диссертация (1169587), страница 38
Текст из файла (страница 38)
При этом«основными сферами действия молодежной политикиявляются работа с молодежью, социальная политика, политика в областизанятости,здравоохранения,культуры,семьиипредупрежденияпреступности»428.Развитие молодежной политики в Эстонии находится в сфереуправления Министерства образования и науки (кроме политики в сфере426Янкаускас Д.
Новые разработки в литовской молодежной политике. Стратегия национальноймолодежной политики427https://www.hm.ee/ru428Молодежная политика - https://www.hm.ee/ru/meropriyatiya/molodyozhnaya-sfera/molodyozhnaya-politika182образования, науки и языка), в ведении которого находится Эстонский центрработы с молодежью. В целом структура работы с молодежью в Эстониистроится следующим образом: государство создает законодательные истратегические рамки и поддерживает самоуправление в приоритетных темахи обеспечении услуг. Через государственные программы поддержкинаправляется и поддерживается деятельность местных самоуправлений,чтобыповыситьдоступностьработысмолодежьюиобеспечитьвысококачественные услуги в учреждениях, связанных с молодежью.
Наразных уровнях широко распространена практика, когда задачи реализацииработы с молодежью делегируются гражданским объединениям. Наобщегосударственномуровнеразвитиемолодежнойсферыактивноподдерживают различные «зонтичные организации», профессиональныеобъединения и союзы организаций в области работы с молодежью,молодежные объединения и целевые учреждения. В самоуправлениях услугипредлагают управляемые недоходным и частным секторами школы поинтересам,дружины,лагеря,молодежныецентрыимолодежныеорганизации.Организацию работы с молодежью в самоуправлениях регулируютЗакон о работе с молодежью429 и Закон об организации местногосамоуправления430.Действовавшая в 2006–2013 гг.
эстонская национальная стратегияработы с молодежью ставила своей основной целью «разработку иреализацию координированных и целенаправленных действий, вытекающихиз реальных потребностей и вызовов молодежи в различных сферах жизни,то есть интегрированной молодежной политики». Таким образом, это былсвоего рода установочный этап в молодежной политике государства,связанный с тем, что в 2004 г. Эстония стала членом Европейского союза.429Закон о молодежной работе Принят 17 июня 2010 года. Провозглашен решением № 718 ПрезидентаРеспублики 30 июня 2010 года.430Kohalikuoma valitsusekorral duseseadus.
Vastuvõetud 02.06.1993.RT I 1993, 37, 558183Таким образом, этой стране было необходимо перестроить данную сферусвоей политики в соответствии с европейскими нормами и стандартами.В этот период молодежная политика в Эстонии проводилась всотрудничестве между Министерством образования и науки с другимиминистерствами в виде совместных проектов, таких, например, как созданиесети карьерных услуг, совместной программы молодежной занятости.Проводились и совместные программы с ЕС — молодежная гарантияЕвропейского союза, программа Норвегии и Европейской экономическойзоны «Дети и молодежь группы риска».По данным Министерства образования и науки Эстонии к 1 января2013 года в Эстонии насчитывалось 288 492 молодых человека в возрасте от7 до 26 лет, что составляет 22,4 % населения страны.
При этом в Эстонии,согласно этим данным, как и в большинстве других европейских государств,доля молодежи от общей численности населения постоянно сокращается.Согласно прогнозу Департамента статистики Эстонии, сокращение долимолодежи от численности всего населения продолжится до 2022 г., послечего она вновь постепенно начнет расти. Тенденция роста сохранится до2039 года, затем доля молодежи снова начнет сокращаться.431 Именно исходяиз этих данных на сегодняшний день, планируются мероприятия в областимолодежной политики.В 2014 г. разрабатывается Программа развития молодежной сферы на2014–2020 гг. Основными принципами новой программы стали: рассмотрение молодежи как единого целого; вовлечение молодежи как средство обеспечения качества мер ивоздействия; достижение совместного влияния, то есть стремление черезприменение различных сфер и знаний к достижению наибольшегосовместного воздействия432.431432https://www.hm.ee/ru/meropriyatiya/molodyozhnaya-sfera/molodyozhnaya-politikaПрограмма развития молодежной сферы на 2014-2020 гг.184В Программе отмечалось, что при планировании и реализации любыхмер и действий в области молодежной политики следует исходить изреального положения и потребностей конкретных молодых людей иучитывать половые, национальные, культурные, социально-экономические,возрастные и иные особенности.
Согласно Программе работа с молодежьювсеми своими мерами должна поддерживать ценности и установки,содействующие здоровью и здоровому образу жизни молодежи. Кроме этого,молодежная сфера должна была содействовать интеграции общества.Говоря о целях программы, следует отметить, что в 2014–2020 гг.основное внимание в молодежной сфере в Эстонии будет уделяться целям имерам, способствующим положительным изменениям части самых важныхвызовов, стоящих перед молодежью и обществом. Общая цель программыразвития–обеспечениесамореализациимолодежи,широкихкоторыевозможностейдляспособствуютразвитияиформированиюсплоченного и созидательного общества.Программа основывается на следующих базовых принципах: молодежьимеет более широкий выбор для раскрытия своего творческого потенциала ипотенциала развития; у молодежи меньше риск быть отторгнутыми.Важно, что Достижение общей цели молодежной программы будетизмеряться индикаторами программы конкурентоспособности «Эстония2020», такими как: доля молодежи в возрасте 18–24 лет, не продолжающей учебу восновном образовании или на более низкой ступени; уровень безработицы в возрастной группе 15–24 года433.В реализации программы развития кроме Министерства образования инауки участвуют также другие министерства и учреждения молодежнойсферы, объединения, местные самоуправления и уездные управы всоответствии со своими указанными в плане реализации программы развитиядействиями.
