диссертация (1169587), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Данная модельотличается значительной сложностью, так как предполагает обеспечениеединства целей в условиях разницы возможностей и потенциалов.442Най Д. «Мягкая» сила и американо-европейские отношения // «Свободная мысль-ХХI». 2004. №10. С. 20–24.194Европейский союз пытается выстраивать эффективный механизмразработки и реализации молодежной политики на общеевропейском уровне.Уже не первый год в его рамках действуют общеевропейские органыуправлениямолодежнойполитикойиобщеевропейскиемолодежныепрограммы. При этом, учитывая специфику отдельных государств, в качествебазовогопринципаиспользуетсяметодоткрытойкоординации,подразумевающий возможность определенной самостоятельности государств— членов ЕС в разработке и реализации молодежной политикиприсоблюдении общности целей и задач. Это, с одной стороны, позволяетизбежать директивного руководства, а с другой стороны – учитыватьособенности тех или иных стран.Среди основных общеевропейских направлений молодежной политики,которые являются приоритетными на сегодняшний день, мы можем выделитьследующие: образование, занятость и профессиональная подготовка ипереподготовка, мобильность, добровольческая деятельность (волонтерство),освоение информационных технологий, сближение молодежи стран —членов ЕС и других государств, рост гражданской активности молодежи,права человека, межкультурный диалог.Крайне важным механизмом реализации молодежной политики в ЕС насовременном этапе является стремление к активному включению самоймолодежи в процесс разработки и принятия решений.Несмотря на сильные стороны и потенциальные возможности дляевропейской политики в отношении молодежи, сегодня в ней присутствуют ислабые стороны, а также определенные угрозы.
На основании проведенногоисследования мы можем сделать следующие выводы относительно этихтрудностей:– Явное разнообразие как среди самой молодежи, так и в вариантахмолодежной политики в европейском пространстве. Статистические данныесо всей очевидностью показывают, что условия жизни молодых людей вЕвропе очень разные и что этот разрыв лишь увеличивается. В то время как195многие страны Западной Европы обеспечивают хороший уровень жизни исправедливые социальные, культурные и экономические возможности дляполноценнойинтеграциимолодежи, многиестраныЦентральной иВосточной Европы борются за развитие и качество своих образовательныхсистем, сталкиваются с серьезными угрозами на рынке труда, неравенствоммежду сельскими и городскими районами, проблемой«утечки мозгов»,проблемами в области прав человека.– Проблема включения детей в сферу молодежной политики. Или,если говорить шире, проблема определения рамок (возрастных). Многиеевропейские страны, такие как Норвегия, Нидерланды, Великобритания иФинляндия, сегодня уже расширили эти рамки с целью обеспечения«плавного перехода» от детства к юности.- Несмотря на то, что ЕС уже не первый год пытается унифицироватьсвою молодежную политику в соответствии с положениями Белой книги,тем не менее сегодня ряд стран еще далек от системной реализацииобщеевропейских принципов на региональном уровне.
Более того, какотмечают сами европейские авторы443, в ряде случаев мы можем говорить отом, что на региональном и местном уровне далеко не все в принципезнакомы с общеевропейскими принципами в молодежной политике. Иногдамы можем говорить о случаях игнорирования местными властями (например,на уровне муниципалитетов) общегосударственной молодежной политики(так как муниципалитеты обладают очень широкой автономией444, например,в Дании, Финляндии, Нидерландах и др.).
К примеру, еще в 2008 г., наканунепредседательства Словении в Совете ЕС, руководитель Молодежного бюроэтой страны З. Шквор среди главных задач определял следующую: «Наоснове национальных докладов о реализации Лиссабонской стратегии443Siurala L. A European framework for youth policy: What is necessary and what has already been done? // DiskursKindheits- und Jugendforschung Heft. 2007. № 4. P. 379.444Как отмечается в Европейской хартии местного самоуправления «органы местного самоуправленияявляются одной из главных основ любого демократического строя» (Европейская хартия местногосамоуправления от 15 октября 1985 года).196необходимо сначала оценить, было ли соответствующим образом включено вних молодежное измерение, определенное в Молодежном пакте».445– Сложности с внедрением теоретически разработанных мер впрактику.
Так, например, в 2006 г. в Декларации Австрийской молодежи (TheAustrian Presidency Youth Declaration) достаточно резко критиковалсяЕвропейский молодежный пакт по той причине, что заложенные в нем идеи«не материализуются в конкретные меры»446. Безусловно, серьезнымпрепятствием для реализации на практике заложенных в европейскихдокументах мер связано с неодинаковым уровнем социально-экономическогоразвития стран — членов ЕС.– Серьезныекоррективывобщеевропейскиепланывносятвнешнеполитические события. В частности, речь идет о миграции в Европумолодоготрудоспособногонаселения.Приэтомсамиевропейскиемолодежные организации в своих официальных документах настаивают, чтоЕвропа должна приложить максимум усилий для интеграции мигрантов вевропейское пространство.
Так, в заявлении Европейского молодежногофорума в 2008 г. отмечалось: «Правительства должны предоставитьмигрантам право в полной мере участвоватьв жизни принимающих ихобществ, облегчить доступ к получению гражданства, предоставитьмигрантам возможность изучить язык их новых стран проживания,способствоватьрешениюпроблемынетолерантногоотношениякмигрантам»447.– Разнородность европейской молодежи. Ряд европейских авторовговорит сегодня о так называемом «распыленном поколении»448, то естьпоколении, которое сложно унифицировать, подвести под какие-либостандарты.445НекоторыеспециалистыопределяютэтотфеноменкакШквор З.
