диссертация (1169512), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так, в 2007 г. ПСР инициировала проведение референдумапо вопросу внесения ряда поправок в Основной закон страны. Предлагаемыеизменения затрагивали статьи конституции о процедуре выборов президента2815218 sayılı Ölüm Cezasının Kaldırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun [ElectronicResource] // Türkiye Büyük Millet Meclisi Resmi Web Sayfası. – 14.07.2004.
- Mode ofaccess:https://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k5218.html (дата обращения: 21.01.2017)2824778 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasina İlişkin Kanun [Electronic resource] //Türkiye Büyük MilletMeclisi Resmi Web Sayfası. – 2.01.2003. - Mode of access:https://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k4778.html (датаобращения: 21.01.2017)2834748 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasina İlişkin Kanun [Electronic resource] //Türkiye Büyük MilletMeclisi Resmi Web Sayfası. – 26.03.2002. - Mode of access:https://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k4748.html (датаобращения: 21.01.2017)117(ст.79, 101, 102) и парламента (ст.77, 96). Предложенный проект предусматривалзакрепление следующих положений:- глава государства избирается на 5 лет прямым всенародным голосованием;- один и тот же человек может занимать эту должность не более двухсроков;- претендент должен быть старше 40 лет и иметь высшее образование,являться либо депутатом ВНСТ, либо отвечать требованиям для избраниядепутатом;- для выдвижения кандидатуры на пост президента требуется письменноеобращение 20 депутатов парламента или же политических партий, получивших напоследних всеобщих выборах в совокупности более 10% голосов избирателей;- избранный президент лишается членства в партии и парламенте, еслитаковое имеется;- срок полномочий парламента сокращается с 5 до 4 лет.284К решению о проведении указанной реформы правящую партиюподтолкнул конфликт с оппозиционными силами, который возник в ходепроведения президентских выборов в апреле-мае 2007 г.
Примечательно, чтопроблема с избранием главы государства в Турции существовала всегда.Известны примеры затянувшихся выборов 1973 и 1980 гг. Авторы Конституции1982 г. пытались исправить эту ситуацию посредством уточнения порядкаизбрания президента.285 Однако сложности возникли вновь.Из-за бойкота голосования со стороны оппозиционных фракций кандидат отПСР Абдулла Гюль не смог набрать кворума (367 голосов) для избрания. Толькопосле роспуска парламента в соответствии с законодательством и проведениядосрочных всеобщих выборов 22 июля 2007 г. Абдулла Гюль при поддержке2845678 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun // TürkiyeBüyük Millet Meclisi Resmi Web Sayfası.
– 31.05.2007. - Mode of access:https://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k5678.html(дата обращения: 27.01.2017)285См. Данилов В.И. Основные особенности новой конституции Турецкой Республики (в сравнении сконституцией 1961 г.) // Турция: история и современность. – М.: Наука, Главная редакция восточной литературы,1988. С. 16.118вернувшейся в меджлис Партии националистического движения был избран 11ым президентом Турции на 7-летний срок.ТемвременемпредложенныйПСРзаконопроектовнесенииконституционных поправок был одобрен дважды парламентом и вынесен навсенародное голосование, несмотря на попытки покидающего свой постпрезидента А.Н.
Сезера блокировать его принятие. Референдум по этому вопросусостоялся 21 октября 2007 г., 68,95 % принявших участие в голосовании турецкихграждан поддержали предложенные ПСР нововведения.ПСР не только смогла путем тактических маневров добиться избраниясвоего кандидата на пост президента, наделенного Конституцией 1982 г.широкимиполномочиями,ноиизменитьзаконодательныенормыдлянедопущения повторения подобной ситуации.Следующие меры по переформатированию институциональных основполитической системы Турции в нужном для ПСР русле руководство правящейпартии предприняло спустя 3 года. В апреле 2010 г. ее парламентская фракциявнесла на рассмотрение меджлиса новый проект пакета конституционныхпоправок.По итогам продолжавшихся в течение месяца дебатов турецкий парламентпринял этот документ.
В мае 2010 г. президент А. Гюль одобрил проведениереферендума по изменению Основного закона. 12 сентября 2010 г., в день 30-йгодовщины военного переворота 1980 г., в Турции состоялся референдум, поитогам которого 57,9% турецких граждан поддержали конституционнуюреформу.В соответствии с принятыми поправками286 были ослаблены возможностивысших судебных органов власти вмешиваться в деятельность политическихпартий.
Из ст.84 был удален параграф, согласно которому полномочия депутатапрекращаются в случае роспуска его партии по решению Конституционного суда.Кроме того, в ст.149 было зафиксировано, что для принятия решения о закрытии286См. Приложение 1119партии или о лишении ее государственной поддержки требуется 2/3 голосовчленов КС (ранее – 3/5).В соответствии с поправкой №24 было отменено действие временной ст.
15Конституции,запрещавшейпривлечениекуголовной,финансовойилиюридической ответственности членов Совета национальной безопасности зарешения, принятые в период с 12 сентября 1980 г. до момента первого созывамеджлиса по итогам парламентских выборов, а также должностных лиц,исполнявших данные решения. Таким образом, был открыт путь для началасудебного процесса в отношении армейскойверхушки, организовавшейпереворот 1980 г. Это был в некотором роде реванш умеренных исламистов запритеснения сторонников политического ислама.Одобренная на сентябрьском референдуме поправка №11 установиласудебный контроль за решениями Высшего военного совета (ВВС), касающимисяувольнения военнослужащих. Ко второму абзацу ст.125 конституции былодобавлено следующее предложение: «Однако могут быть оспорены в судебномпорядке решения ВВС о повышении по службе и увольнении из армии в связи сорганизационно-штатными мероприятиями за исключением выхода на пенсию».Вст.145,посвященнуююрисдикциивоенныхсудов,былиинкорпорированы новые положения.
