диссертация (1169179), страница 81
Текст из файла (страница 81)
0004 - 0007719Council Decision 2008/976/JHA of 16 December 2008 on the European Judicial Network. OJ L 348, 24.12.2008, p.130–134720The Council of the European Union, Convention drawn up on the basis J of Article K.3 of the Treaty on EuropeanUnion, on simplified extradition procedure between the Member States of the European Union, OJ C 078, 30/03/1995 P.0002 - 0010375конвенции об экстрадиции, 1957 г. Конвенция 1995 года в законную силу так ивступила, в настоящее время ее актуальность утрачена в связи с введениеммеханизма Европейского ордера на арест.В мае 2000 г. Совет ЕС принимает Конвенцию «О взаимной правовойпомощи по уголовным делам между государствами-членам ЕС» (далее –Конвенция 2000 года).721 Указанная конвенция была направлена, в первуюочередь, на упрощение порядка оказания правовой помощи, осуществляемой всоответствии с ранее принятыми в рамках Совета Европы многостороннимиконвенциями, либо двусторонними соглашениями.На сегодняшний момент большая часть положений Конвенции 2000 годаутратила силу в связи со вступлением в законную силу директивы 2014/41/EU оЕвропейском ордере на производство следственных действий722, о котором речьпойдет в следующем параграфе.Тем не менее, ряд положений Конвенция 2000 года продолжаютдействовать в части регулирования отношений, выходящих из сферы действиядирективы 2014/41/EU.Наибольший интерес представляют действующие положения Конвенции2000 года, касающиеся создания и деятельности объединенных следственныхбригад (ОСБ).Институт ОСБ в праве ЕС имеет двойную правовую базу, с одной стороны,к указанной базе относится упомянутая Конвенция 2000 года (статья 13), с другойстороны в отношении ОСБ в 2002 году принято отдельное рамочное решение №2002/465/JHA723.
Данное обстоятельство было связано с длительным процессомратификации Конвенции 2000 года724. Решение № 2002/465/JHA изначальноимело временный характер, в соответствии со статьей 5 рамочное решение721The Council of the European Union, Convention established by the Council in accordance with Article 34 of the Treatyon European Union, on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member State of the EU, OJ C 197, 12/07/2000p. 0003-0023722Directive 2014/41/EU of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 regarding the EuropeanInvestigation Order in criminal matters OJ L 130, 1.5.2014, p.
1–36723Council Framework Decision of 13 June 2002 on joint investigation teams (2002/465/JHA).OJ L 162, 20.6.2002,p. 1–3724Zaharieva R. The European Investigation Order and the Joint Investigation Team—which road to take ERA Forum.September 2017, Volume 18, Issue 3, pp 398.376утрачивает силу с момента вступления в законную силу Конвенции от 29 мая2000 года.Следует отметить то, что рамочное решение № 2002/465/JHA содержало всебеположения,дословноповторяющиесоответствующиеположения,закрепленные в статье 13 Конвенции, и предусматривала обязанность длягосударств-членов имплементировать их в срок до 01 января 2003 года. Однако кэтой дате оно было имплементировано только тремя государствами-членамиЕС725.На сегодняшний момент Конвенция от 29 мая 2000 года вступила взаконную силу и, соответственно, сейчас является основным нормативноправовым актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОСБ.Объединенные следственные бригады (ОСБ) (Joint investigation teams)представляют собой группу сотрудников правоохранительных органов двух иболее государств, созданную на конкретный период для осуществлениярасследования преступлений на территории одного или нескольких государствчленов ЕС.Идеяонеобходимостиразработкиправовогомеханизмафункционирования ОСБ в рамках ЕС была впервые провозглашена в итоговомдокументе Европейского Совета «Вехи Тампере» в октябре 1999 года.В соответствии с Конвенцией ОСБ создаются на основании договора,заключаемого между заинтересованными государствами-членами по инициативеодного из них.
В январе 2017 года Совет ЕС утвердил примерную форму такогосоглашения726.ОСБсоздаетсядлярасследованияконкретногоуголовногодела.Конвенция, в частности, содержит два условия, при которых может быть созданаОСБ:725Implementation of the European Arrest Warrant and Joint Investigation Team at EU and national level, EuropeanParliament, Policy Department C, Citizens' Rights and Constitutional Affairs, January 2009, PE 410.671,http://www.statewatch.org/news/2009/feb/ep-study-european-arrest-warrant.pdf726Council Resolution on a Model Agreement for setting up a Joint Investigation Team (JIT) OJ C 18, 19.1.2017, p.
1–9377(a) расследование, осуществляемое в одном государстве-члене ЕС,сталкивается с трудностями, обусловленными необходимостью осуществленияконтактов с другим государством-членом;(b) несколько государств-членов осуществляют расследование уголовныхдел, характер которых требует координации деятельности указанных государств.Конкретный состав ОСБ определяется соглашением между государствами.При этом, в зависимости от объема полномочий в составе ОСБ следует выделятьпредставителейтогогосударства,гдепроисходитрасследованиеиоткомандированных членов, являющихся представителями иных государствчленов ЕС, отличных от того государства, в котором бригада будет осуществлятьрасследование.
