диссертация (1169506), страница 9
Текст из файла (страница 9)
При этом системауправления не должна быть громоздкой и дублирующей. В частности,АО«Научно-производственнаякорпорация«Уралвагонзавод»имениФ.Э. Дзержинского». URL: http://www.uvz.ru/company2ПАО«Объединеннаяавиастроительнаякорпорация».URL:http://www.uacrussia.ru/ru/corporation/3АО «Объединенная судостроительная корпорация». URL: http://www.oaoosk.ru/about/4АО «Концерн «Калашников». URL: http://kalashnikovconcern.ru/about/139системность ВТС раскрывается в основных задачах Главного управлениямеждународного военного сотрудничества Министерства обороны РоссийскойФедерации (ГУМВС Минобороны России), к которым относятся:выработка и реализация совместно с органами военного управленияполитикивобластивоенногоивоенно-техническогосотрудничестваРоссийской Федерации с иностранными государствами и международнымиорганизациями;ВТСкоординация деятельности органов военного управления в областисмеждународнымиорганизациямииминистерствамиобороны(вооруженными силами) иностранных государств;организация переговорного процесса, в том числе по вопросамвоенной безопасности и подготовки проектов международных договоров поконтролюнадвооружениями,поукреплениюмердоверия,понераспространению оружия массового поражения, средств его доставки иобычных вооружений, по взаимодействию в установленном порядке с органамигосударственной власти Российской Федерации;обеспечение официальных связей между Министерством обороныРоссийской Федерации и министерствами обороны (вооруженными силами)иностранных государств;координация деятельности органов военногоуправления поосуществлению военно-технического сопровождения поставок продукциивоенного назначения и организация деятельности заграничных аппаратовМинобороны России по вопросам, отнесенным к его компетенции 1.ПониманиеВТСкакособоговидаобщественныхотношений,конституируемых как государственно-управленческие, предполагает выделениесубъекта и объекта этих отношений, организацию и функционированиесубъектауправления–управляющейсистемы,наличиеструктурыГлавное управление международного военного сотрудничества Министерстваобороны Российской Федерации.
URL:http://pda.mil.ru/pda/contacts/organization.htm?id=11367@egOrganization140взаимосвязей управляющей системы с общественной системой – управляемымиобъектами, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы инепосредственно воспринимают государственно-управляющие воздействиялибо участвуют в их формировании 1. Все это в комплексе и есть система ВТС.Под объектом системы военно-технического сотрудничества (чтотакже в полной мере относится к сфере торговли вооружениями, котораяпредставляетсовокупностьлишьодноизспецифическихпроявленийВТС)общественныхвработеотношений,понимаетсяпосредствомкоторых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооруженияи военной техники). То есть по своему происхождению это экономическиеотношения производства, распределения, обмена и потребления специфичноготовара.СогласноВ.В.Кудашкину,именно экономическиеотношенияматериального воспроизводства ВВТ, являясь элементом базиса общества, вомногом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектныхзависимостей в системе государственного управления ВТС и тем самымопределяют то особенное, что отличает государственно-управленческиеотношения этой сферы от других.
В то же время специфика объектагосударственногоуправления,егосущностьисвойстваопределяютобъективную обусловленность в управляющем воздействии на него со стороныгосударства 2. Дело в том, что «в общественных отношениях, в различных видахдеятельности и многообразных социальных ролях государство управляетне всем, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которыеимеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщихпотребностей, интересов и целей»3.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.
– М.: Юридическаялитература, 1997. – С. 92.2Кудашкин В.В. Научно-практический комментарий к ФЗ «О военно-техническомсотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». URL:https://www.lawmix.ru/commlaw/10533Атаманчук Г.В. Теория государственного управления…C. 78.141Объект военно-технического сотрудничества имеет сложную структуру ивыступает, с одной стороны, как совокупность определенных экономическихотношений. С другой – как конкретная хозяйственная деятельность субъектовэтих отношений (холдингов, концернов, КБ и т. п.), воспринимающаяуправляющие воздействия со стороны субъектов государственного управленияВТС. В-третьих, в виде реально существующих материальных объектов(военные заводы, иные производственные и испытательные мощности,вооружение, военная техника, услуги военного назначения), независимых всвоих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своегообъективного существования, специфических свойств и участия в динамикеобщественных отношений определяющие их основные характеристики ифункции.Таким образом, «всю систему ВТС можно охарактеризовать каксоциальную управляющую систему, каждый элемент которой представляетсобой сложное системное явление и выступает, в зависимости от расположенияв ее структуре, управляющей или управляемой подсистемами» 1 .
