автореферат (1169190), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Такими инструментами являются, прежде всего,фонды, такие, как Трастовый фонд ГЭФ и Многосторонний фонд Монреальскогопротокола, кредиты, займы и финансовая помощь. Через них оказываетсясущественное влияние на международные финансовые отношения. Преждевсего,осуществляетсятрансграничноедвижениефинансовыхпотоков,предоставляются кредиты, оказывается финансовая помощь в целях охраныокружающей среды.11. Формирование и развитие экологического права ЕвразийскогоЭкономического Союза (ЕАЭС) будет способствовать процессу евразийскойэкономической интеграции, поскольку природные ресурсы евразийского региона20являются основой экономического развития государств, входящих в данныйрегион.
Кроме того, защита окружающей среды евразийского региона не будетэффективной, если она не будет основана на единых правовых принципах инормах. В Договоре о ЕАЭС отсутствуют статьи, регулирующие отношения вобласти охраны окружающей среды. Вместе с тем нормы, устанавливающиеправовой режим хозяйственно-экономической деятельности в евразийскомрегионе с учетом природоохранных интересов государств евразийского региона,остро необходимы. В Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г.следует включить раздел «Охрана окружающей среды» с последующейконкретизацией статей такого раздела в приложении (Протоколе) к Договору оЕАЭС.12.
Международно-правовая ответственность за ущерб, причиненныйокружающей среде, в результате осуществления экономической деятельности имеры принуждения, применяемые к государствам, причиняющим такой ущерб,представляютсобойразличныеинституты.Международно-правоваяответственность в данном случае возникает в силу самого факта причиненияущерба и представляет собой обязанность компенсировать причиненныйокружающей среде ущерб.
Меры принуждения являются средством обеспеченияреализации указанной обязанности, в то время как сама обязанность возникает вмомент причинения вреда независимо от того, когда, и будут ли вообще,применятся меры принуждения. Международно-правовая ответственность заущерб, причиненный окружающей среде, может быть реализована и безприменения мер принуждения. Меры принуждения не являются формамимеждународно-правовой ответственности за ущерб, причиненный окружающейсреде, а представляют собой другое правоотношение, возникающее в том случае,если государство в результате возникновения у его ответственности невыполняетсвоейобязанностикомпенсироватьущерб,вытекающейизправоотношений ответственности.13.
Необходимо применение концепции ответственности «без вины» вслучае причинения трансграничного ущерба окружающей среде правомерной21экономической деятельностью. Экономически более эффективной должна бытьпризнана деятельность, с аналогичным результатом, но не влекущая рискпричинения ущерба окружающей среде или, в худшем случае, сопряженная сменьшим риском. В случае причинения трансграничного ущерба окружающейсреде экономической деятельностью такой ущерб, в лучшем случае, должен бытьпредотвращен, а в худшем случае, адекватно компенсирован. Международноправовая ответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающейсреде при правомерной реализации международных экономических отношенийодин из наиболее эффективных и перспективных инструментов, позволяющийосуществлять защиту окружающей среды и одновременно обеспечиватьэкономическое развитие государств.14.
Основной целью природоохранных мер, касающихся экономическойдеятельности, принимаемых государствами, должно быть предотвращениеущерба окружающей природной среде. Сведение такого ущерба к минимумупредставляет собой вторичную цель, к которой государства должны стремиться,если невозможно предотвратить ущерб. Если мера по предотвращениютрансграничного ущерба требует меньших материальных затрат, чем мера повосстановлению окружающей среды, то, очевидно, что и с экономической точкизрения целесообразно предотвратить ущерб, нежели ликвидировать егопоследствия.Непосредственно меры предотвращения трансграничного ущерба должныприниматься операторами, то есть теми, кто непосредственно осуществляетэкономическую деятельность, связанную с риском возникновения ущербаокружающей природной среде.
Вместе с тем, на государство возлагаетсяобязанность принимать меры законодательного и административного характера.Таким образом, именно на государство международное право возлагаетответственность за предотвращение трансграничного ущерба окружающейприродной среде перед другим государством. В свою очередь, ответственность запричинение трансграничного ущерба, как правило, возлагается на оператора, т.е.на лицо, осуществляющее экономическую деятельность, повлекшую причинение22трансграничного ущерба. Ответственность оператора в данном случае являетсягражданско-правовой, а не международно-правовой. Оба принципа: принциппредотвращения трансграничного ущерба и принцип ответственности запричинение трансграничного ущерба направлены на недопущение и ликвидациювредных последствий, наступивших в результате осуществления любойэкономической деятельности.Однако субъектом обязательства предотвращения трансграничного ущербаявляется, прежде всего, государство, а субъектом обязательства ответственностиза причинение трансграничного ущерба, является, прежде всего, частныйоператор.15.Нормыпредусматривающиемеждународныхмерыпосоглашенийохраневокружающейсистемесреды,иВТО,нормы,международных экологических соглашений, предусматривающие применениенетарифных ограничений торговли, в том числе путем применения запретов всфере международных торговых отношений в целях охраны окружающей среды,необходимо гармонизировать для достижения двух целей: охраны окружающейсреды и либерализации международной торговли.