Приоритеты в молодежной сфере в рамках Председательства Словении в Совете ЕС https://www.coe.int/446The Austrian EU Presidency 2006. Federal Ministry of Foreign Affairs. 23 November 2005.447Policy Paper on Youth & Migration. Adopted by the Council of Members/ Extraordinary General Assembly, 2-3May 2008 (Castelldefels, Catalonia - Spain). COMEM. 1069-07-FINAL. 2008. P. 2.448Salasuo M. Atomised generation. City of Helsinki Urban Facts, research series, Helsinki 2006/6.197«мозаичность»современногопоколениямолодежи449.Современнаяевропейская молодежь, находящаяся в поликультурном пространстве,базирующемся на постмодернистских представлениях о множественностиистинности и необязательности авторитета, представляет собой, скорее,совокупность субкультурных феноменов. Разумеется, данный тезис неследует абсолютизировать и экстраполировать на всю молодежь.
Мыговорим о тенденции, которая довольно четко улавливается в том числеевропейскими специалистами.Несмотря на то, что в ЕС прилагаются значительные усилия поразвитию добровольческого волонтерского движения молодежи, сегоднянациональные молодежные советы и международные негосударственныемолодежные организации подчеркивают отсутствие в ЕС стратегииподобровольной работе молодежи450.В результате, несмотря на значительные успехи, которые достигЕвропейский союз в последние годы, на сегодняшний день, на наш взгляд, вего рамках не до конца скоординированы национальный и наднациональныйуровни реализации молодежной политики, что связано в первую очередь снеравномерностью развития самой Европы.Критикеподвергаетсяфакторнекомплексностимолодежнойполитики в ряде европейских государств. Так, Х.
Вилльямсон отмечает, чтотакие страны, как, например, Румыния или Эстония на сегодняшний деньотличаются «фрагментарностью» своей молодежной политики451.В целом в настоящее время нельзя говорить о европейскоймолодежной политике как о едином комплексе мероприятий в рамках ЕС:акцент в большей степени делается на разработку и реализацию проектов вотдельных сегментах социальной сферы, таких как449здравоохранение,Chisholm L., Kovacheva S.
Exploring the European Youth Mosaic. Council of Europe Publishing, Strasbourg.2002.450Шварцмайр Б. Европейский молодежный форум: голос молодых людей в формулировании Европейскоймолодежнойполитикиhttps://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No10/N10_Eur_youth_forum_ru.pdf451Williamson H. Supporting Young People in Europe: Principles, Policy and Practice : the Council of EuropeInternational Reviews of National Youth Policy 1997-2001. Council of Europe.
2002. P. 45.198образование, спорт, жилищное строительство и т.д., в которых присутствуюткомпоненты, учитывающие особенности и потребности молодого поколенияевропейцев.Следует отметить, что европейский опыт разработки и реализациимолодежной политики в ЕС может быть интересен и полезен и дляРоссийской Федерации, что связано в первую очередь со схожестьютерриториально-административного устройства России и ЕС, где вместоотдельных государств присутствуют субъекты федерации, и, следовательно,существует необходимость учета местной специфики в самых разнообразныхпроявлениях.Как представляется, полезным в контексте российской практики могбыоказатьсяанализпримененияевропейскогометодаоткрытойкоординации с предоставлением больших полномочий регионам присохранении центром общей координации молодежной политики.Кроме этого, несомненно важным является европейский опытпривлечения неправительственных организацийк процессу разработки иреализации молодежной политики.
В России на сегодня подобныеорганизации практически полностью отсутствуют, что делает государствоглавным (и фактически единственным) разработчиком и проводникоммолодежной политики в стране.Таким образом, проблемы молодежной политики (как ее реализации нанаднациональном уровне, так и в рамках отдельных государств) тесносвязаны с проблемами, с которыми Европейский союз сталкивается в целом.Значительная гетерогенность ЕС влечет за собой не полное соответствиенаднациональных и национальных целей, в том числе и в рамкахмолодежной политики.199СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВИСТОЧНИКИ1.Доклад «О положении молодежи и реализации государственноймолодежной политики в Российской Федерации «Молодежь и молодежнаяполитика в России в контексте глобальных тенденций».
Министерствообразования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство поделам молодежи. Москва. 2015. – 73 с.2.Европейская Хартия молодежной информации. Принята вБратиславе (Республика Словакия) 19 ноября 2004 года на 15-ой генеральнойассамблееЕвропейскогомолодежногоинформационногоиконсультационного агентства.3.Европейский союз, Совета министров по вопросам образования,молодежи и культуры, Брюссель, 15–16 ноября 2007 года. Заявление. https://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No10/N10_Youth_political_events_ru.pdf4.Закон «О молодежи» от 08.05.2008 («LV», 82 (3866), 28.05.2008.)Редакции: [01.01.2009] [01.07.2009] [03.11.2010] [01.01.2011].5.Закон о молодежной работе Принят 17 июня 2010 года.Провозглашен решением №718 Президента Республики 30 июня 2010 года.6.Ключевые послания по дальнейшей реализации ЕвропейскогоПакта для молодежи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
