диссертация (1169572), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Report to Congressional Requesters.July 2010. – P.9. – URL: http://gao.gov/assets/310/308401.pdf (дата обращения: 30.04.14).111систему протоколов (IP) и доменных имен, создана при непосредственномучастии Правительства США. Таким образом, Соединенные Штаты первымиосвоили преимущества глобальной сети и внедрили интернет-технологии вовсе сферы жизнедеятельности общества и государства.На сегодняшний день США активно используют полученное на правахсоздателей преимущество контроля за корневыми серверами системыдоменных имен (Domain and Name System, DNS), функционированиекоторых критично для сети Интернет в целом.
Как показал анализамериканской киберстратегии, проведенный в главе 2, США задействуютпотенциал интернет-пространства в целях обеспечения национальнойбезопасности.Всвоюочередь,контрользакорневымисерверамипредоставляет используемое США преимущество установления различныхформ контроля, включая функции слежения за пользователями. Какотмечается в докладе Главного отчетного управления, осуществлениеконтролязасистемойдоменныхименобеспечиваетвыполнениеминистерствами и ведомствами США своих миссий, в том числе попротиводействию угрозам кибербезопасности 349 . Если посмотреть шире,управление Интернетом укрепляет глобальное присутствие США, служит ихнациональным интересам и способствует продвижению американскойидеологии и ценностей в глобальном масштабе.
Таким образом, сохранениеконтроля за механизмами управления Интернетом имеет для СШАстратегическое значение.Первоначально администрация Клинтона придерживалась концепциисамоуправления Интернета, что нашло свое отражение в программномзаявлении «Управление интернет-именами и адресами» 1998 года, большеизвестном как «Белая книга», в котором были зафиксированы два главныхпринципа – интернационализация и приватизация Интернета350.349Kruger, Lennard G. Internet Governance and Domain Name System: Issues for Congress [Электронный ресурс]/ Congressional Research Service. June 10, 2014. – P.
4. – URL: http://fas.org/sgp/crs/misc/R42351.pdf (датаобращения: 30.08.14).350Management of Internet Names and Addresses. United States Department of Commerce, NationalTelecommunications and Information Administration. Statement of Policy. 10 June 1998 [Электронный ресурс] /112В результате функции управления инфраструктурой сети былапередана некоммерческой интернет-корпорации по управлению доменнымиименами и IP-адресами ICANN, учрежденной Министерством торговлиСША в 1998 году. ICANN задумывалась как частная некоммерческаяорганизация,основаннаянамоделимногостороннегоуправленияиосуществляющая управление Интернетом по принципу «снизу-вверх» 351. Впроцессе управления глобальной сетью было предусмотрено участие игосударственных структур в формате Правительственного консультативногокомитета (Governmental Advisory Committee, далее – ПКК), в который насегодняшний день входят 113 государств352. Комитет, как следует из егоназвания, имеет консультативную функцию и обеспечивает главныйуправляющий орган – Совет директоров – рекомендациями по общественнополитическим вопросам и аспектам, связанным с интеллектуальнойсобственностью,правоохранительнойдеятельностьюиконфиденциальностью.Согласно «Меморандуму о взаимопонимании между Министерствомторговли США и ICANN», корпорации передавались следующие функции:выработка политики и управление IP-номерами; контроль за системойкорневых серверов; выработка правил и условий добавления новыхдоменных имен верхнего уровня к корневой системе; контроль заустановлениемдругихобеспеченияглобальногоотмечалось,чтоадминистрацияпотехническихпараметров,функционированияМинистерствоторговлителекоммуникацияминеобходимыхИнтернета.СШАиинформацииПридляэтомНациональнаябудуттакжеучаствовать в реализации вышеупомянутых направлений деятельностиICANN.
– URL: http://www.icann.org/en/about/agreements/white-paper (дата обращения: 30.04.14).351Kruger, Lennard G. Internet Governance and the Domain Name System: Issues for Congress. – P. 2.352Информация о Правительственном консультативном комитете на официальном сайте ICANN – URL:https://gacweb.icann.org/display/gacweb/GAC+Members113корпорации до тех пор, пока частный сектор не будет полностью готовсамостоятельно обеспечивать управление системой доменных имен353.Однако переход на управление глобальной Сетью без участиягосударственных органов США так и не состоялся.