В сфере управления Министерства образования и науки важная433https://www.hm.ee/ru/meropriyatiya/molodyozhnaya-sfera/molodyozhnaya-politika185роль в реализации программы отводится Эстонскому центру работы смолодежью и Эстонскому бюро «Молодежь Эстонии» целевого фондаArchimedes.Общая стоимость программы развития составляет 90 млн евро. Из них47 млн евро составляет внешнее пособие, в котором доля программыЕвропейского союза в сфере образования, молодежи и спорта Erasmus+составляет 24 млн евро, структурных фондов Европейского союза — 19 млневро и поддержка Норвегии и Европейской экономической зоны — 4 млневро434.Говоряофинансированиипрограммы,следуетотметить,чтофинансирование работы с молодежью из бюджета местного самоуправленияв Эстонии осуществляется в соответствии с утвержденными в программеразвития города или волости важнейшими направлениями и связанными сними задачами и действиями.
Из государственного бюджета финансируютсяте мероприятия, которые способствуют широкому общегосударственномувлиянию в молодежной работе. Прямое финансирование из государственногобюджета в виде годового пособия получают те молодежные организации,деятельностькоторыхоцениваетсягосударствомкакэффективная(качественная) и которые насчитывают не менее 500 членов на пять уездов, атакже объединения по работе с молодежью, представляющие интересыкрупнейших целевых групп435.Следует отметить, что меры по развитию молодежной сферысодержатся и в других документах эстонского государства. Например, вПрограмме социальной консолидации и интеграции «Lõimuv Eesti 2020»(программа развития «Lõimuv Eesti 2020»436).По мнению экспертов, значительным успехом в области молодежнойполитики для Прибалтийских государств стало «совместное управление и434Реализация и стоимость программы развития - https://www.hm.ee/ru/meropriyatiya/molodyozhnayasfera/molodyozhnaya-politika435Финансирование работы с молодежью - https://www.hm.ee/ru/meropriyatiya/molodyozhnayasfera/finansirovanie-raboty-s-molodyozhyu436Lõimuv Eesti 2020.186совместное принятия решений», которые являются краеугольным камнемгосударственной концепции молодежной политики в Европе437.
Молодежныефорумы всех трех рассмотренных государств объединяют большую частьмолодежных организаций, обеспечивая им доступ к различным ресурсам иинститутам.Посути,ониявляютсянеобходимыминструментом(механизмом) реального общественного участия и влияния молодежныхорганизаций.Тем не менее государственный патернализм, бывший в СССР, исегодня во многом является серьезной проблемой для Прибалтики.Прибалтийские страны стараются сегодня сотрудничать между собой исо своими соседями по региону в рамках реализации мероприятиймолодежной политики.
Тем более, что многие из этих мероприятий как раз иподразумевают подобное международное сотрудничество. Так, Эстонияимеет двусторонние договоры о сотрудничестве в молодежной сфере сфламандской общиной Бельгии и Финляндией. Оба договора направлены впервую очередь на обмен опытом специалистов по работе с молодежью иорганизаций по работе с молодежью.
В сотрудничестве с Фландриейучаствуют, кроме Эстонии, также партнеры по молодежной сфере из Латвиии Литвы. Кроме этого, у Эстонии имеется также отдельная программасотрудничества с Молдовой, цель которой – анализ развития молодежнойполитики и работы с молодежью в обеих странах.В целом мы можем говорить о том, что на сегодняшний деньприбалтийскиегосударстваполитику в соответствиипытаютсявыстроитьсвоюмолодежнуюс требованиями и программными установкамиЕвропейского союза.
Тем не менее проблемы, с которыми им приходитсясталкиваться, в ряде случаев значительно отличаются от общеевропейских. Впервую очередь это связано с их попытками преодоления советского437Youth policy in Lithuania Report by an international panel of experts appointed by the Council of Europe.Councilof Europe Publishing.
2003. P. 52.187наследства в ментальной сфере — привитие молодежи демократическихпринципов, представлений о правах человека.Серьезной проблемой для этих государств является безработица, всвязи с чем в молодежной политике присутствует (как, например, в Польше)значительный сектор, связанный с переподготовкой и переобучениеммолодежи.Безусловно,несравнимызатратыприбалтийскихгосударствнамолодежную политику в сравнении с западноевропейскими государствами.Более того, как в прибалтийских государствах, так и в государствахВосточнойиЦентральнойЕвропымывидимпримеротсутствиясамостоятельного бюджета молодежной политики.Подводя итог рассмотрению молодежной политики на уровнеотдельных государств — членов Европейского союза, мы можем сделатьследующие выводы.Во-первых, несмотря на то, что на сегодняшний день в Европейском союзедействуют унифицированные представления о мерах, которые необходимореализовывать государствам в рамках разработки и проведения молодежнойполитики, реальный опыт ее проведения значительно различается в разныхгосударствах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
