диссертация (1169143), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Так, Интернет был создан в рамках работ Агентства перспективныхразработок (Advanced Research Project Agency, ARPA) Министерства обороныСША.По мере роста количества пользователей, коммерческого потенциала новойтехнологии, государства, как развитые, так и развивающиеся, стали стремитьсяусилитьсвоевлияниевданнойобласти,втомчислепринимаявнешнеполитические усилия, направленные на интернационализацию управленияинтернетом. Эти процессы нашли отражения в научных трудах. Одними изпервых исследователей, обративших внимание на то, что на создание кода,лежащего в основе глобальной сети Интернет, влияют государства и крупныйбизнес, стали Л. Лессиг146 и М.
Мюллер147. Отсутствие регулирования со стороныправительств и международных организаций рассматривалось авторами какугрозастабильномуфункционированиюИнтернетаибезопасностипользователей. Однако по мере развития интернета увеличивался и масштаб145Доклад рабочей группы по управлению Интернетом. Шато де Босси, 2005.URL:http://www.wgig.org/docs/WGIGReport-Russian.pdf146Lessig L.
Code and other laws of cyberspace. – NY: Basic books, 1999.147Mueller M. Ruling the root: Internet governance and the taming of cyberspace. MIT press, 2002.68государственногорегулированияданнойтехнологии,также,какипредшествующих ему ИКТ, таких как телеграф, телефон, радиовещание и т.п.Государстваначалисоздаватьправила,которыеуправляютповедениемпользователей и развитием Интернета. Одним из первых шагов на пути кформированию системы управления Интернетом было создание ICANN.Инициативы правительства США, направленные на коммерциализациюИнтернета, предшествовавшие созданию ICANN (а именно, передача функцийуправления технической инфраструктурой интернета коммерческой структуре),спровоцировали протест как со стороны широкой общественности (прежде всего,пользователей интернета), так и представителей государств. В целях сохраненияконтроля над ключевыми элементами инфраструктуры Интернета, правительствоСША приняло решение передать функции управления системой доменных имен(Domain Name System, DNS)148 некоммерческой организации, с целью оградитьИнтернет от правительственного влияния (за исключением правительства США,которые сохраняли контрактные отношения с создаваемой организацией).
Вноябре1998г.созданиеICANNбылооформленоМеморандумомовзаимопонимании между ICANN и Министерством торговли США.ICANNбыласозданаиофициальнофункционируеткакнеправительственная организация, зарегистрированная в США. Работа ICANNрегулируется Законом штата Калифорнии о некоммерческих юридическихорганизациях,созданныхсцельюосуществленияблаготворительнойиобщественной деятельности149.Изначально функции ICANN включали в себя т.н. “IANA (Internet AssignedNumbers Authority) functions”: координацию работ по выработке технических параметров Интернет-протоколов; административные функции по управлению базами данных корневого серверасистемы доменных имен (в т.ч. создание новых доменов верхнего уровня);148DNS (англ. Domain Name System — система доменных имён) — распределённая система (распределённая базаданных), способная по запросу, содержащему доменное имя хоста (компьютера или другого сетевого устройства),сообщить IP-адрес, или (в зависимости от запроса) другую информацию.149Ответственность и прозрачность ICANN: структура и принципы // Принципы управления ICANN.
Октябрь 2007.URL:http://www.icann.org/en/transparency/acct-trans-frameworks-principles-russian-17oct07.pdf69 распределение блоков IP-адресов.Соглашение между ICANN и Министерством торговли США в последнийраз было пересмотрено 30 сентября 2016 года, давало этому государственномуведомству полномочия по контролю над деятельностью ICANN и участию в ней.На сегодняшний день функции IANA были переданы В 2016 году былапредпринята очередная реформа ICANN. Функции управления адреснымпространством сети были переданы дочерней организации ICANN PublicTechnical Identifiers (PTI). Данная организация формально независима отМинистерства торговли США (то есть для внесения изменений и в базу данныхкорневой зоны в целом выполнения своих административных функций ей нетребуется формального одобрения со стороны Министерства торговли США), нопри этом зарегистрирована в США, штат Калифорния и не имеет права выводитькритические инфраструктуры адресного пространства интернета за пределыштата150.
Большая часть Совета директоров организации была назначена ICANN,все они – представители развитых государств. Решения в рамках PTIпринимаются на основании многоуровневой модели, в которой право голосаимеют государства, организации гражданского общества, бизнес, эксперты. Болеетого, само существование PTI будет зависеть от продления контракта с ICANN,по отношению к которой она выполняет функции субподрядчика; работа PTIбудет прекращена в том случае, если Министерство торговли США расторгнетконтактные отношения с ICANN151.
Таким образом, вышеназванная реформа нерешает проблем с легитимностью существующей модели управления интернетом,оставляя правительству США весьма существенные рычаги влияния.Более того, как отмечает И. Щеголев, помощник Президента РоссийскойФедерации, создание PTI потенциально порождает новые проблемы: ««До этогохотя бы можно было предъявить претензии правительству США, если что-топроисходило. А сейчас это некая автономная или некоммерческая организация,которая просто работает по американскому праву. И американские чиновники150IANA Naming Function Contract.
