диссертация (1169215), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В то время как канцлер ФРГ А. Меркель и премьер-министрВеликобритании Д. Кэмерон поддерживали заключение соглашения о ТТИП в 2016 г., внемецком правительстве намечался раскол; Франция грозила заблокировать соглашение;правительства многих стран ЕС видели в нём не только выгоду, но и угрозу своему сельскомухозяйству и другим отраслям экономики. Совместный отчет США-ЕС о ходе переговоров(январь 2017 г.) позволяет сделать вывод, что стороны так и не смогли сблизить позиции понаиболеечувствительнымвопросам,средикоторых–защитаинвестиций,рынокэнергоносителей, санитарные и фитосанитарные стандарты, наименования мест происхождениятоваров и др.Победивший на выборах в ноябре 2016 г. Д.
Трамп вывел США из ТТП в январе 2017 г.Были приостановлены переговоры о ТТИП. Однако они иллюстрируют, чего стоит ждатьЛондону на торговых переговорах с Вашингтоном в случае выхода из ЕС.666Trade (% of GDP) // World Bank. 2018. URL: http://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS (accessed13.08.2019).124***Экономика является неотъемлемой частью особых англо-американских отношений, хотяи привлекает меньшее внимание исследователей, чем вопросы политики и обороны. Важноеместо в них занимает торговля, но куда более значимо сотрудничество и соперничество вобласти инвестиций и торговле услугами, где особые отношения носят более равный характер,в отличие от военно-политической сферы.
Британская экономика значительно уступает помасштабам американской, и Лондону приходится прилагать большие усилия, чтобы влиять наамериканскую внешнюю экономическую политику, отстаивая свои интересы. Перспективавыхода Великобритании из ЕС ставит перед британской политической элитой непростойвопрос: чьи нормы будут использоваться в случае заключения торгового соглашения с США?125ГЛАВА 2. США И ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХПод трансатлантическими отношениями в широком смысле мы понимаем политические,военные и экономические отношения между США, Канадой и странами Европы.
Однако дляцелей нашего исследования мы сосредоточимся на отношениях США со странами ЕС и НАТОи позиции Великобритании по ряду вопросов внешней политики и экономики.Создание НАТО в 1949 г. по инициативе США и Великобритании стало основой дляпостоянного военного присутствия США в Европе. С момента создания альянса Америка неслаосновное бремя по обеспечению европейской безопасности, в то время как европейские страныНАТО могли направить ресурсы, не расходующиеся на оборону, на развитие своей экономики.Европейская интеграция, истоки которой можно найти в послевоенном плане Маршалла,позволилапреодолетьфранко-германскоесоперничествоидобитьсяощутимогоэкономического роста в странах ЕЭС/ЕС; к началу XXI в. ВВП ЕС был сопоставим споказателями США (2001 г.: США – $10,622 трлн долл., ЕС $9,004 трлн; 2017 г. США –$19,391 трлн, ЕС – $17,278 трлн)667.
Великобритания довольно поздно присоединилась ксообществу (1973 г.), когда уже сложились основные механизмы и принципы его работы. Дляостальных стран ЕС она зачастую была «неудобным» партнёром; Великобритания стремиласьзанимать обособленную позицию с учётом своих национальных интересов: в 1990-е г.отказалась вступить в Шенгенскую зону и перейти на евро.
В самом королевстве всегдасохранялся определённый евроскептицизм.Если в биполярный период для трансатлантических отношений было характерно чёткоераспределение ролей, то в постбиполярной системе они стали более подвижными ипеременчивыми; обе стороны начали ставить под вопрос устоявшиеся правила поведения. Этои привело к иракскому кризису – худшему кризису в трансатлантических отношениях668.Глобализация в трансатлантической экономике шла быстрее и носила более глубокийхарактер, чем в других регионах мира669. В начале 2000-х гг.
получившие широкую огласкуторговые споры между США и ЕС (бананы, сталь, субсидии предприятиям авиастроительногокомплекса) охватывали всего лишь около 1% трансатлантической торговли670.667GDP United States // World Bank. 2017. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US(accessed 13.08.2019); GDP European Union // World Bank. 2017. URL:https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=EU (accessed 13.08.2019).668Dunn D.H.
