГ и других организаций. 271Не заостряя внимания на структуре, отметим только ряд функцийорганов ОАГ, которые затрагивают взаимодействие с ООН: высший органОАГ – Генеральная Ассамблея нацелена на «укрепление и развитиесотрудничествасОрганизациейОбъединѐнныхНацийиеѐспециализированными учреждениями»; в функции Постоянное совета входит«содействие и облегчение сотрудничества» между ОАГ и ООН272;Межамериканский экономический и социальный совет также занимаетсяналаживанием контактов с соответствующими органами ООН.
273В целом, для выполнения своих обязательств перед ООН, а также вцелях урегулирования конфликтов Организация американских государствпридерживаетсяследующих принципов работыв области вопросовбезопасности, которые отражены в Уставе этой организации:1. Поддержание регионального мира и безопасности;2. Продвижение принципа невмешательства в дела других государств;3.Предотвращениевозможных конфликтов и происшествий междугосударствами региона, содействие их мирному разрешению;4. Реализация коллективных мер государств-членов в случае открытойагрессии;5.
Искоренение бедности и ряд других мер. 274Превентивная деятельность ОАГ носит довольно ограниченныйхарактер в силу отсутствия необходимых механизмов работы, различноговидениягосударствамиструктурированного271регионаполитическогоорганизациикурса,этойрядаСтатья 54 Устава ООН.Статья 90 Устава ОАГ.273Статья 94 Устава ОАГ.274Carta de la Organización de los Estados Americanos. - 35 p. - Capítulo I, artículo 2.272работы,чѐткотехническихи110экономических причин. 275 Так, ОАГ не смогла предотвратить операции СШАна Кубе, а также Фолклендскую войну, интервенции США в Гренаду и вПанаму.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
