диссертация (1169141), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Могущество самобытности // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Подред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999. – С. 292 – 309.136691.2.3. Управление Интернетом в контексте международной безопасностиХарактеристики Интернета и системы управления им оказываютвлияниенамеждународно-политическийинформационногопространстваиландшафтмеждународнуюглобальногоинформационнуюбезопасность. С точки зрения стабильности и безопасности развития ииспользования Интернета и международной информационной безопасности вцелом, важнейшее значение имеет сложившаяся система международногоуправленияИнтернетом,атакжерольведущихгосударствинегосударственных акторов в данной системе.В соответствии с определением, представленным в итоговом отчетеРабочей группы по вопросам управления Интернетом ООН «управлениеИнтернетом представляет собой разработку и применение правительствами,частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своейсоответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятиярешений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета»138.США, финансируя работы по созданию Интернета, участвовали и вопределении характеристик управляющих структур, что является причинойполитических принципов современного режима управления всемирнойсетью.
Так, Интернет был создан в рамках работ Агентства перспективныхразработок (Advanced Research Project Agency, ARPA) Министерстваобороны США. Изначально управление техническими инфраструктурами,обеспечивающими связную работу Интернета, выполнялось отдельнымиучеными и исследовательскими структурами, работающими по контракту сМинистерством обороны США.Поскольку США и их союзники не были уверены в том, каким образомследует осуществлять управление Интернетом в тот период, когда он толькоприобретал популярность, они предоставили свободу действий экспертамДоклад рабочей группы по управлению Интернетом. - Шато де Босси, 2005.
URL:http://www.wgig.org/docs/WGIGReport-Russian.pdf13870(разработчикам и инженерам, сформировавшим устойчивое эпистемическоесообщество)139.Приэтомэпистемическиесообществаинженеровиразработчиков глобальной сети, не смотря на относительную свободудействий, никогда не обладали полной автономией, их ключевые решениянаправлялись правительством США, на гранты которого они осуществлялисвою деятельность140.С конца 1980-х годов по мере роста количества пользователей икоммерческого потенциала новой технологии, государства, как развитые, таки развивающиеся, стали стремиться усилить свое влияние в данной области,в том числе принимая внешнеполитические усилия, направленные наинтернационализацию управления Интернетом – то есть передачу функцийуправлениятехническойинфраструктуройкмеждународнойправительственной организации, в качестве наиболее вероятного преемникаICANN называли Международный союз электросвязи (МСЭ).Ответной реакцией со стороны правительства США стала попыткапередатьуправлениетехническойинфраструктуройИнтернетаотисследовательского сообщества к частному сектору.
Эта инициативаспровоцировала протест со стороны широкой общественности (прежде всего,пользователей Интернета) и представителей государств, которые виделиугрозу в коммерциализации Интернета. В целях сохранения контроля надключевыми элементами инфраструктуры Интернета, правительство СШАприняло решение передать функции управления системой доменных имен(DomainNameSystem,DNSобеспечивающаясвязнуюработунекоммерческойорганизации.В–ключеваясетиноябревтехническаяглобальном1998годасистема,масштабе)141былподписанМеморандум о взаимопонимании между ICANN и Министерством торговли139Haas P.
Epistemic Communities and International-Policy Coordination - Introduction. //InternationalOrganization. - 1992. - No. 46 (1). - P. 1-35.140Franda M. Governing the Internet: The Emergence of an International Regime. - Boulder: Lynne RiennerPublishers, 2001. – P 215.141DNS (англ. Domain Name System — система доменных имён) — распределённая система (распределённаябаза данных), способная по запросу, содержащему доменное имя хоста (компьютера или другого сетевогоустройства), сообщить IP-адрес, или (в зависимости от запроса) другую информацию.71США, который стал правовой основой существования ICANN.
ICANN былазарегистрирована в США и ее работа регулируется соответствующиминормами законодательства США142.ICANN была создана для выполнения следующих функций “IANA(Internet Assigned Numbers Authority) functions”:• координация работ по выработке технических параметров Интернетпротоколов;• административные функции по управлению базами данных корневогосервера системы доменных имен;• распределение блоков IP-адресов.В 2016 году под давлением международного сообщества былапредпринятареформаICANN.Функцииуправленияадреснымпространством сети были переданы дочерней организации ICANN PublicTechnical Identifiers (PTI).
