диссертация (1169227), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Ныне, почтипятнадцать лет спустя, правящая албанская ДУИ готовит новое требование к своемукоалиционному партнеру ВМРО-ДПМНЕ о создании второго университета на албанскомязыке, финансируемого государством в Скопье.Сама модель консенсусной демократии, несомненно, отличается многочисленныминедостатками, поскольку в своей основе является дезинтегрирующей, недостаточнодемократичной и неэффективной. На них уже указывали эксперты и даже сам отец данноймодели Аренд Лейпхарт712. По мнению ее автора, она обеспечивает «выживание» и не можетбыть альтернативой мажоритарной демократии.
И действительно, сделав политическиеуступки в пользу албанской стороны, македонские лидеры победили в краткосрочном плане,но проиграли в долгосрочном. Об этом свидетельствует высказывание лидера крупнейшейалбанской оппозиционной партии Демократическая партия албанцев М.Тачи, заявившего,что «Македония является экспериментом, который закончится безуспешно»713. М.Тачи далеепояснил, что «нигде в Европе нет многонациональных государств подобного типа, и дажеБосния и Швейцария – это многонациональные государства территориального типа»714.
Этолишь еще одно доказательство того, что албанские политические лидеры рассматривают«пост-рамочную» Македонию в качестве некоего промежуточного этапа на пути ктерриториальной автономии, которая откроет путь к полному отделению этих земель отМакедонии, согласно программе «минимум», либо к созданию Второго Косова натерритории Македонии – программа «максимум».711ЗаконзаосновањенаДржавенуниверзитетвоТетово.23.02.2004http://www.pravo.org.mk/documentDetail.php?id=644712Автор перечислил 29 недостатков данной модели правления.
См.: Лейпхарт А. Демократия вмногосоставных обществах. М: Аспект пресс, 1997. С. 38 – 45.713Тачи: Македонија е експеримент што нема да успее. // Дневник. Скопје, 2009. 16 Јануари.714Там же//238Военные действия албанцев нанесли огромный ущерб македонской экономике вцелом. Чрезвычайные военные обстоятельства привели к большим незапланированнымдополнительным затратам в бюджете страны. Огромный материальный ущерб, к сожалению,до сих пор точно не оценён.
Для обороны государства от террористической деятельностиалбанцев в 2001 г. было выделено около 17% от совокупных государственных доходов715.Для сравнения отметим, что в мирное время для потребностей обороны из бюджета странывыделяются 2,5% средств.
Для покупки оружия и других затрат, связанных с оборонойгосударства, было потрачено около 220 миллионов долларов США716. Кроме того, странабыла лишена доходов в виде налогов, поскольку в 2001 г. существенно снизился уровень ихсбора. Введённый «военный налог»717, со своей стороны, способствовал понижениюфинансовой мощи предприятий и их инвестиций. Согласно оценкам экспертов, только впервой половине 2001 г. прямые и косвенные убытки в хозяйственной жизни странысоставилиоколо700миллионовдолларовСША718.Большевсегопострадалипромышленность, торговля, строительство и туризм. Таким образом, вооружённое восстаниеалбанцев в 2001 г.
обошлась стране недёшево, поскольку македонская экономика былалишена как минимум 220 миллионов долларов США прямых инвестиций, потраченных наоборону страны.Второй аспект экономических последствий военно-политического кризиса 2001 г.касается средств, необходимых для выполнения обязательств, проистекающих из Рамочногодоговора. Для страны с одним из самых низких уровней жизни в Европе и с огромнымиэкономическими проблемами (уровень безработицы 27-30%, средняя месячная зарплата 370евро), двойные затраты на финансирование параллельных албанских учреждений –недешёвое удовольствие. Обеспечение соответствующего представительства албанцев ворганахгосударственнойвластииадминистрации, повышение ихквалификации,финансирование государственного университета на албанском языке в Тетове, затраты на715Ставревски З.
Економски осврт кон граѓанските војни. Билтен на Министерството за финансии.Скопје, 2001. Бр. 10; Наневски Б. Макроекономските движења на Република Македонија во услови на военидејствија. // Партиципација и кризата во македонската економија. Скопје: Фондација Фридрих Еберт Штифтунг,2002. С. 245.716Там же.717Напомним, что во время вооружённого кризиса для оборонительных потребностей государства былвведён дополнительный так называемый «военный налог» в размере 0,5% от всех финансовых транзакцийпредприятий.718Ставревски З.
Економски осврт кон граѓанските војни. Билтен на Министерството за финансии.Скопје, 2001. Бр. 10; Наневски Б. Макроекономските движења на Република Македонија во услови на военидејствија. // Партиципација и кризата во македонската економија. Скопје: Фондација Фридрих Еберт Штифтунг,2002. С. 245.239использовании албанского языка в Парламенте и остальных органах государственной властии т.п.
