диссертация (1169512), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Полностью переписаны или значительноисправлены положения, регламентирующие деятельность президента республики.126Был облегчен порядок выдвижения кандидатов на выборах президента. Правовыдвигать кандидатов на пост главы государства получили парламентскиефракции, политические партии, набравшие на последних выборах не менее 5%голосов, а также инициативные группы избирателей численностью 100 тыс. чел.Отменено условие, согласно которому после избрания президент долженотказаться от членства в партии.Расширеныобязанностииполномочияпрезидента(ст.104).Главагосударства приобрел ряд новых компетенций.
В частности, теперь он также«обеспечивает реализацию конституции и систематическую и слаженную работугосударственных органов» (ранее президент просто следил за их работой),обращается с посланием к меджлису по внутренней и внешней политике,напрямую назначает и освобождает от должности вице-президентов и министрови высокопоставленных чиновников (ранее ключевую роль в этом вопросе игралпремьер-министр, по его представлению президент принимал решения окадровых перестановках). Глава государства получил право издавать указы,регулирующие сферу исполнительной власти, и распоряжения по реализациизаконов. При этом указы президента по юридической силе уступают законам.Установлена новая процедура импичмента президента (ст.105).
Онаинициируется по предложению абсолютного большинства парламентариев.Решение о начале расследования в отношении главы государства принимаетсятайнымголосованиемквалифицированнымбольшинством(3/5голосов).Формируется комиссия из 15 депутатов от парламентских партий, котораяпроводит расследование. По его результатам члены меджлиса принимаютрешение (необходимо 2/3 голосов) о передаче дела на рассмотрение суда.Полномочия президента прекращаются в случае вынесения обвинительногоприговора.В полностью переписанной ст.106 изложены основные нормы, касающиесядеятельности правительства.
Должность премьер-министра упразднена. Введенановая должность – вице-президент, который, как и министры, обязан в случаеназначения на этот пост отказаться от депутатского мандата(ранее члены127правительства сохраняли свои места в парламенте) и подчиняется напрямуюпрезиденту. Но при этом парламент может инициировать расследование вотношении членов правительства с последующим освобождением от должности.Вопрос создания и упразднения министерств теперь регулируется указомпрезидента, а не законом.
Упразднен генеральный секретариат президента(ст.107). Вице-президент является членом Совета национальной безопасности(ст.118).Обновленная конституция устанавливает взаимную зависимость срокаполномочий парламента и президента (ст.116). Так, если парламент принимаетрешение о самороспуске (необходимо квалифицированное большинство в 3/5голосов от общего числа депутатов), то одновременно проводятся выборыпрезидента.
И наоборот, если глава государства принимает решение о выборах, тораспускается парламент.Согласно новой редакции ст.119 инициатива о введении чрезвычайногоположения в стране находится в сфере компетенции президента (ранее – Советаминистров). Однако окончательное решение по данному вопросу нуждается водобрении парламента. При этом из текста конституции изъято понятие «военноеположение».В третьем разделе «Судебная власть» третьей главы Конституции измененыположения, касающиеся функционирования судебной системы.
В ст.142 добавленабзац, запрещающий создание военных судов кроме дисциплинарных судов.Такие суды могут быть созданы только в военное время. Радикальнореформирована структура Совета судей и прокуроров (ст.159). Совет лишилсяназвания «высший», значительно сократилось количество его членов - с 22 до 13,с трех до двух уменьшилось число палат. В Совет, как и прежде, входят министрюстиции и его заместитель. Четыре члена Совета назначаются президентом,остальные семь – парламентом.
Уменьшено количество членов Конституционногосуда – с 17 до 15.В первом разделе «Финансовые положения» четвертой главы Конституции«Финансовые и экономические положения» внесены изменения в положения о128бюджете и бюджетной отчетности (ст.161). Право внесения на рассмотрениязаконопроектов о бюджете и бюджетной отчетности передано от премьерминистра президенту.Одобренная на референдуме конституционная реформа затронула все триветви государственной власти. Преобразования в законодательной областинаправлены на максимальное разделение сфер компетенций парламента иправительства.
