диссертация (1169572), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Обамы законотворческая деятельностьв области кибербезопасности заметно активизировалась. На рассмотрениеКонгресса 111-го и 112-го созывов было внесено в общей сложности околопятидесятизаконопроектов,затрагивающихразличныеаспектыкибербезопасности. Интересно отметить, что по вопросам обеспечениякибербезопасности между демократами и республиканцами нет ярковыраженныхпротиворечий.Однаконельзясказать,чтопроцессформирования киберправа в США проходит гладко.
Основная проблема, какпредставляется, связана с трудностями разработки сбалансированныхмеханизмов регулирования киберпространства, которые бы одновременнообеспечивали должный уровень защиты киберпространства и при этомотвечали бы интересам государства, бизнеса, а также отдельных граждан.329Signals Intelligence Activities: Presidential Policy Directive/PPD-28. Washington, D.C.: The White House,Office of the Press Secretary, January 17, 2014 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.whitehouse.gov/thepress-office/2014/01/17/presidential-policy-directive-signals-intelligence-activities (дата обращения: 27.04.14).101Ряд законопроектов вызвал широкую дискуссию не только в США, нои за рубежом.
Так в 2009 году сенатор-демократ Дж. Рокфеллер инициировалзаконопроект «О кибербезопасности», целью которого была разработкапланагосударственно-частноговзаимодействияприпротиводействииугрозам, исходящим из киберпространства. При этом предусматривалосьповышение уровня государственного контроля за Интернетом. Законопроектнаделял президента полномочиями объявлять чрезвычайную ситуацию вкиберпространстве и устанавливать ограничения вплоть до отключенияинтернет-траффика любых информационных систем или сетей федеральногоправительства и критической инфраструктуры США 330 . В 2010 годупредложенныйсенатором-демократомДж.Либерманомзаконопроект«Защита киберпространства как национального достояния», целью которогобылоукреплениегосударственнойструктурыобеспечениякибербезопасности посредством создания специального аппарата президентапокиберполитикеиНациональногоцентрадляобеспечениякибербезопасности и коммуникаций, также включил в себя положения,предоставляющие президенту право на отключение отдельных сегментовИнтернета 331 .
Данные законопроекты вызвали широкий общественныйрезонанс, их нарекли «законами об аварийном выключателе Интернета»(Internet kill switch bill) и в дальнейшем их рассмотрение в Конгрессе былопрекращено.В 2011 году сразу два законопроекта вызвали волну протестов нетолько в США, но и за их пределами – «О борьбе с онлайн пиратством»(предложен республиканцем Л.
Смитом)332 и «Об охране интеллектуальнойсобственности» (предложен сенатором-демократом П. Лихи) 333 , большеизвестные как “SOPA” и “PIPA”. Данные законопроекты направлены на330Cybersecurity Act of 2009. S.773. Open Congress Summary [Электронный ресурс]. – URL:http://www.opencongress.org/bill/111-s773/show (дата обращения: 27.04.14).331Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010. S.3480 [Электронный ресурс].
– URL:http://www.opencongress.org/bill/s3480-111/show (дата обращения: 27.04.14).332Stop Online Piracy Act of 2011. H.R.3261 [Электронный ресурс]. – URL:https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr3261 (дата обращения: 27.04.14).333Protect Intellectual Property Act of 2011. S.968 [Электронный ресурс]. – URL:https://www.govtrack.us/congress/bills/112/s968 (дата обращения: 27.04.14).102борьбусконтентом,нарушающимавторскиеправа.Согласноихположениям, интернет-провайдеры, владельцы сайтов, поисковые службы,провайдеры финансовых транзакций и рекламные интернет-службы должныпредпринимать необходимы меры по контролю за контентом и не допускатьзагрузку пользователями нелегальной информации, блокировать доступ ксайтам (включая иностранные, доступ к которым имеют пользователиАмерики), содержащим нелегальный контент, исключать из поисковыхсистем названия сайтов, содержащих нелегальный контент, разрывать любыефинансовые отношения с сайтами, на которых размещен нелегальныйконтент.
Белый Дом не поддержал SOPA и PIPA в их первоначальном виде,подчеркнув тот факт, что подход, основанный на введении цензуры иограничений в Сети, может иметь негативные последствия для развития ибезопасности Интернета в целом334.Кроме того, на рассмотрении 112-го Конгресса были внесенызаконопроекты, подрывающие такие ключевые ценности, как право начастную жизнь и конфиденциальность. Так, положения законопроекта «ОбобменеизащитепредставителемкиберразведывательнойреспубликанскойпартииМ.информации»Роджерсом)(внесенпозволялиАгентству национальной безопасности получать доступ к личной перепискеи истории использования интернет-сайтов без предоставления ордера исоответствующего уведомления пользователей.
Законопроект был направленна стимулирование частных компаний предоставлять личную информациюпользователей в случаях представления угрозы кибербезопасности335. В 2013году законопроект был существенно доработан и получил одобрение Палатыпредставителей. Несмотря на то, что документ является важным с точкизрения повышения уровня информационной безопасности, его положенияостаются несбалансированными с точки зрения соблюдения прав и свобод334Obama Administration Responds to We the People Petitions on SOPA and Online Piracy [Электронныйресурс] / The White House Blog.
– URL: http://www.whitehouse.gov/blog/2012/01/14/obama-administrationresponds-we-people-petitions-sopa-and-online-piracy (дата обращения: 27.04.14).335Cyber Intelligence Sharing and Protection Act. H.R. 3523 [Электронный ресурс]. – URL:https://www.govtrack.us/congress/bills/113/hr624 (дата обращения: 27.04.14).103граждан в части, касающейся передачи и использования личных данныхпользователей.