стране ежегодно обходятся в чрезвычайно большие суммы. Так, например, 8,8миллионов евроежегодногосударствотратиттолько наустройствонаработупредставителей «этнических общностей» в госадминистрации, 9,8 миллионов евро – напроведение в жизнь Охридского договора, и 1,2 миллиона – для потребностей народногоомбудсмена, позиции, введённой поправками в Конституцию Македонии 2001 г.719.Несмотря на возникшие экономические проблемы, выполнение Рамочного договораявляется одной из главных ответственностей в сфере внутренней политики. Так, числоалбанцев, занятых в органах государственной власти и администрации, постоянно растёт.Более того, с 2001 г.
албанцы принимаются на работу, несмотря на низкую квалификацию,зачастую за счет уже работающих македонцев только для того, чтобы удовлетворитьрамочное «пропорциональное представительство» «этнических общностей». Так, числозанятых на госслужбе албанцев в 2001 г. составляло 3,6%, в 2002 г. – 7,5%, а в 2003 г. –11,4%720. В последующие годы данное число существенно выросло и в 2011 г. составило17,2%, в 2012 г. - 17,8%, в 2013 г. – 18,1, а в 2014 г. – 19,5%721. Стратегия соответствующегои пропорционального представительства этнических групп в государственном аппарате иадминистрации проводилась всеми последующими правительствами.
В 2006 г. вМинистерстве иностранных дел албанцы уже составляли 20,1%, Министерстве юстиции –18,3%, Министерстве здравоохранения – 19,9%, Министерстве транспорта и связей – 19,7%,Министерстве экономики – 21%, а в Министерстве внутренних дел – 14,9%722. В 2015 г.картина складывается следующая: в Министерстве местного управления албанцысоставляют 57%, Министерстве здравоохранения – 44%, в Министерстве экономики – 34%,Министерстве культуры – 33%, Министерстве окружающей среды – 30%, в Министерствеюстиции – 30%, а Министерстве образовании и науки – 28%.
Это намного превышает цифрупредставительства,предусмотреннуюОхридскимдоговором.Чтокасаетсяихпредставительства в муниципальных учреждениях и органах местной власти, то ситуация719Нешкова К. Етнички скроен буџет води кон федерализација на државата // Нова Македонија.Скопје, 2011. .№ 22397 .720Шкарич С. АСНОМ и уставните амандмани од 2001г. Република Македонија 60 години по АСНОМ.Зборник од научниот собир по повод шеесетгодишнината од АСНОМ, одржан на15-16 декември 2001 г. –Скопје: МАНУ, 2001. С.167.721Извештај за следењето на примената на начелото за правична застапеност за 2014 г. Народенправобранител на Република Македонија.
Април, 2015 г.722Шкарич С. АСНОМ и уставните амандмани од 2001г. Република Македонија 60 години по АСНОМ.Зборник од научниот собир по повод шеесетгодишнината од АСНОМ, одржан на15-16 декември 2001 г. –Скопје: МАНУ, 2001. С. 167.240еще более выразительная. Там албанцы составляют от 30 до 70% всей администрации наместах и иных муниципальных органах723.Тем не менее, ежегодные сообщения народного омбудсмена, в компетенции которого с2003г.входитнаблюдениезавыполнениемпринципа«соответствующегопредставительства» албанцев в госучреждениях и госсекторе экономики, традиционносодержат критику относительно представительства албанцев в том или ином госучреждении,в частности и на руководящих позициях.Вопреки высокой стоимости обслуживания «особых прав» растущей албанскойобщины в стране официально не поднимается вопрос о финансовом аспекте выполнениярамочных обязательств.
Например, Президент Македонии Г.Иванов признался, что уМакедонии просто нет денег на финансирование «албанских особых прав». В интервью дляРадио Свободной Европы македонский Президент заявил: «Полное выполнение Рамочногодоговора стоит очень много, т.е.
необходимо около 8 тыс. долл. США ВВП на душунаселения, а в Македонии на данный момент всего лишь 4 тыс. долл. США». Тем не менее,как подчеркнул Президент, «полная имплементация рамочного договора везде ставится вкачестве условия для евроатлантической интеграции Македонии»724. Правда, средимакедонского научного сообщества есть ученые, кто уже подчёркивает высокую стоимостьконсенсусной демократии, элементы которой были введены поправками к Конституции 2001г. Профессор С.Шкарич обратил внимание на экономическую составляющую данной моделии финансовые сложности, к которым она приводит даже богатые и высокоразвитые страны,такие как Бельгия. В частности, он указал на то, что «Бельгия сталкивается с самым высокимдолгом на душу населения в ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