В сфере исполнительной власти отчетливо прослеживаетсятенденция на формирование одного властного центра. В результате упразднениядолжности премьер-министра выстроена властная пирамида, на вершине которойнаходится президент. Реформирование системы правосудия призвано подчинитьее президенту и парламенту.Результаты анализа конституционных поправок позволяют на основекритериев, разработанных исследователями М.С. Шугартом иКэри298,квалифицироватьочереднуюинициативуДж.М.правящейпартиипопереформатированию институционального устройства как переход от премьерпрезидентской к президентской форме правления.
Несмотряна возможностьпарламента контролировать исполнительную власть, новую политическуюсистему нельзя назвать президентско-парламентской, поскольку законодательнаявласть никак не участвует в формировании правительства, а сместить его можеттолько президент. Более того, в новых конституционно-правовых условияхнеизбежен процесс президенциализации политического режима.299 В случае,когда президент, как Р.Т. Эрдоган, является одновременно главой государства ипредседателем правящей партии, противостояние между исполнительной изаконодательной ветвями власти фактически исключено.298Шугарт М.С., Кэри Дж. Президентские системы // Современная сравнительная политология: Хрестоматия.
– М.:Моск. обществ. научн. фонд, 1997. С. 198-246.299Зазнаев О.И. Президенциализация полупрезидентской системы // Вестник НГУ. Серия: Право. - 2006. - Том 2,вып. 2. С. 62-68.1293.2. Подчинение армии правительству ПСРВ истории современной Турции взаимоотношения армии и исламистскогодвижения всегда складывались непросто.
Существовавший между этими двумясубъектамитурецкойполитикиантагонизмимелвполнезакономерныеидеологические причины. Если армия выступала в роли главного оплотапринципов светского государства, то исламисты, наоборот, боролись зарасширение религиозных прав (в частности, за отмену запрета на ношениехиджаба в госучреждениях) и распространение ценностей ислама в обществе.К концу 1970-х гг.
исламисты уже прочно закрепились на турецкойполитической сцене. Однако серьезный удар по их позициям нанес военныйпереворот 12 сентября 1980 г., в результате которого были введены ограничения вотношении руководства исламистской Партии национального спасения (ПНС) ипроведены массовые аресты ее активистов. Председателю ПНС НеджметтинуЭрбакану было запрещено участвовать в какой-либо форме в политическойдеятельности в течение10 лет (до 7 ноября 1992 г.), а депутатам парламента исенаторам от этой партии – создавать политические партии и занимать в нихруководящие посты в течение 5 лет (до 7 ноября 1987 г.).300Несмотря на это, в 1990-е гг. политический ислам не только вернулутраченные позиции, но и значительно усилил свое влияние – его представителизаняли ключевые места в правительстве и парламенте по итогам всеобщихвыборов 1995 г.
В связи с этим военное руководство вновь вмешалось в политикуи отстранило в 1997 г. от власти коалиционное правительство во главе с Н.Эрбаканом.300Емельянов В.В. К изменению законодательных основ многопартийной системы Турции после военногопереворота 1980 г./ В.В.Емельянов// Турция: история и современность [Сборник статей]. – М.: Наука, Главнаяредакция восточной литературы, 1988.
С. 112-120.130Вряд ли можно было ожидать, что руководство ПСР не учтет опытапредыдущих поколений исламистских политиков и не будет стремиться «вернутьармию в казармы». Как показали итоги институциональных реформ первых летправления ПСР (см. раздел 3.1.), одной из главных задач этих преобразованийбыло ослабление участия армии в органах государственного управления.Впрочем, это вовсе не означало, что исход конфронтации между военнымкомандованием и ПСР был предопределен.С приходом ПСР к власти в 2002 г.
произошло сокращение числанеформальных контактов между Генштабом и правительством. Общениеограничивалось только официальными встречами – заседаниями СНБ иеженедельными встречами премьер-министра с начальником Генштаба, в связи счем у военного командования стало меньше возможности доводить свою позициюпо вопросам внутренней и внешней политики до руководства страны.301В пользу ПСР сыграл тот факт, что в рядах самой армии оказались те, кто невидел необходимости в принятии сдерживающих мер против партии умеренныхисламистов и не воспринимал усиление ее властных позиций как угрозу. Впервые четыре года правления ПСР Генштаб возглавлял генерал Хильми Озкёк,который предпочитал не вмешиваться в политику и придерживался либеральныхвзглядов.