АдминистрацияДж. Буша-мл. заняла бескомпромиссную позицию по сохранению статус-кво.На правах создателя Интернета США фактически присвоили эксклюзивноеправо контролировать ICANN, определять условия контракта с корпорациейи согласовывать любые изменения в корневой зоне.Американская модель управления Интернетом изначально была несбалансирована с точки зрения политических интересов других стран. Намеждународном уровне вопросы управления Интернетом стали одной източек бифуркации международного сообщества. На разных полюсахоказались США и их союзники, выступающие за сохранение статус-кво, ивесь остальной мир, поддерживающий идею создания международногомеханизма управления. Интересно отметить, что американские экспертыпризнают тот факт, что в условиях новых экономических и геополитическихреалий важно обеспечить баланс между открытостью и безопасностью Сети,что требует обязательного участия государств как акторов, которыеспособны разработать правовые рамки и правила поведения, а такжеобеспечить их выполнение354.Политическиеуправлениянаправление.дискуссииИнтернетомОсновнымиотносительносформировалиплощадкамиинтернационализациисамостоятельноедляведенияпереговорноемногостороннегомеждународного диалога стали два этапа Всемирной встречи на высшемуровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и Форум поуправлению Интернетом.353Memorandum of Understanding Between The U.S.
Department of Commerce and Internet Corporation forAssigned Names and Numbers [Электронный ресурс] / ICANN. – URL:http://www.icann.org/en/about/agreements/mou-jpa/icann-mou-25nov98-en.htm (дата обращения: 30.04.14).354Baird, Zoe. Governing the Internet: Engaging Government, Business, and Nonprofits [Электронный ресурс] //Foreign Affairs.
– November/December 2002. – URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/58427/zoebaird/governing-the-internet-engaging-government-business-and-nonprofi (дата обращения: 20.08.2014).114Первый этап ВВУИО состоялся в декабре 2003 года в Женеве. Саммитявился международным форумом, на котором вопросы, связанные сглобальными процессами информатизации, впервые были подняты навысший уровень при широком геополитическом представительстве и тесномсотрудничестве с представителями деловых кругов и гражданского общества.Всемирная встреча выявила два ключевых подхода к управлениюглобальной Сетью. Согласно первому подходу, который был сформулированроссийской стороной и поддержан Китаем, Саудовской Аравией и рядомдругих стран, предусматривается формирование механизма управления прилидирующей роли государств и передача контроля над Сетью одному изструктурных подразделений ООН, например, Международному союзуэлектросвязи.
Второй подход, предложенный США и их союзниками,отстаивает принцип саморегулирования Сети как основного механизмауправления и минимизации государственного участия в данном процессе355.Несмотря на то, что США активно противодействовали попыткампересмотра существующих механизмов, на международном уровне былначат процесс интернационализации управления Интернетом, в основекоторого лежит принцип «правительство ни одной из стран не должно игратьгосподствующей роли в международном управлении глобальной Сетью»356.Учитывая мощный прессинг со стороны международного сообщества,продвигавшего идею интернационализации управления Интернетом, кзаключительному этапу ВВУИО в 2005 году в Тунисе Соединенные Штатыподошли с четко сформулированной позицией, согласно которой, онинамерены сохранить свою историческую роль в управлении корневой зонойИнтернета, включающей в себя все авторизированные домены верхнегоуровня355357.
Национальной администрацией по телекоммуникациям иПо материалам первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационногообщества. Доступны на официальном сайте ВВУИО. – URL: http://www.itu.int/wsis/index-p1.html356Отчет Рабочей группы по управлению использованием Интернета. 3 августа 2005 года [Электронныйресурс] / Международный союз электросвязи. – URL: http://www.itu.int/wsis/docs2/pc3/off5-ru.pdf (датаобращения: 30.04.14).357Expressing the sense of the Senate that the United Nations and other international organizations should not beallowed to exercise control over the Internet. S.
RES. 316, 109th Congress. November 15, 2005 [Электронныйресурс]. – URL: http://www.govtrack.us/congress/bills/109/sres316/text (дата обращения: 30.04.14).115информации были разработаны «Принципы США по управлению интернетсистемой доменных имен и адресов», в которых подчеркивается, что ICANNявляется компетентной структурой для осуществления управления системойдоменных имен. Что касается международного участия, то США готовыработать с международным сообществом по вопросам управления кодамистран доменов высшего уровня (ccTLD), которые непосредственно связаны свопросами суверенитета и государственной политики, а также намереныстимулировать многостороннюю дискуссию по вопросам управленияИнтернетом на всевозможных международных площадках и форумах, так какв рамках какой-либо одной международной организации охватить всевопросы данной тематики невозможно358.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
