диссертация (1169587), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Это связано, прежде всего, с разным уровнем развитиягосударств — членов ЕС. Если Франция и Германия обладают значительнымэкономическим потенциалом и рассматривают молодежную политику вкачестве самостоятельного направления в общегосударственной политике(чтовыражаетсявпервуюочередьвсамостоятельныхбюджетах,выделяемых на молодежную политику), то в таких государствах, как Польшаилинекоторыеприбалтийскиегосударства,молодежнаяполитикаформируется в рамках общих концепций развития этих стран.Во-вторых, мы можем говорить о том, чтов разных государствахЕвропейского союза реализуются разные модели молодежной политики.
ВоФранции и Германии мы имеем дело с патерналистской моделью. Франкогерманскаямодельподразумевает,чтогосударствоберетнасебя188повышенные обязательства, само разрабатывает и полностью проводит вжизнь меры молодежной политики.Что же касается восточноевропейских государств, то там насегодняшний день сформировалась если не консервативная, то смешаннаямодель молодежной политики, при которой государство отдает часть своихполномочий общественным организациям.В прибалтийских государствах также формируется модель, прикоторой государство выступает в роли целеполагателя молодежнойполитики, хотя и привлекает к ее реализации власти разных уровней, а такжеобщественность.В-третьих, хотя Европейский союз и разработал единые стандарты, атакже общеевропейские программы, их реализация в отдельных государствахосуществляется по методу открытой координации. С одной стороны, данныйметод подразумевает разработку общих для Европы целей и способов ихдостижения, но, с другой, как отмечают сами его разработчики, данныйметод включает в себя так называемые мягкие законодательные меры («softlaw»), которые являются «более или менее» обязательными и не являютсядирективами.
Речь скорее идет о координации и совместном контроле. Такимобразом, степень проведения тех или иных мер в жизнь весьма отличается отгосударства к государству. Это относится и к мерам в рамках молодежнойполитики. Очевидно, что нельзя требовать одних и тех же мер (и, какследствие, результатов) от Германии и, к примеру, Латвии.Важно отметить, что во всех проанализированных государствахреализуются меры, заложенные в общеевропейских стандартах молодежнойполитики. В первую очередь это касается вопроса о создании национальныхмолодежныхучастникамиплощадок / форумов,обсужденийкоторыеобщественныхистановятсяактивнымиполитическихвопросов.Национальные молодежные централизованные советы и союзы входят направах членов-участников в общеевропейский молодежный форум.189Таким образом, молодежная политика в странах Европейского союза насегодняшний день является крайне важным направлением государственнойполитики.
Рассматривая молодежь в качестве ресурса для будущего иактивного члена общества в настоящем, европейские государства прилагаютсерьезные усилия для включения ее в общественную и политическую жизнь,для улучшения бытовых условий, а также повышения образовательногоуровня молодежи с целью ее эффективного трудоустройства.На сегодняшний день мы можем говорить о том, что в рамкахЕвропейского союза продолжаются активные дискуссии по проблемаммолодежной политики.
Среди основных тем: снижение уровня безработицыи занятости молодого поколения, пути формирования единой европейскойидентичности. В качестве вопроса, который не вызывает разногласий, мыможем выделить образование. На наш взгляд, данная проблема, связанная ссозданием единого образовательного пространства, сегодня в значительноймере решена, а действующие программы свидетельствуют о высоком уровнеинтеграции в данной области.Безусловно, большую роль в реализации молодежной политики вЕвропейском союзе играют неправительственные организации, которые в тойили иной степени вовлечены в нее на различных уровнях. Как правило,негосударственныеакторызадействованынарегиональномимуниципальном уровне, участвуя в реализации конкретных программ.
Тем неменее в некоторых государствах, в первую очередь в Германии, сегодняотмечается снижение активности НПО по причине перераспределения состороны федерального правительства функций между государством инегосударственным секторами. Это связано, прежде всего, с нежеланиемнемецких властей допустить радикализации молодежи, уход ее в не всегдаконтролируемые государством негосударственные организации.Говоря об акторности современной европейской молодежи, следуетотметить, что она находится на достаточно высоком уровне, на уровне ЕС вцелом, но варьируется от государства к государству.
Общеевропейские190молодежные организации играют сегодня значительную роль в гражданскомобществе, пытаются оказывать влияние на политические решения, активновысказывают свое мнение. Тем не менее данные организации можнорассматривать как лояльные Европейского союза структуры, которые,несмотря на критику ими некоторых решений руководства ЕС, разделяютобщеевропейские ценности и пытаются распространять их.Не до конца очевидным является ответ на вопрос о том, можно лисчитатьмолодежнуюполитикуфакторомукрепленияевропейскойинтеграции. На наш взгляд, можно говорить о некоторых положительныхрезультатах. Это в первую очередь касается формирования единогообразовательного пространства, но при сохранении страновой идентичности,которую на сегодняшний день не удается преодолеть.191ЗАКЛЮЧЕНИЕВ современном мире молодежная политика является неотъемлемойсоставной частью общегосударственной политики. Забота об интересахмолодежи становится необходимым элементом эффективного развития тогоили иного государства в условиях глобализации, а также углубленияинтеграционных процессов регионального уровня.Важно отметить, что если еще в 1990-е гг.