Это убедительно подтверждают высказывания Озкека о военныхпереворотах предыдущих лет: «Армия выступила 27 мая, 12 марта и 12 сентября.Были ли эти выступления успешными? Нет! Если бы они были успешными, тополитики, отстранённые от политической деятельности, не смогли бы вернуться вполитику. Те, кому была запрещена политическая деятельность, позднее сталипремьер-министрамиипрезидентомРеспублики.Этопоказывает,чтовмешательство армии не является панацеей. Начиная с сегодняшнего дня намследует больше доверять оценке народа».302301Шлыков В.И.
Армия в жизни современного турецкого общества [Электронный ресурс] / В.И. Шлыков //Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы «Перспективы». – 2009. – 1июня. – Режим доступа: http://www.perspektivy.info/book/armija_v_zhizni_sovremennogo_tureckogo_obshhestva_200906-01.htm (Дата обращения: 11.02.2017)302Цит. по: Шлыков В.И. Армия в жизни современного турецкого общества…131Но были и другие представители военного командования, которыеоказывали противодействие ПСР. Сильное раздражение генералитета вызывалислучаи посягательства на принципы лаицизма. К ним можно отнестидемонстративноеподчеркиваниеисламскойидентичности,реформирования системы образования. Так, 14 октября 2003 г.попыткив то времязаместитель начальника Генштаба генерал Илькер Башбуг на брифинге дляпрессы отметил, что школы имамов-хатибов ежегодно оканчивают 25 тыс.слушателей, а кадровая потребность Управления по религиозным деламсоставляет лишь 5 тыс.
человек.303 Высшие военные чины публично выражалинедовольство, выступая с предостережениями в адрес ПСР и бойкотируягосударственные приемы с участием умеренных исламистов и их супруг вхиджабах.В первые годы правления ПСР старалась не вступать в открытуюконфронтацию с военным командованием. Летом 2006 г. Р.Т. Эрдоган согласилсяс назначением на пост начальника Генштаба убежденного кемалиста исторонника лаицизма Яшара Бююканыта. После повышения в должностиБююканыт сразу обозначил свою позицию. Выступая 2 октября 2006 г. с речью вВоенной академии в Стамбуле на торжественной церемонии по случаю началаучебного года, он заявил, что в высших эшелонах власти находятся желающиепересмотретьтолкованиелаицизма,чтосозданныйАтатюркомрежимподвергается нападениям и есть те, кто при первой возможности хотят разрушитьтурецкие вооруженные силы и общественный строй. Поэтому необходимопринимать меры для борьбы с реакционными силами.30427 апреля 2007 г.
на официальном сайте Генштаба ВС Турции былоопубликовано сообщение для СМИ, которое вошло в историю как «электронныйманифест» (тур.«e-muhtıra»). В документе было отмечено, что в последнеевремя в стране наблюдается рост попыток определенных кругов размытьосновные ценности турецкого государства, в первую очередь лаицизм. Приведены303Шлыков В.И. Армия в жизни современного турецкого общества…Orgeneral Büyükanıtı'ın Harp Akademi'lerinde yaptığı konuşma. / H.Türk // Orgeneral Büyükanıt kimdir? – İstanbul,2006. S.13.304132примеры: попытка организации конкурса чтения Корана в Праздник детей имолодежи (23 апреля), чтение религиозных молитв хором девочек, одетых в«несовременную» одежду, в позднее время суток на фоне убранных портретовАтатюрка в ряде провинций Турции, указание всем директорам школ принятьучастие в мероприятиях по случаю Дня рождения пророка Мухаммеда и т.д.Подчеркнуто,чтооданныхнарушенияхГенштабинформировалсоответствующие гражданские власти, но каких-либо мер принято не было.Подобные подходы и действия охарактеризованы как «реакционные» ипротиворечащие принципам Республики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