The double interregnum: UK-US relations beyond Blair and Bush. P. 1142.669Brown B. The United States and Europe: Partners, Rivals, Enemies? P. 130.670Quinlan J.P. Drifting Apart or Growing Together? The Primacy of the Transatlantic Economy.
Washington, DC : Centerfor Transatlantic Relations, 2003. URL: https://www.albany.edu/~rk289758/BCHS/col/QuinlanText.pdf (accessed13.08.2019).126Значение НАТО для США и стран ЕС в постбиполярном мире оказалось неодинаковым:для Америки альянс стал лишь одним из инструментов глобальной политики, однако для странЕС (особенно новых членов – А.М.) он по-прежнему остался основным инструментомобеспечения европейской безопасности671.Ключевыммеханизмомобсужденияважнейшихвопросовтрансатлантическихотношений являются регулярные саммиты НАТО, а также саммиты США – ЕС, проходившие впериод 1995 – 2014 гг.
Однако ещё в 2010 г. после того, как Б. Обама не приехал назапланированный саммит США-ЕС в Мадриде в феврале 2010 г., было принято решение, чтотакие саммиты будут проводиться «по необходимости»672. Причиной стало недовольствоОбамы результатами саммита 2009 г. в Праге. В тот период США наращивали военноеприсутствие в Афганистане, а страны ЕС не спешили сделать то же самое; кроме того, СШАсослались на нововведение в организации ЕС, содержавшиеся в Лиссабонском договоре673.События 2000-х – 2010-х гг.
периодически возвращают политиков и исследователей квопросу американского лидерства и роли Великобритании в трансатлантических отношениях.§2.1. Великобритания: «неудобный партнёр»674 ЕС и стратегический союзник СШАВ академической среде давно преобладает мнение, что Великобритания являетсяключевым звеном в отношениях США-ЕС675.
Для американских политиков королевствоявляется «голосом США в ЕС»676. Начиная с 1960-х гг. европейская политика Лондона быланеотъемлемой частью особых отношений677.По мере относительного ослабления Великобритании и снижения значимостиАтлантического региона для США, ей приходилось действовать в рамках региональных671Brown B. Op. cit. P. 130.Erlanger S. Europe Feels Snubbed by Obama // The New York Times. 2 February 2010. URL:https://www.nytimes.com/2010/02/03/world/europe/03europe.html (accessed 17.02.2019); Pop V. EU-US summits to takeplace ‘only when necessary’ // Euobserver. 27 March 2010.
URL: https://euobserver.com/foreign/29782 (accessed13.08.2019).673Pop V. Op. cit.674Выражение стало популярным после выхода книги George S. An awkward partner: Britain in the Europeancommunity. Oxford, 1990. См. также Daddow O., Oliver T. A not so awkward partner: the UK has been a champion ofmany causes in the EU // LSE.
15 April 2016. URL: https://blogs.lse.ac.uk/brexit/2016/04/15/a-not-so-awkward-partnerthe-uk-has-been-a-champion-of-many-causes-in-the-eu/ (accessed 13.08.2019).675Oliver T., Williams M.J. Op. cit. P. 576.676Oral evidence by Congressman Turner / Defence Committee. Oral evidence: The indispensable ally? US, NATO andUK Defence relations, HC 387. 5 March 2018. P. 6. URL:http://data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/defence-committee/the-indispensableally-us-nato-and-uk-defence-relations/oral/79792.pdf (accessed 13.08.2019).677Élie J. Op.
cit. P. 69.672127организаций – ЕЭС и НАТО678. Европейская политика Лондона и взятая им на себя рольтрансатлантического моста были наиболее эффективным способом направлять политикуВашингтона и поддерживать преданность США англо-американскому союзу679.В 1990-е гг.
