диссертация (1169230), страница 21
Текст из файла (страница 21)
- Режим доступа: http://mfa.gov.af/en/news/baku-declaration-- (дата обращения 29.11.2017).87По итогам конференции Турция выступила с инициативой организации ипроведения у себя в 2018 г. всех мероприятий в рамках СП, в том числе восьмойминистерской конференции в Стамбуле в первой половине 2019 г.Региональное сотрудничество требует определения областей общихинтересов.
Созданные для реализации этой цели группы по мерам укреплениядоверия в настоящее время возглавляют десять государств-участников надобровольной основе. Обрисованные в общих чертах во время второйконференции в Кабуле, они включают борьбу со стихийными бедствиями (воглаве с Казахстаном и Пакистаном), противодействие терроризму (Афганистан,Турция и ОАЭ), борьбу с наркотиками (Азербайджан и Россия), торговоинвестиционныевозможности(Индия),региональнуюинфраструктуру(Азербайджан и Туркменистан) и образование (Иран).
Для обеспеченияэффективного и скоординированного осуществления вышеупомянутых мер,участвующие страны предоставляют технический координационный центркаждого из направлений для участия в региональной технической группе (РТГ).Объединяющим для всех членов СП моментом является понимание того,что мир, безопасность и экономическое развитие Афганистана неразрывносвязаны. Поэтому акцент в работе формата был сделан на попытке достигнутьустановления политической стабильности в раздираемой войной странеблагодаря успешному продвижению межафганского процесса национальногопримирения, поддерживаемого региональным экономическим ростом.
Принимаяво внимание двусторонние, трехсторонние и четырехсторонние инициативымежду Афганистаном и государствами, входящими в регион «Сердце Азии»,Стамбульский процесс приветствует усилия, нацеленные на диалог между ИРАи ее соседями. В этом контексте формат служит важным катализатором длясодействия трансрегиональным связям Кабула с целью укрепления взаимногодоверия между ИРА, странами региона и международными организациями.31 октября 2018 г. в Москве под председательством России состоялось очередное заседание региональнойтехнической группы Стамбульского процесса.
Особое внимание было уделено проблеме консолидацииантинаркотических потенциалов государств-участников.88Вопрос сбалансированности противоречивых социально-политических иэкономических целей ближних и дальних соседей Афганистана вызывает оструюполемику внутри Стамбульского процесса. Камнем преткновения выступаетразличная интерпретация проблем безопасности внутри субрегионов, и, какследствие, разные подходы к их решению. Нестабильность в Афганистане,распространение терроризма, экстремизма и наркоторговли, безусловно,являются важными проблемами, но не все государства региона в полной меремогут оценить опасность этих угроз для своих стран.
Центробежные силы врегионе преобладают над центростремительными. На теоретическом уровне,возможностьрегиональногосотрудничествапоАфганистануявляетсяпредметом интенсивных дискуссий. Согласно теории региональных комплексовбезопасности (ТРКБ), предложенной Б.Бузаном и О.Уивером, основателямиКопенгагенской школы международных отношений, Афганистан относится кгосударствам«инсуляторам»,РасполагаясьмеждунаходящимсяЮжноазиатским,настыкекомплексов238.ЦентральноазиатскимиБлижневосточным РКБ, Афганистан с его проблемами являлся миникомплексом, который сталкивается одновременно с Севером, Востоком,Западом, привлекая внимание соседей по всем фронтам, разъединяя их гораздобольшей степени, нежели сплачивая, не являясь, таким образом, интегрирующимзвеном в динамике безопасности239.
Государства «инсуляторы», согласно ТРКБ,неспособны объединить различные комплексы на одной стратегической арене,как было предусмотрено самой идеей Стамбульского процесса240. По мнениюпоследователя теории ТРКБ норвежского исследователя К.Б.Харпвикена,отсутствиеярковыраженногоосознаниястранами-соседямиИРАтойМодель регионального комплекса безопасности (РКБ) основана на взаимозависимости интересов национальнойбезопасности в рамках географически оформленной группы государств.
Идея ТРКБ базируется на том, чтобольшинство угроз легче распространяется на небольшие расстояния. Взаимосвязь в вопросах безопасностиспособствует формированию региональных кластеров. Комплекс региональной безопасности – это группаакторов, чьи интересы настолько взаимосвязаны, что их безопасность нельзя рассматривать в отрыве друг отдруга.238Buzan B. Regions and Powers: The Structure of International Security/ B.Buzan, O.Waever. – Cambridge: CambridgeUniversity Press. 2003. – Р. 100.239Buzan B.
Regions and Powers: The Structure of International Security. Р. 110.240Buzan B. Regions and Powers: The Structure of International Security. Р. 395.89глобальности угрозы, которую для них представляет афганский кризис, а такжепревалирование внутренних проблем и страновых противоречий над решениемвопросаскорейшегодостижениястабильностиврегионеосложняетвзаимодействие этих государств на пути формирования единого безопасногопространства241.Стамбульский процесс обеспечил консенсус в отношении характера общихугроз для стран региона.
