диссертация (1169572), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В свою очередь Конгресс СШАпринял резолюции, в которых говорилось о недопущении передачиуправленияИнтернетомподэгидуООНиликакой-либодругоймеждународной организации359.Значимость сохранения статус-кво для США была подчеркнута и вписьме госсекретаря К. Райс и министра торговли США К. Гуитерзаминистру иностранных дел Великобритании Дж. Стро (Великобритания натот момент председательствовала в Совете Европейского союза), в которомговорится, что «структура управления Интернетом и поддержание егостабильности относятся к жизненно важным интересам США» 360.
В этойсвязи Соединенные Штаты обратились c просьбой к странам ЕС продолжитьработу в одном направлении.358U.S. Principles on the Internet’s Domain Name and Addressing System / U.S. Department of Commerce,National Telecommunications and Information Administration. June 30, 2005 [Электронный ресурс]. – URL:http://www.ntia.doc.gov/other-publication/2005/us-principles-internets-domain-name-and-addressing-system (датаобращения: 30.04.14).359Text of Expressing the sense of the Congress regarding oversight of the Internet Corporation for Assigned Namesand Numbers.
H. CON. RES. 268. November 17, 2005 [Электронный ресурс]. – URL:http://www.govtrack.us/congress/bills/109/hconres268/text; Resolution Expressing the sense of the Senate that theUnited Nations and other international organizations should not be allowed to exercise control over the Internet. S.RES. 323, November 18, 2005 [Электронный ресурс]. – URL:https://www.govtrack.us/congress/bills/109/sres323/text (дата обращения: 30.04.14).360McCarthy, Kieren.
Read the letter that won the internet governance battle [Электронный ресурс] / TheRegister. December 2, 2005. – URL: http://www.theregister.co.uk/2005/12/02/rice_eu_letter/ (дата обращения:30.04.14).116В результате в ходе второго этапа ВВУИО США при поддержкесоюзников удалось отстоять свои позиции – технические функцииуправления не подверглись пересмотру и сохранились за ICANN. НаСаммите были приняты два итоговых документа: «Тунисское обязательство»и «Тунисская программа для информационного общества», которые средипрочего закрепляли договоренности о создании под эгидой ООН Форума поуправлению Интернетом для обеспечения многостороннего участия вдискуссиях по вопросам управления глобальной Сетью.Согласно мандату Форума, одной из его функций является обсуждениевопросов государственной политики, касающихся основных элементовуправленияИнтернетом,жизнеспособности,вцеляхэксплуатационнойсодействиянадежности,обеспечениюбезопасности,стабильности и развития Интернета361.
Предполагалось, что Форум станетэффективной платформой для реализации решений ВВУИО в областиуправления Интернетом, однако с каждым заседанием становился все болееочевидным тот факт, что Форум создает лишь иллюзию формированияпроцессаинтернационализацииуправленияИнтернетом,вкоторыйоказались вовлечены сразу все желающие – наряду с политиками участвуютотдельные индивиды, интернет-сообщества, представители бизнеса и науки.Безусловно, в условиях такого многочисленного представительства крайнесложно достичь каких-либо существенных результатов.
В целом, сделавставкунаФорум,многостороннегокаккомпромиссныймеждународногоучастиявариантвдлявопросахобеспеченияуправленияИнтернетом, США удалось сдержать попытки укрепления роли государств вданном процессе.Со сменой администрации в 2009 году в позиции США по вопросамуправления Интернетом наметились изменения. Учитывая возрастающийинтерес государств к вопросам интернационализации управления Сетью,361Тунисская программа для информационного общества от 18 ноября 2005 года.
Пункт 72 [Электронныйресурс]. – URL: http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-ru.pdf (дата обращения: 30.04.14).117СоединенныеШтатыперешлиотпозициисдерживанияразвитиямеждународного диалога к проактивному продвижению собственной модели.Параллельно с работой на полях МСЭ и ООН США приняли активноеучастие в выработке «Принципов интернет-политики ОЭСР» 2011 года, вкоторых наряду с ключевыми принципами обеспечения свободного обменаинформацией,безопасности,транспарентностиидоступности,подчеркивается, что создание кого-либо формального режима управленияИнтернетом поставит под угрозу само развитие глобальной Сети.
В этойсвязи Принципы продвигают сложившуюся модель многостороннегоуправления, в которой государства являются одними из участников процесса.При этом в качестве механизма решения конкретных вопросов, связанных сдеятельностью в Сети, правительствам предлагается возглавить процессразработкиправилповеденияпридобровольномучастиивсехзаинтересованных сторон362.Стоит отметить, что начиная с 2010 года США ужесточили риторикув отношении стран, которые, по их мнению, ущемляют права и свободычеловека,распространяяавторитарныеметодывтомчислеинакиберпространство. Главным «голосом свободы в Интернете» стала ХиллариКлинтон, которая неоднократно выступала по теме интернет-прав и свобод,отмечая злоупотребления и нарушения со стороны таких государств, какЕгипет, Тунис (в ходе революционных действий в 2010 году), Иран, Китай,Куба, Бирма, Вьетнам, Сирия, осуществляющих контроль, цензурирование иблокирование доступа к определенным ресурсам вплоть до полногоотключения доступа к глобальной Сети и другим информационнокоммуникационным ресурсам.