Однакоприменительно к ВТС как системе следует помнить, что ее сходство с любойиной социальной системой ограничивается наличием субъектов, объектов иуправляющих воздействий. В то время как различия определены спецификойпроизводимых материальных предметов иуслуг.Особыекачестваихарактеристики продукции военного назначения как товара (не в последнююочередь ее разрушительная сила) определены особыми потребительскимисвойствамиВВТ,аименноинтересаминациональнойбезопасности,сохранением независимости государства, его территориальной целостности исуверенитета.Именноэтаспецифичностьматериальныхобъектовторговливооружениями и ВТС в целом формирует исключительные характеристики ихсубъектов,1которымиявляютсяпреимущественноКудашкин В.В. Научно-практический комментарий к ФЗ…государства.Для42большинства из них приоритетом в современной системе международныхотношений является защита территориальной целостности и суверенитета 1 .Участвующие же в военно-техническом сотрудничестве международныеорганизации видят свою задачу в обеспечении безопасности и защитеинтересов других стран и народов (по крайней мере, как это декларируется вофициальных документах).
В то же время торговля вооружениями и ВТСспособствуют не только защите независимости государства, но и в целом рядеслучаев удовлетворению его внешнеполитических интересов, амбиций и дажепритязаний. Материальные объекты ВТС могут также являться средствомреализацииполитических целейотдельных социальных группвнутригосударства, например, быть инструментом в политической конкуренциивнутри государства.Современная Россия рассматривает ВТС и торговлю вооружениямиисключительно с двух позиций: защиты своей национальной безопасности иподдержаниясуществующейсистемымеждународныхотношений,чтопредполагает в целом ряде случаев использование данной сферы и видадеятельности как инструмента политического влияния.Посколькувооруженияивоеннаятехникаявляютсясредствомреализации национальных интересов любого государства, все отношения,касающиеся его производства и последующей реализации, естественнымобразом становятся объектом самого пристального внимания властныхструктур.
В идеале государственный интерес должен пронизывать сферу всехБабаджанов А.Я. Военно-техническое сотрудничество постсоветских государств:проблемы сочетаемости национальных подходов. – М.: Аспект Пресс, 2013. – 255 с. ;Бельянинов А.Ю. Военно-техническое сотрудничество России с иностраннымигосударствами: настоящее и будущее. – М.: Граница, 2003. – 230 с. ; Военно-техническоесотрудничество России с зарубежными государствами: анализ рынков / М.С. Барабанов,К.В.
Макиенко, Р.Н. Пухов и др. – М.: Наука, 2008. – 470 с.; International Law and InternationalRelations: Bridging Theory and Practice. Contemporary Security Studies / Ed. by T.J. Biersteker &etc. – L.: Routledge. 2007. – 313 р.; Carera G. Shopping for Bombs. – L.: Hurst and Company,2006. – XXI, 288 p.143экономических и управленческих связей, в той или иной степени связанных спроизводством и движением этого особо действенного и одновременно особоопасноготовара.Собственно,этидвапризнака–специфичностьпотребительских свойств ВВТ и государственный интерес в реализации целейнациональной безопасности как внутри, так и вовне – определяют тоособенное, что позволяет выделять экономические отношения, связанные спроизводством продукции военного назначения, от других экономическихотношений, а государственно-управленческие связи и решения в сфере ВТС –от иных других государственно-управленческих отношений.
В нашей странеданные положения закреплены в Основном Законе, согласно которому«оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядкапродажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военногоимущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядоких использования» находятся в ведении Российской Федерации 1.Таким образом, понятие военно-техническое сотрудничество в даннойработе понимается как долгосрочный процесс, имеющий стратегическоезначениедлязащитыгосударственнойбезопасностииреализациинациональных интересов. Особые характеристики продукции и услуг,являющихся объектами ВТС, позволяют рассматривать и использовать егокак институт влияния на международной арене.Составной частью, своеобразным фундаментом ВТС является торговлявооружениями и военной техникой. В научном дискурсе легальная торговляВВТ обычно означает военный экспорт, осуществляемый сугубо на финансовойосновемеждугосударствами,международнымиорганизациямиигосударствами.
В то же время многие действия стран по поставкам ВВТразногородавоенизированнымотрядам,революционнымпартиям,сепаратистам лишь условно можно называть торговлей вооружениями. ПреждеКонституцияРоссийскойhttp://www.constitution.ru/index.htm1Федерации.Ст.71,пункт«м».URL:44всего, потому, что основная масса оружия поставляется в таких случаяхнелегально, тайно.Иными словами торговля вооружениями (англ. arms trade) предполагаетэкспортно-импортные отношения между государствами и международнымиорганизациями 1 . Таким образом, под торговлей вооружениями понимаетсявидмеждународнойдеятельности,связанныйсперемещениемчерезгосударственные границы продукции военного назначения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