Однако интерпретация значимости этих угрозфильтруется через призму национальных интересов. Следовательно, исходя изних, ответная реакция на вызовы и угрозы может быть различной, имногостороннего сотрудничества трудно достичь. Установление мира вАфганистане в качестве стержня для взаимодействия еще более усложняет этотпроцесс, поскольку позиции о том, как именно мир должен быть обеспечен,расходятся. Поиски мира не могут находиться в вакууме; они переплетаются срядомспоровнаместном,национальномирегиональномуровнях.Предпринимаются попытки сопоставить свои интересы в региональных спорахмежду Индией и Пакистаном, Пакистаном и Афганистаном, Ираном иСаудовскойАравией,СШАиИраном.Дополнительныеосложненияобусловлены продолжающейся гражданской войной в Сирии, которая влияет насоперничество в других ближневосточных государствах, спорной ядернойпрограммой Ирана и конфликтом ряда стран с Западом (Ирана, России, да исамой Турции в последнее время).КонтрастирующаясТРКБтеорияформированиярегиональныхконфликтов (ТФРК), к сторонникам которой принадлежат А.Армстронг иБ.Р.Рубин, относит Афганистан к буферным государствам.
Он находится вцентреконфликтнойдуги.Трансграничныесоциальныесвязимеждуразличными этническими и религиозными группами лежат в основе сетейвооруженных формирований, незаконной торговли, производства наркотиков,241Harpviken K.B. Afghanistan in a Neighbourhood Perspective [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://www.files.ethz.ch/isn/134310/Harpviken,%20KB%20(2010)%20Afghanistan%20in%20a%20neighbourhood%20perspective%20(PRIO%20Paper).pdf (дата обращения 29.11.2018).90вовлекающихэтустранувчередуконфликтов242.непрекращающихсяМежгосударственные движущие силы безопасности больше подталкивают кконфликтамисоперничеству,нежелимотивируютнасотрудничество,основанное на общих проблемах поведения негосударственных субъектов.Построение системы безопасности, включающей основных участниковСП, не вписывается ни в одну из теорий.
Специфика процесса заключается впостепенном движении от конфликтной формации к объединяющей. Иконсолидирующим звеном в этом направлении является осознание того, чтопреодоление хаоса в Афганистане, ориентированном вовнутрь в восприятиисвоих интересов безопасности, приведет к минимизации рисков и угроз для всехстран-участниц,обеспечиваяфундаментальнуювзаимосвязьмеждугосударствами, несмотря на имеющиеся между ними разногласия.Учитывая сложность международных отношений в турбулентном регионе«Сердце Азии», внимание к вопросам мирного урегулирования в ИРА будетрасти.
В течение последних лет Стамбульский процесс стал значимойинициативой в деле содействия региональному взаимодействию по обеспечениюмира и стабильности в Афганистане. Процесс играет важную роль в делеукрепления доверия, синхронизации совместных усилий со стороны ИРА, еесоседей, региональных стран и международного сообщества. Несмотря намногочисленные проблемы, формат достиг значительных успехов посредствомрегулярного политического взаимодействия в рамках консультации министров,старших должностных лиц, работы групп по мерам укрепления доверия иобеспечениясогласованностисдругимирегиональнымипроцессамииорганизациями.Однако, как и любой формат, основанный на идее доверительноговзаимодействия между вовлеченными в процесс сторонами, Стамбульскийпроцесс омрачают эскалирующие противоречия между ключевыми странами.Давняя кашмирская проблема ставит под вопрос возможность рационального242Barnett R. Regional Issues in the Reconstruction of Afghanistan/ R.Barnett// World Policy Journal.
Vol. 20. No. 1,Spring, 2003. – Р. 31.91сотрудничества между Нью-Дели и Исламабадом. Невозможность делегатовдаже на рабочем уровне достичь компромисса по ряду вопросов вынуждаетпредседателей переносить встречи. Такое случается с завидной регулярностью.Это схоже с попытками во что бы то ни стало отстоять свою позицию, непринимая в расчет потребность прийти к консенсусу для установления мира врегионе, что сыграло бы на руку всем участникам формата. Взаимное недовериеи постоянные обвинения в адрес друг друга тормозят межстрановой диалог иподвергают сомнению реальность обретениярегиональнойгармонии вдолгосрочной перспективе.Из ближайших соседей Кабула важнейшее значение для мира играетпозиция Исламской Республики Пакистан (ИРП).
Пакистан устанавливает своиотношения с Афганистаном отчасти через призму той угрозы, которую для негопредставляет Индия. Тем не менее, трения между Афганистаном и Пакистаномимеют давнюю историю. Острыми углами являются два вопроса: т.н. «линияДюранда» и обвинения в адрес Исламабада в поддержке талибов ипредоставлении безопасных убежищ террористам на своей земле. Кроме того,поводами для дискурса остаются последствия возможной массовой репатриациимногочисленной общины афганских беженцев, проживающей в ИРП (Кабулпопросту не готов разместить и обеспечить всем необходимым более миллионамигрантов), постоянные упреки в обстрелах приграничных территорий, закрытиепогранпереходов (что уже привело к сокращению темпов двустороннейторговли),инкриминированиепакистанскимвластямпричастностькорганизации терактов на территории Афганистана.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