Данная организация формально независима отМинистерства торговли США (то есть для внесения изменений в базу данныхкорневой зоны и в целом для выполнения административных функций ей нетребуется формального одобрения со стороны Министерства торговлиСША), но при этом зарегистрирована в США и не имеет права выводитькритические инфраструктуры адресного пространства Интернета за пределыштата143.
Большая часть Совета директоров организации была назначенапредставителями ICANN, все они – граждане развитых государств. Решенияв рамках PTI принимаются на основании многоуровневой модели, в которойправо голоса имеют государства, организации гражданского общества,бизнес, эксперты.
PTI по отношению к ICANN выполняет функциисубподрядчика; работа PTI будет прекращена в том случае, еслиМинистерство торговли США расторгнет контрактные отношения сContract Between ICANN and the United States Government for Performance of the IANA Function. — 1998.URL: http://www.icann.org/en/general/iana-contract-09feb00.htm; Memorandum of Understanding Between theDepartment of Commerce and the Internet Corporation for Assigned Names and Numbers. — 1998.143IANA Naming Function Contract. 30 September 2016. URL: https://www.icann.org/iana_pti_docs/151-iananaming-function-contract-v-30sep1614272ICANN144.
Таким образом, вышеназванная реформа не решает проблем слегитимностью существующей модели управления Интернетом, оставляяправительству США весьма существенные рычаги влияния.Более того, как отмечает И. Щеголев, помощник ПрезидентаРоссийской Федерации, создание PTI потенциально порождает новыепроблемы: в случае возникновения технических неполадок в работеИнтернета в том или ином государстве, необходимо взаимодействоватьнапрямую с данной НПО, которая не является субъектом международногоправа и подчиняется законам США145. Таким образом, Россия не признаетэффективность и легитимность текущего институционального дизайнауправления ключевыми техническими ресурсами Интернета и намерена врамках международных переговоров добиваться интернационализации этихфункций и передачи их к Международному союзу электросвязи, где однастранаимеетодинголосирешенияпринимаютсянаоснованиимежправительственной модели.Как показывает М.
Карр, сотрудник Департамента международнойполитики Университета в Аберсвитте, распространение многостороннихмоделей управления Интернетом в основном служит задаче усилениясуществующих властных отношений на международной арене, а не ихразрушению. Более того, многоуровневая модель управления Интернетомставит в привилегированное положение тех акторов, которые стояли уистоков сети – а именно, США и тех государств, чьи интересы находятся водном ключе с внешнеполитической повесткой дня, продвигаемой США146.СледуетподчеркнутьполитическоеизмерениеIANAфункций.Техническая координация обеспечивает возможность принятия решений,традиционно относимых к сфере государственной политики, таких какуправлениеинтеллектуальнойсобственностью,рыночнойструктуройТам же.Россия будет добиваться изменения системы управления Интернетом в мире // РБК 27.03.2017.URL: http://www.rbc.ru/technology_and_media/27/03/2017/58d508179a7947d969c13c50146Carr M.
Power Plays in Global Internet Governance //Millennium-Journal of International Studies. - 2015. - Т.43. - №. 2. - P. 641.14414573индустриираспределениядоменныхимен,защитаправотдельныхпользователей сети, в частности обеспечение неприкосновенности частнойжизни.Таким образом, ICANN контролировала и продолжает косвенноконтролировать посредством отношений с PTI экономически и политическизначимые технические ресурсы, что объясняет взаимосвязь выполняемых еюфункций с целым набором очень важных задач из области внутренней имеждународной политики.Однако, ICANN и PTI стремятся к деполитизации своей роли вуправлении Интернетом и обеспечении информационной безопасности, стем, чтобы избежать обсуждения политических аспектов данной проблемына международном уровне.
Однако несмотря на все усилия США ивышеупомянутых организаций избежать подобных обсуждений не удалось.Неразвысказывалисьопасения,чтоправительствоСШАможетиспользовать ICANN и PTI для реализации своих внешнеполитическихцелей. Функции IANA предполагают возможность удаления записи одоменах враждебных США государств из базы данных корневого сервера.Несмотря на то, что формально PTI независима от правительства США впроцессе принятия решений, она является дочерней структурой ICANN,которую связывают с правительством США т.н. «особые отношения»,описанные выше.Подводя итог, можно сказать, что при всей политической значимостипринимаемых решений PTI, как ранее ICANN, не нашла поддержки умеждународного сообщества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