При этом меры по охранеокружающей среды, ограничивающие международную торговлю необходимопризнатьвкачествеэкологическихстандартов,необходимыхкакдляпредотвращения возможного вреда окружающей среде, так и для егокомпенсации в случае причинения.16.Приклассификациимногостороннихсоглашенийпоохранеокружающей среды, оказывающих влияние на международную торговлю идругую хозяйственно-экономическую деятельность, их условно можно разделитьна группы по двум основаниям: экологическому и экономическому. Поэкологическому основанию можно выделить договоры, направленные насоздание международных режимов в области сохранения биоразнообразия (как вцелом, так и отдельного его вида), и договоры, ограничивающие илизапрещающие использование веществ, причиняющих ущерб окружающей среде.По экономическому основанию можно выделить договоры, регулирующие23(ограничивающие) международную торговлю и договоры, устанавливающиеспецифический(ограничительный)режимхозяйственнойдеятельности,связанной с торговлей.17.
Меры нетарифного регулирования торговли играют значительную рольв процессе предотвращения незаконного и нерегулируемого использованияприродных ресурсов, неэффективного управления природными ресурсами ипричинения ущерба окружающей среде в целом. Нетарифные ограничения,предусмотренные многосторонними соглашениями по охране окружающейсреды, подпадают под соответствующие пункты статьи ХХ ГАТТ, при условиисоблюдения принципа экономической недискриминации. Толкование нормсоглашений ВТО должно осуществляться в контексте и в соответствии снормами многосторонних соглашений по охране окружающей среды, когдаосуществляется применение мер, ограничивающих торговлю в целях защитыокружающей среды.
Многосторонние соглашения по охране окружающей средыпредусматриваютуниверсальныймногосторонниймеханизмприменениянетарифных торговых мер и не допускают, тем самым, применения таких мер водностороннем и дискриминационном порядке.18. Необходимо введение в научный оборот и закрепление в нормах торговыхсоглашений ВТО понятия «торговые аспекты экологических мер» (trade relatedenvironmental measures). Под ними должны пониматься нетарифные меры,ограничивающие международную торговлю с целью охраны жизни и здоровьячеловека, растений и животных, рационального использования и защитыприродных ресурсов, а также охраны окружающей среды в целом, применяемыена недискриминационной основе.19.
Интересы государства в области охраны окружающей среды наосновании статьи ХХ ГАТТ должны иметь преимущественное значение поотношению к обеспечению доступа товаров и услуг на рынок.20.Необходимопредоставлениестатусанаблюдателяорганаммногосторонних соглашений по охране окружающей среды в Комитетах ВТО поторговле и окружающей среде, ТРИПС, Соглашения по сельскому хозяйству,24Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашения потехническим барьерам в торговле. В свою очередь ВТО, также должна иметьстатус наблюдателя в соответствующих многосторонних соглашениях по охранеокружающей среды.21.Приодновременнорассмотренииизмежгосударственныхмеждународныхспоров,экологическихивытекающихмеждународныхэкономических отношений, следует выделить четыре категории дел по указаннымспорам: дела, в которых запрещается экономическая деятельность в целях охраныокружающей среды; дела, в которых ограничивается экономическая деятельностьв целях охраны окружающей среды; дела, в которых устанавливается обязанностьгосударствапроводитьпостояннуюоценкувоздействияэкономическойдеятельности на окружающую среду; дела, в которых на государство возлагаетсяобязанность предотвратить трансграничный ущерб окружающей среде врезультате осуществления экономической деятельности.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования заключается в том, что в нем выявлены основные проблемымеждународно-правового регулирования отношений в случае необходимостикомплексногоприменениянорммеждународногоэкологическогоимеждународного экономического права.
В условиях отсутствия концептуальногоподхода к регулированию рассматриваемых международных отношений, вработе сформулированы теоретические выводы и предложены практическиемеры для решения указанных проблем. Основные выводы, сформулированные вработе, могут быть использованы для дальнейшей научно-исследовательскойдеятельности, а также правоприменительной практики в сфере международногоэкологического и международного экономического права.Результаты настоящего исследования могут быть использованы приопределении внешнеэкономической стратегии Российской Федерации как наглобальном, так и на региональном уровне, что особенно актуально в условияхактивно идущей экономической интеграции в евразийском регионе. Такжерезультатынастоящегоисследованиямогутбытьиспользованыв25образовательномпроцессепричтениикурсовмеждународногоправа,международного экологического права и международного экономического права.Обоснованность и достоверность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