Во-первых, было установлено, что дела опреступлениях против государственной безопасности, конституционного строя иегофункционированияприлюбыхобстоятельствахрассматриваютсявгражданских судах. Во-вторых, лица, не являющиеся военнослужащими, не могутбыть судимы в военных судах за исключением периода действия военногоположения. Из ст.145 был удален параграф о том, что военные суды имеютполномочия привлекать к ответственности невоенных людей за военныепреступления, указанные в специальном законе, а также за правонарушения,совершенные при выполнении их обязанностей, указанных в законе, или противвоеннослужащих в зонах военных действий, указанных законом.В подготовленном ПСР официальном обосновании о необходимостиизменения ст.145 было отмечено, что в редакции 1982 г. сфера полномочий120военного правосудия определена слишком широко, о чем сказано в докладах ЕС опрогрессе Турции в вопросе евроинтеграции.
Пересмотр полномочий военныхсудов в соответствии с нормами демократического правового государства такжепредусмотрен в ряде национальных документов – Стратегии по реформе судебнойсистемы и Национальной программе 2008 г., направленной на гармонизациютурецкого законодательства с нормами ЕС.
Кроме того, из-за широкихполномочий военных судов между судебными инстанциями иногда возникаликоллизии в вопросе компетенции. Таким образом, принятие поправок, какподчеркивала ПСР, является ограничением сферы полномочий военных судоврамками дел о военных преступлениях.287Одним из итогов принятия пакета конституционных поправок 2010 г.
сталотакже реформирование структуры органов высшей судебной власти. ПоутверждениюправительстваПСР,даннаямерабыланаправленанадемократизацию и реализацию принципа плюрализма в высших органах судебнойсистемы в соответствии с общепринятой практикой в европейских странах.Поправка №22 внесла изменения в ст.159 Основного закона, посвященнуюдеятельности Высшего совета судей и прокуроров (ВССП) – единственногооргана судебной власти, отвечающего за кадровые назначения судей ипрокуроров гражданских и административных судов. В соответствии с новымиположениями был значительно расширен состав ВССП (от 7 до 22 постоянных и12 резервных членов). Теперь наряду с министром юстиции (председательВССП), его первым заместителем,3 членами Кассационного суда и 2 членамиГосударственного совета в Совет вошли представители судей и прокуроровадминистративных судов первой инстанции (3 чел.), гражданских судов первойинстанции (7 чел.), турецкой Академии правосудия (1 чел.) и академическогосообщества (4 чел., назначаемые президентом).
Было также указано, что выборы вВССП проводятся раз в 4 года. ВССП состоит из 3 палат (министр юстиции не287Madde 16. 7/11/1982 Tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın Bazı Maddelerinde DeğişilikYapılması Hakkında Kanun teklifi, genel gerekçe ve madde gerekçeleri [Electronic resource] // Türkiye Büyük MilletMeclisi Resmi Web Sayfası. - Mode of access: http://www2.tbmm.gov.tr/d23/2/2-0656.pdf (дата обращения: 4.02.2017)121может принимать участие в их работе), имеет собственный бюджет иинспекционную комиссию.В развитие сентябрьской конституционной реформы 17 октября2010 г.были проведены выборы в ВССП, в результате которых победили кандидаты,поддерживаемые правительством ПСР.288 Таким образом, правящая партияобеспечила контроль над важным органом судебной власти.Преобразования коснулись и Конституционного суда (ст.146).
Количествоего постоянных членов возросло до 17 чел. (ранее 11 чел. плюс 4 запасных члена).Введен следующий порядок его формирования:14 членов КС назначаютсяпрезидентом по представлению Кассационного суда (3 чел.), Государственногосовета (2 чел.), Военного кассационного суда (1 чел.), Военного высшегоадминистративного суда (1 чел.), Совета по высшему образованию (3 чел.), атакже из числа высокопоставленных бюрократов, прокуроров, адвокатов,докладчиков КС со стажем работы в этом качестве не менее 5 лет (4 чел.). 3членов КС выбирают депутаты ВНСТ по представлению Счетной палаты (2 чел.)и председателей адвокатских бюро (1 чел.).
Члены КС избираются на 12 лет и немогут повторно избираться. Кроме того, в ст.148 были включены положения отом, что КС в качестве Верховного суда судит председателя меджлиса,начальника Генштаба, командующих сухопутными, военно-морскими и военновоздушными силами, главу жандармерии.В третий период своего правления (2011-2015 гг.) ПСР продолжилапереформатирование институтов политической власти, в том числе посредствомразвития успеха, достигнутого в предыдущие годы. В январе 2012 г.
впервые вистории Турции был принят отдельный закон о выборах президента 289,дополнивший конституционную поправку 2007 г. Данный документ определяетосновной порядок избрания президента, требования к кандидатам в президенты,описывает последовательность действий накануне выборов, в день голосования и288HSYK üyeliği seçimini Bakanlık listesi kazandı [Electronic Resource] // Vatan Gazetesi. - 18.10.2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