30 September 2016. URL: https://www.icann.org/iana_pti_docs/151-iana-namingfunction-contract-v-30sep16151Там же.70могут сказать: «Мы здесь ни при чем. Идите в суд в Калифорнии и судитесь сэтими ребятами»152. Таким образом, Россия не признает эффективность илегитимность текущего институционального дизайна управления ключевымитехническими ресурсами интернета и намерена в рамках международныхпереговоров добиваться интернационализации этих функций и передачи их кМеждународному союзу электросвязи, где одна страна имеет один голос ирешения принимаются на основании межправительственной модели.Как показывает М. Карр, сотрудник Департамента международнойполитикиУниверситетавАберсвитте,Великобритания,распространениемногосторонних моделей управления Интернетом в основном служит задачеусиления существующих властных отношений на международной арене, а не ихразрушению. Более того, многоуровневая модель управления Интернетом ставитв привилегированное положение тех акторов, которые стояли у истоков сети – аименно, США и тех государств, чьи интересы находятся в одном ключе свнешнеполитической повесткой дня, продвигаемой США153.Следует подчеркнуть политическое измерение IANA функций.
Техническаякоординацияотносимыхобеспечиваетксфереинтеллектуальнойвозможностьгосударственнойсобственностью,принятияполитики,рыночнойрешений,такихтрадиционнокакуправлениеструктуройиндустриираспределения доменных имен, защита прав отдельных пользователей сети, вчастности обеспечение неприкосновенности частной жизни.Такимобразом,ICANNконтролировала(ипродолжаеткосвенноконтролировать посредством отношений с PTI) оспариваемые и экономическизначимые технические ресурсы (в частности доменные имена), что объясняетвзаимосвязь выполняемых ею функции технической координации с целымнабором очень важных задач из области внутренней и международной политики.152Россия будет добиваться изменения системы управления интернетом в мире // РБК 27.03.2017.URL: http://www.rbc.ru/technology_and_media/27/03/2017/58d508179a7947d969c13c50153Carr M.
Power Plays in Global Internet Governance //Millennium-Journal of International Studies. 2015. Т. 43. №. 2. P.640-659.71Однако, ICANN и PTI стремятся к деполитизации своей роли в управленииИнтернетом и обеспечении информационной безопасности, с тем, чтобы вывестиданную проблема из сферы международного обсуждения.Неразвысказывалисьопасения,чтоправительствоСШАможетиспользовать ICANN и PTI для реализации своих внешнеполитических целей.Функции IANA предполагают возможность удаления записи о доменахвраждебных США государств из базы данных корневого сервера. Несмотря на то,что формально PTI независима от правительства США в процессе принятиярешений, она является дочерней структурой ICANN, которую связывают справительствомСШАт.н.«особыеотношения»,описанныевыше.Вмеждународно-политическом ключе роль правительства США в реализации IANAфункций вышла на передний план в ходе принятия решения о создании доменов.ps (Палестинская территория) и .tw (Тайвань), которые расцениваются многимикак потенциальные причины конфликтов.Подводя итог, можно сказать, что при всей политической значимостипринимаемых решений PTI, как ранее ICANN, не нашла поддержки умеждународного сообщества.Дебаты в отношении легитимности ICANN шли с момента ее создания ипродолжаются до сих пор, теперь уже в отношении PTI.
Критика ведется последующим основным направлениям: критика односторонней политики США в отношении контроля над системойкорневых серверов; недовольствоинституциональнойструктуройPTI,врамкахкоторогоправительства обладают лишь консультативными полномочиями; общее восприятие PTI как организации, в недостаточной степени учитывающейинтересы развивающихся стран.Вся история международных переговоров по вопросам международногоуправления интернетом, которые вошли в свою активную фазу начиная с 2003года, в ходе Всемирного саммита по вопросам информационного общества(ВВУИО) подтверждает недовольство большинства стран мира односторонними72возможностями влияния США в рамках современного режима управленияинтернетом.Всемирный саммит по вопросам информационного общества прошел в дваэтапа – в Женеве в 2003 г.
и в Тунисе в 2005 г. Во время саммита вопросыуправления Интернетом впервые вышли на передний план международнойповестки дня. В ходе саммита вопрос о реформе ICANN вызвал ожесточенныеспоры. Основным итогом международных переговоров по вопросам управленияИнтернетом в ходе ВВУИО создание совещательного Форума по управлениюИнтернетом (ФУИ).
ФУИ предназначен в первую очередь для обсуждения вмногостороннем формате проблем, связанных с управлением Интернетом, это вбольшей степени площадка для дискуссий, чем инструмент для принятияполитических решений.«В декабре 2012 года в Дубаи прошла Всемирная конференция помеждународной электросвязи, ставшая важной вехой в череде дискуссий обуправлении Интернетом на глобальном уровне. Россия на конференции занималапроактивнуюпозицию,предложиврядсущественныхизмененийвмеждународный режим управления Интернетом.
В частности, Россия предложиларассматривать Интернет как новую глобальную инфраструктуру электросвязи поаналогии с другими, такими, например, как телефонная сеть. Это означает, чтоИнтернет, как и иные сети, следует регулировать на межгосударственном уровне,а государственный суверенитет распространить на национальные сегментыИнтернета. Российские инициативы были поддержаны Китаем, рядом арабскихгосударств, а также странами Центральной Азии»154.Самым активным противником конференции в Дубае выступила компанияGoogle, на сайте которой был объявлен сбор подписей за свободный Интернет.«США отказались поддержать инициативы по усилению международнойсоставляющей регулирования Интернета, обосновав свою позицию стремлением154Зиновьева Е.С.
«Цифровой Вестфаль»? [Электронный ресурс] // Эксперты МГИМО. 26.03.2013. URL:/news/experts/document236588.phtml73избежатьугроздлясвободыИнтернета155.Поитогамконференциимеждународный режим управления Интернетом существенных изменений непретерпел»156.Дополнительный импульс переговорному процессу придали разоблаченияЭдварда Сноудена, включая раскрытие фактов электронного шпионажа вглобальном масштабе со стороны США. 23-24 апреля 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