молодежь в Европерассматривалась как ресурс будущего, то сегодня данная позиция претерпелазначительные изменения. Молодое поколение предлагается понимать какгруппу со своими специфическими особенностями, нуждающуюсявудовлетворении своих потребностей уже сейчас. Сама же молодежнаяполитика постепенно стала восприниматься в качестве средства дляподдержки молодых людей в получении необходимой автономии и знанийдля активного гражданства438. Как представляется, это связано в первуюочередь с изменением темпов мирового развития, его глобализации и, какследствие, изменением роли и места молодежи.В то же время, на наш взгляд, основной политической цельюмолодежной политики в рамках ЕС является формирование общих для всехмолодых людей ценностей и взглядов.
В первую очередь это относится кидее единой Европы, построенной на демократических началах. Сегодня ЕСприлагаются значительные усилия по нивелированию ментальных различийвмолодежнойсреде,мировоззренческойунификации.Европейскаямолодежь должна воспринимать себя как единое целое. При этом базовымконцептом здесь выступает идея единства в многообразии, которая находитсвое институциональное воплощение в методе открытой координациимолодежной политики.
В результате европейские меры и инициативы помолодежной438политикеимеютдвойнуюцель:во-первых,добитьсяSiurala L. A European Framework for Youth Policy. Directorate of Youth and Sport, Council of EuropePublishing. 2005. P. 8.192политической устойчивости молодежи на основе усвоения ей общих дляЕвропыценностей,аво-вторых,интегрироватьмолодежьвобщеевропейскую жизнь, путем содействия в ее трудоустройстве, включенияв общественные процессы439. В итоге, молодежная политика призванаусилить интеграционные процессы в ЕС.Сточкизрениямеждународнойперспективы,прогрессивнаяинституализация государств всеобщего благосостояния по всей Европе вомногомпомогладифференцироватьпубличныемероприятиянанациональном уровне.
Как ярко показали в своих работах К. Ван де Вельде440и А. Волтер441, молодежная политика в значительной мере определяласьстепенью благосостояния того или иного государства.Можно констатировать, что в рамках ЕС сегодня реализуется триразличных модели молодежной политики: патерналистская, смешанная иконсервативная. Если первая и последняя модели реализуются в странах сдавними демократическими традициями, то смешанная (государственночастного партнерства) преобладает в молодых европейских демократиях. Нанаш взгляд, это связано с тем, что в странах бывшего Восточного блока донедавнеговременипреобладалакоммунитарнаямодельмолодежнойполитики, в которой единственным субъектом ее реализации выступалогосударство.
Пришедшая на смену социализму либеральная демократическаясистема в своем крайнем выражении (стремящаяся свести роль государства вразличныхсферахгосударственноекминимуму)регулированиесоздаласитуацию,молодежнойприкоторойполитикисталорассматриваться как попытка контроля над молодежью. В итоге, несмотря нато, что даже в Германии государство берет на себя значительные функции поразработке и реализации молодежной политики, в странах восточной Европыи Прибалтики сегодня делаются попытки ее передачи на уровень439Denstad, F.Y.
Youth Policy Manual How to develop a national youth strategy. Council of EuropePublishing.Strasbourg. 2009.440Van de VeldeC. Devenira du lte sociologi e comparée de la jeunesse en Europe. Paris: Presses universitaires deFrance. 2008.441Walther A. Regimes of youth transitions. Young.
2006. № 14 (2). P. 119–139.193гражданского общества. Но ввиду его окончательной несформированностиэто приводит к тому, что государство не может в полной мере отказаться отвыполнения своих функций в части реализации молодежной политики, чтоведет к формированию смешанной модели.Проведенный в работе анализ показал, что в контексте современныхмеждународных отношений молодежная политика ЕС выступает своего рода«мягкой силой», при помощи которой Европа формирует свой позитивныйимидж и продвигает европейские ценности на сопредельные государства идругие регионы мира. Как отмечает автор теории «мягкой силы» Дж.
Най,«многие аспекты внутренней политики, реализуемой в Европе, привлекаютмолодуючастьнаселениясовременныхдемократическихстран»442.Безусловно, одним из этих аспектов является и молодежная политика.Важным является вопрос о реальной акторности современнойевропейской молодежи. Можно ли говорить о ней как об «акторе внесуверенитета»?Какпредставляется,подобнаятрактовканеможетрассматриваться однозначно. С одной стороны, молодежные НПО действуютв ЕС, являясь в определенной мере независимыми от государства акторами.Но последние пятнадцать лет в ЕС наблюдается отчетливая тенденциявключить данные НПО в официальные структуры, как представляется, сцелью их контроля и направления их деятельности, либо частично исключитьих из процесса разработкии реализации молодежной политики (даннаятенденция характерна сегодня для Германии).Таким образом, говоря о модели молодежной политики, котораяреализуется на сегодняшний день на уровне Европейского союза в целом (ане отдельных государств), следует отметить, что она во многом вынужденаучитывать многочисленные особенности стран — членов ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