Руководителем бригады может быть только представитель тогогосударства, в котором будут осуществляться следственные действия.Откомандированныечленыобладаютограниченнымобъемомполномочий, они вправе принимать участие в совершении конкретныхследственных действий, если иное решение не принято руководителем бригады.Откомандированнымчленаммогутбытьпредоставленыоперативныеполномочия, объем которых, а также сама возможность их предоставлениязависит от каждого государства.Согласно совместному анализу Европола и Евроюста об имплементациинорм ЕС об ОСБ на национальном уровне, лишь некоторые государства (Дания,Великобритания)предоставилиоткомандированнымчленамиоперативныеполномочия и то в ограниченных объемах, другие страны (Ирландия, Швеция)вообще исключили возможность осуществления такими лицами на своейтерритории оперативных полномочий727.Помимо указанных выше категорий членов бригады в состав ОСБ могутвходитьпредставителяЕвропола,Евроюста,атакжепредставителиправоохранительных органов третьих государств727Conny Rijken Joint Investigation teams: principles, practice, and problems Lessons learnt from the first efforts toestablish a JIT, Utrecht Law Review, Volume 2, Issues 2 (December) 2006, URL:https://www.utrechtlawreview.org/articles/abstract/10.18352/ulr.28/ (дата обращения 31.10.2018)378ОСБ, как правило, осуществляет весь комплекс следственных действий натерритории того государства, где была создана.
Вместе с тем, интересы следствиямогут потребовать проведения следственных действий на территории другихгосударств-членов, которые также принимают участие в работы ОСБ. В этомслучае сотрудник следственной бригады, откомандированный этим государством,может потребовать совершения национальными правоохранительными органаминеобходимых следственных действий в интересах бригады.Создание ОСБ имеет целый ряд преимуществ.
Во-первых, ОСБосуществляют расследование под единым руководством. Во-вторых, посредствомучастия откомандированных членов иностранных правоохранительных органовимеется возможность непосредственного доступа к национальным ресурсамправоохранительных органов других государств. В-третьих, при осуществлениирасследования ОСБ между правоохранительными органами различных государствосуществляется непосредственный обмен информацией728.Законодательство ЕС предусматривает возможность создания ОСБ сучастием представителей третьих стран. Так, в соответствии с соглашением овзаимной правовой помощи по уголовным делам между ЕС и США729предусмотрена возможность создания ОСБ.
В соответствии со статьей 5указанного соглашения в случае необходимости стороны могут создавать ОСБ,которые будут действовать на территории государств-членов ЕС и США. Всепроцедурные и правовые вопросы разрешаются на основе соглашения междукомпетентными органами. Отличие правового статуса ОСБ на уровне ЕС и науровне ЕС-США состоит в том, что в последнем случае такая группа во многомносит формальный характер и не отличается высокой степенью интеграции,свойственной европейским ОСБ.
В частности, в рамках отношений ЕС-США дляпроведенияследственныхдействийнатерриториидругогогосударстванеобходим формальный запрос о правовой помощи в отличии неформальноготребования, допустимого в рамках деятельности ОСБ, действующей в рамках ЕС.728Там жеAgreement on mutual legal assistance between the European Union and the United States of America, OJ L 181,19.7.2003, p.
34-42729379Нормы,направленныенаустановлениеминимальныхправилистандартов, применяемых в рамках уголовно-процессуальной деятельности.Как было отмечено выше, правовой основой деятельности ЕС погармонизацииотдельныхаспектовуголовно-процессуальнойдеятельностивыступают положения части 2 статьи 82 ДФЕС.Проблеме гармонизации уголовно-процессуального законодательства в ЕСпосвящена одноименная диссертация Е.М. Сорокиной на соискание ученойстепени кандидата юридических наук.
Е.М. Сорокина определяет гармонизациюуголовно-процессуальногозаконодательствавЕСкак«установлениевнормативных актах Европейского парламента и Совета ЕС единообразных посодержанию норм, в соответствии с которыми осуществляется производство поуголовным делам в государствах-членах ЕС независимо от наличия в нихиностранного элемента»730.Однако указанное определение навряд ли следует признать удачным,поскольку гармонизация сама по себе не может предполагать установлениеединообразных норм.
При этом в рассмотренном определении абсолютнообоснованно сделан акцент на то, что гармонизация осуществляется независимоот наличия иностранного элемента. В этом проявляется существенное отличиесотрудничества в области уголовно-процессуального права от соответствующегосотрудничествавобластигражданскогопроцесса.Действительно,законодательство ЕС, касающиеся правового сотрудничества по уголовнымделам,регулируетнетолькоотношения,связанныесрассмотрениемтрансграничных дел, но и любые другие отношения, которые с точки зрениязаконодателя нуждаются в дополнительных правовых гарантиях.Сучетомсказанного,гармонизациюуголовно-процессуальногозаконодательства в ЕС можно определить как законодательную деятельность ЕСпо установлению минимальных правил, касающихся отдельных аспектов730Сорокина Е.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