В этой связи Белый Дом уже высказался за необходимостьдальнейшей доработки данного законопроекта и возможное использованиеправа вето президентом в случае, если документ получит одобрениеСената336.В результате, по итогам работы Конгресса 111-112-го созывов не былпринятниодинизвнесенныхзаконопроектовповопросамкибербезопасности. В целях оптимизации нормотворческого процесса в мае2011 года администрация Б.
Обамы представила в Конгресс «Предложениепо законодательству в области кибербезопасности», которое охватываеттакие направления, как обеспечение безопасности граждан Америки, защитакритической инфраструктуры, компьютерных систем и сетей федеральногоправительства337.Предложение Белого Дома содержит положения, направленные настандартизацию существующих законов штатов о защите личных данныхграждан, а также на более четкое определение видов наказаний закомпьютерные преступления и их синхронизацию с другими (не кибер)видами преступлений.Особое внимание в документе было уделено защите гражданских прави свобод.
Администрация Обамы учла реакцию общества на попыткигосударства упростить доступ к информации со стороны уполномоченныхорганов и выступила с предложениями ввести процедуру полученияобязательногоразрешениясостороныГенеральногопрокуроранаиспользование или раскрытие данных в интересах правоохранительныхорганов.Также была предпринята попытка стимулировать обмен информацией,касающейся336вопросовкибербезопасности,междугосударственнымиObama advisers say they will urge president to veto CISPA // Russia Today.
April 16, 2013. [Электронныйресурс]. – URL: http://rt.com/usa/president-veto-bill-cispa-975/ (дата обращения: 27.04.14).337Schmidt, Howard A. The Administration Unveils its Cybersecurity Legislative Proposal [Электронный ресурс]/ The White House Blog. May 12, 2011. – URL: http://www.whitehouse.gov/blog/2011/05/12/administrationunveils-its-cybersecurity-legislativeproposal?utm_source=wh.gov&utm_medium=shorturl&utm_campaign=shorturl (дата обращения: 27.04.14).104частным сектором.
Учитывая тот факт, что существующее в СШАзаконодательство накладывает серьезные ограничения при использовании иразглашенииинформации,относящейсяккоммерческойтайне,конфиденциальной информации или личным данным, многие компаниипредпочитают не информировать о кибератаках или других инцидентах вкиберпространстве. Предложение Белого Дома, в свою очередь, гарантируетиммунитет предприятиям, предоставляющим на добровольной основеинформацию о деструктивных факторах в киберпространстве.Таким образом, Предложение Белого Дома объединило наиболеепрогрессивные положения законопроектов по кибербезопасности, которыебыли внесены в Конгресс, но практически не имеют шансов быть принятымив их текущем виде, тем самым определив приоритетные направления дляразвития внутреннего законодательства страны в сфере кибербезопасности.В связи с возрастающим числом случаев экономического шпионажа состороны иностранных государств и компаний, а также ущерба, наносимоготакого рода действиями, администрация Обамы сосредоточила свои усилияна повышении эффективности мер по защите государственного и частногосектора от подобных угроз.
Это отражено в «Стратегии Администрациипо борьбе с кражей торговых секретов США» 2013 года, в которойсформулированы основные направления деятельности, включающие в себяусилениедипломатическогодавлениянастраны,осуществляющиеэкономический шпионаж, использование инструментов торговой политики вцелях побуждения правительств других государств обеспечить болееэффективные правоохранительные меры по борьбе с кражей информации,представляющейкоммерческуютайну,атакжесовершенствованиенациональных правовых и организационных механизмов338.Развитиеданныхстратегическихориентировпрослеживаетсявположениях «Закона об экономическом шпионаже» 1996 года, который338Administration Strategy On Mitigating The Theft Of U.S. Trade Secrets.
Washington, D.C.: Executive Office ofthe President of the United States. February 2013 [Электронный ресурс]. – URL:http://www.whitehouse.gov//sites/default/files/omb/IPEC/admin_strategy_on_mitigating_the_theft_of_u.s._trade_secrets.pdf (дата обращения: 27.04.14).105устанавливает ответственность за кражу коммерческой тайны в интересахиностранного лица/предприятия/государства (экономический шпионаж) икражу в целях финансовой выгоды (кража коммерческой тайны), включаяданные в электронном виде339. В обновленной редакции закона 2013 годанарушителям грозит до 10 лет лишения свободы в случае кражикоммерческой тайны и до 15 лет за экономический шпионаж, до 10 разувеличены денежные штрафы – для индивидов до 5 миллионов долларовСША (Section 1831 (a), для организаций – до 10 миллионов долларов СШАили тройная стоимость ущерба от кражи коммерческой тайны, включаярасходы на исследования, разработку и др., которых, благодаря полученнойинформации, организация избежала (Section 1831 (b).Кроме того, в свете обострившегося конфликта между США и Китаемв связи с выявленными инцидентами кибершпионажа, в марте 2013 годаБ.
Обамой был одобрен закон «О консолидированных и дальнейшихассигнованиях». Закон содержит положение о кибербезопасности, согласнокоторому национальное космическое агентство НАСА, министерстваюстиции и торговли США, а также Национальный научный фонд могутприобретать технологические системы, произведенные или собранныеорганизациями, принадлежащими, управляющимися или получающимисубсидии со стороны Китайской народной республикой, только после того,как будет принято решение оценочным органом (главой агентства закупок),что данная закупка соответствует национальным интересам США340. Такимобразом, в целях повышения уровня кибербезопасности США готовыиспользоватьмерыэкономическогохарактера,направленныепротивконкретной страны. Как представляется, данное положение закона не сможетсущественно снизить уровень киберуязвимости США или прекратить атакисо стороны китайских хакеров, зато может негативно отразиться наэкономических отношениях между странами, учитывая роль Китая в339Economic Espionage Act of 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