отношения между США и ЕС были институционализированы при помощиряда политических соглашений: были приняты «Трансатлантическая декларация» (1990 г.) и«Новая трансатлантическая повестка дня» (1995 г.), не носившие юридически обязывающегохарактера680. Тем не менее, новая сеть институтов не предотвратила появление периодическихразногласий в области торговли и по политическим вопросам 681. Кроме того, многие вопросы,особенно в сфере внешней политики, обсуждались сторонами вне рамок вышеупомянутыхсоглашений682.Хотя в отношениях между США и их европейскими союзниками и раньше периодическивозникали разногласия, первое десятилетие однополярного мира завершилось глубочайшимкризисом в трансатлантических отношениях, вызванным американо-британским вторжением вИрак в марте 2003 г. В 2004 г. Бернард Браун, описывая состояние трансатлантическихотношений того времени, отметил, что для США и стран ЕС была характерна экономическаяунификация при отсутствии политического единства683.
«Европа и Америка становятсянастоящими партнёрами в экономике, но они всё больше превращаются в политическихсоперников, с периодическими всплесками враждебности»684. Причину такого положения онвидел в том, что после развала СССР реальная угроза европейской безопасности пересталасуществовать, и европейцам стало проще противоречить США. Однако Европа, не будучигосударством с единой внешней политикой, не могла предложить реальную альтернативуамериканскому лидерству.В 1990-е гг. Великобритании пришлось адаптировать свою внешнюю политику вусловиях гегемонии США, укрепления экономической мощи ЕС и споров о смыследальнейшего существования НАТО. С приходом к власти лейбористского правительства Э.Блэра в 1997 г. королевство начало принимать активное участие в европейских делах.Великобритания взяла на себя роль трансталантического моста между США и ЕС 685, хотя самаидея, что Великобритания может быть связующим звеном между Америкой и Европой,678Reynolds D.
A ‘special relationship’? America, Britain and the international order since the Second World War.Marsh S., Baylis J. Op. cit. P. 196.680Peterson J., Steffenson R. Op. cit. P. 26-27, 34.681Ibid. P. 30.682Ibid. P. 35.683Brown B. Op. cit. P. 129.684Ibid. P. 133.685Tony Blair’s five guiding lights // The BBC. 11 November 1997. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/29353.stm(accessed 13.08.2019).679128зародилась раньше. Блэр стремился примирять противоречия между США и ЕС, и тем самымподдерживать влияние Великобритании на международной арене.Саммит Э. Блэра с президентом Франции Ж. Шираком в Сен-Мало в 1998 г.
положилначалоЕвропейскойполитикебезопасностииобороны(ЕПБО),подразумевавшейавтономность ЕС в принятии решений по международным кризисам686. Декларация Сен-Малоносила компромиссный характер, поскольку отражала одновременно и французский подход кевропейской безопасности, заключавшийся в желании действовать автономно от США, ибританский, согласно которому НАТО была главным механизмом обеспечения европейскойбезопасности.
США с недоверием отнеслись к этой инициативе, опасаясь, что она приведет кослаблению НАТО. Тем не менее, в дальнейшем европейцам удалось убедить США, что новыймеханизм не составит конкуренцию НАТО687. Примечательно, что при Дж. Буше-мл.Вашингтон не столь открыто критиковал ЕПБО, чем при Клинтоне, возможно, в связиотсутствием значительных результатов в этой области688.В 2000 г. Блэр выступил за скорейшее расширение ЕС689. В результате поддержанногоим широкого расширения ряды стран-членов ЕС пополнили проамерикански настроенныестраны ЦВЕ и Прибалтики, за счёт чего в ЕС существенно укрепилось крыло сторонниковатлантизма.
Это соответствовало интересам Великобритании, поскольку значительноерасширение ЕС препятствовало углублению интеграции690. Для США менее «монолитный» ЕСтакже был более удобен в качестве партнёра. В отличие от большинства других стран блока,Великобритания сразу разрешила свободное передвижение людей из новых стран ЕС, чтоотразилось на рынке рабочей силы и способствовало росту евроскептицизма в британскомобществе691.Всё же влияние внешнеполитического курса Блэра на трансатлантические отношенияоказалось весьма спорным: поддержка военной операции США против Ирака в 2003 г.расколола союзников по ЕС и НАТО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