При этом авторитарные правительства былипоставлены Х. Клинтон в один ряд с террористическими и криминальными362Communiqué on Principles for Internet Policy-Making. The Internet Economy: Generating Innovation andGrowth. OECD High Level Meeting. June 28-29, 2011. Paris [Электронный ресурс]. – URL:http://www.oecd.org/internet/innovation/48289796.pdf (дата обращения: 30.04.14).118группами,использующимиИнтернетвзлонамеренныхцелях,аследовательно отмечена необходимость противодействия таковым363.В США уже запущен целый ряд государственных программ,направленных на поддержку граждан стран, в которых правительстваустанавливают ограничения доступа к глобальным информационнымресурсам.
В рамках борьбы за интернет-свободы США спонсируютразработкупрограммногообеспечения,котороепозволяетобойтиустановленные в странах сетевые фильтры364. Как представляется, борьба заоткрытость Интернета является, с одной стороны, составляющей стратегииСША по продвижению американских (демократических) ценностей вглобальном масштабе, с другой – важным условием для обеспечения доступак глобальному информационному пространству. Разоблачения Э.
Сноуденанаглядно продемонстрировали, что в действительности США гораздо большеозабоченыдостижениеминформационногопревосходства,нежелиобеспечением и соблюдением прав и свобод в Сети.Несмотря на всю сложность переговорного процесса по вопросамуправления Интернетом, на международном уровне продолжается поискприемлемой для всех формулы. В 2011 году страны «восьмерки» сделаливажный шаг вперед, выработав компромиссные формулировки в части,касающейся вопросов управления Интернетом.
В «Довильской декларации»страны-участницы подтвердили свою приверженность многостороннеймодели управления глобальной сетью, в рамках которой государства должныиграть главную роль365. Таким образом, в документе учтены позиции какСоединенных Штатов, продвигающих многостороннюю модель, так и363Clinton H. Internet Rights and Wrongs: Choices & Challenges in a Networked World. Remarks in GeorgeWashington University. Washington, D.C. February 15, 2011 [Электронный ресурс]. – URL:http://www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.htm (дата обращения: 30.04.14).364Robinson, David. How to Free the Chinese Internet [Электронный ресурс] // Foreign Affairs.
May 30, 2013. –URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/139427/david-robinson/how-to-free-the-chinese-internet?page=show(дата обращения: 30.04.14).365Renewed Commitment for Freedom and Democracy: G8 Declaration. Section II. Internet (20). Deauville. May26, 2011 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2011deauville/2011-declarationen.html (дата обращения: 30.04.14).119Российской Федерации, отстаивающую приоритетную роль государства приосуществлении глобального управления Интернетом.Однако противостояние двух моделей управления Интернетомпродолжилось в декабре 2012 года в Дубае (ОАЭ) на полях Всемирнойконференции по международной электросвязи (ВКМЭ-12), целью которойбыла актуализация положений действующего Регламента международнойэлектросвязи (далее – РМЭ) 1988 года, не учитывающих такие современныесредства связи, как сотовая сеть и Интернет.
Таким образом, главной темойКонференции вновь стали вопросы управления Интернетом.Одним из активных участников Конференции была РоссийскаяФедерация, которая предложила включить положения об обеспеченииравных прав государств на управление Интернетом, в том числе нараспределение и присвоение доменных имен и номеров, а также поддержкуфункционированияиразвитиябазовойинтернет-инфраструктуры.Российская сторона отметила важность соблюдения суверенных правгосударств на выработку и применение государственной политики, включаявопросы международной политики, касающиеся управления Интернетом, атакже на управление национальными сегментами Интернета, включаядеятельностьоператоров,предоставляющихобеспечивающих интернет-трафик366интернет-доступили.
Российские предложения былиподдержаны Китаем, Саудовской Аравией и целым рядом других стран.США и их союзники – страны Евросоюза – были готовы к «битве заИнтернет». В преддверии ВКМЭ-12 Конгресс США принял Резолюцию, вкоторой призвал госсекретаря при взаимодействии с министром торговлиСША продолжать продвигать позицию по управлению Интернетом на основеуспешнодействующейгосударственного контроля366многосторонней367моделисвободнойот. В Резолюции Европарламента такжеRussian Federation's Proposals for the World Conference on International Telecommunications. November 17,2012 [Электронный ресурс]. – URL: https://archive.org/details/Wcit12--RussianFederationProposalDocument27-e(дата обращения: 30.04.14).367Expressing the sense of Congress regarding actions to preserve and advance the multistakeholder governancemodel under which the Internet has thrived: Congress Resolution.
S.CON.RES.50. 112th Congress. June 27, 2012120отмечалось, что ни МСЭ, ни какой-либо другой международный орган,кроме ICANN, не могут осуществлять управление глобальной Сетью, и вэтой связи призвал страны-члены не допустить внесения изменений в РМЭ,которые могли бы негативно сказаться на многосторонней системеуправления Интернетом368.ВрезультатеСШАиеще55стран,включаяАвстралию,Великобританию, Германию, Египет, Канаду, Новую Зеландию, Францию иЯпонию, не подписали новый РМЭ и не присоединились к Резолюции «Осоздании условий для развития Интернета» (89 государств, в свою очередь,поддержали новую версию документа, который должен вступить в силу1 января 2015 года)369.Невключение интернет-аспектов в РМЭ было принципиальнойпозициейШтатов.КакотметилПосолТ.Крамер,РМЭявляетсянеподходящей платформой для решения вопросов безопасности сетей илиуправления Интернетом370. Таким образом, Конференция вновь подтвердилатенденцию к поляризации стран по вопросам управления глобальной Сетью,вскрыв сразу несколько болевых точек, связанных с государственнымуправлением Интернетом, экономическими аспектами и соблюдением прав исвобод в сети.ОднакопозицияСШАбылаподорванаразоблачениямиодеятельности АНБ, в том числе по отслеживанию коммуникаций лидеровдругих государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
