Диссертация (1168524), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Освещение работыорганов военного управления с позиции направлений ее деятельности являетсявопросом отдельного исследования, рассмотрение которого не входит в задачиданного диссертационного исследования.Таким образом, история создания, многочисленных реорганизаций всоответствии с меняющейся обстановкой и особенностями Гражданской войныоргановвоенногоследованиеуправлениятрадициям«омского»строительстваправительствавооруженныхсилподтверждаетвРусскойимператорской армии в вопросах организационной структуры органов военногоуправления (Ставки ВГК, Военного и Морского министерств), принципаокружного территориального деления системы управления войсками, тенденциик увеличению штатов. В соответствии с «Положением о полевом управлениивойск в военное время» гражданское управление практически полностью былоподчинено военному управлению.
В условиях бесконечной смены властей«государственные функции упрощались донельзя»186, и все функции, в том числе186Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны». С. 268.79и гражданского управления, сводились к организации армий и осуществлениюих снабжения.Созданная система центрального управления состояла из основныххарактерных для неечастей: Ставка Верховного Главнокомандующего(направляющий и руководящий орган), Штаб ВГК (оперативный орган ирабочий аппарат Ставки ВГК), Военное и Морское министерства, Главноеуправление по делам казачьих войск (военно-административные органыуправления), штабы фронтов, армий, дивизий, полков (органы военногоуправления на местах).
Также обращает на себя внимание повторение ошибок вуправлении вооруженными силами, выявленными еще в период Первой мировойвойны, а именно нечеткое разделение полномочий Штаба ВГК и Военногоминистерства,постоянныйростштатов,дублированиефункций,несогласованность действий и противостояние друг с другом.1.3 Структура органов управления вооруженными силами на ЮгеРоссииБелое движение, как таковое, зародилось на юге России и, прежде всего,связано с Добровольческой армией. Уже в ноябре 1917 г.
на территории Дона поинициативе генерала от инфантерии М.В. Алексеева и с согласия атаманаВойска Донского генерала от кавалерии А.М. Каледина начала формироватьсяДобровольческая армия. Цель, которую преследовали генералы М.В. Алексеев иА.М.
Каледин, а также вступивший в декабре 1917 г. в командование армиейгенерал-лейтенантЛ.Г.Корнилов, была борьбас Советскойвластью,освобождение Дона от большевиков и образование в России правительства,«могущего объединить всех русских людей и положить предел разрухе вгосударстве и армии»187.187Лукомский А.С. Очерки из моей жизни. Воспоминания. М.: Айрис-пресс, 2012. С.495.80С конца декабря 1917 г. в командование формирующейся армией вступилгенерал Л.Г. Корнилов. По его настоянию создаваемая армия стала официальнонаименоваться Добровольческой (ранее это были вооруженные соединения встадии формирования и носили название «Алексеевская организация»).
У властистояли три генерала царской армии: М.В. Алексеев, Л.Г. Корнилов, А.М.Каледин. Функции управления армией были поделены следующим образом:генерал М.В. Алексеев - гражданское управление, внешние сношения ифинансы, генерал Л.Г. Корнилов – военная власть; генерал А.М. Каледин –управление Донской областью. «Верховная власть – триумвират»188. Это былопервое«общерусскоепротивобольшевистскоеправительство»,просуществовавшее около месяца до смерти А.М. Каледина.
2 апреля 1918 г.после гибели Л.Г. Корнилова при попытке взять боем г. Екатеринодаркомандование армией принял на себя генерал-лейтенант А.И. Деникин, а 8октября1918г.послесмертигенералаМ.В.АлексееваонсталГлавнокомандующим Добровольческой армии, объединяя в своем лицегражданскую и военную власть.Первое политическое обращение А.И. Деникина «К русским людям»характеризует направление и цели борьбы Добровольческой армии: спасениеРоссии с помощью «создания сильной, патриотической и дисциплинированнойармии», «борьба за целостность разоренной, урезанной, униженной России»189,«установление в стране правового порядка и единства»; решение вопросов оформе власти Добровольческая армия оставляет на усмотрение Учредительногособрания нового созыва после победы над большевиками; в политике непринимает никакого участия190.ГлавнойзадачейвоеначальниковДобровольческойармиибыловоссоздание системы управления, материального обеспечения и организацииРусской императорской армии.
По мнению части общественных деятелей того188Деникин А.И. Путь русского офицера. М.: ПРОЗАиК, 2012. С.250.Там же. С. 323.190Цит. по: Шамбаров В.Е. Белогвардейщина. М.: ЭКСМО-пресс, 2002. С.141-142.18981периода, в частности Н.Н. Львова, депутата трех созывов ГосударственнойДумы, Добровольческая армия явилась преемницей Русской императорскойармии, в ней сосредоточились все задатки возрождения прежней армии, начав свозрождения которой можно возродить и страну191.ГлавныморганомвоенногоуправленияизначальнобылШтабДобровольческой армии под руководством генерал-лейтенанта А.С. Лукомского,состоявший из строевого и отдела снабжений; достаточно большой почисленности работавших в нем офицеров, ведавший всеми административными,организационными, хозяйственными вопросами и непосредственно высшимоперативным руководством армией. Штаб Добровольческой армии постепенноструктурно преобразовывался в Штаб армии по «Положению о полевомуправлении войск».
Приказами Главнокомандующего в ноябре-декабре 1918 г. внембылисформированыуправлениядежурногогенерала,генерал-квартирмейстера, начальника артиллерии, интенданта, запасных частей; полевоеказначейство,главноетелеграфноеотделение192.Помереувеличениячисленности армии и расширения контролируемой территории проводилисьреорганизации органов военного и гражданского управления.В отличие от «белого» востока, где в известной мере существовалоразделение гражданской и военной власти на местах (кроме прифронтовойзоны), на юге военное и гражданское управление были сосредоточены в рукаходноголица–непосредственномглавноначальствующего.управленииНапример,командованиялетом1918Добровольческойг.вармиинаходилось несколько уездов Ставропольской губернии и Черноморскаягуберния без Сочинского округа.
По «Положению о полевом управлении войск ввоенноевремя»,былоорганизовано«военно-походное»управлениесназначением военных губернаторов, подчинявшихся командующему армией иответственных только перед ним. Но отсутствие у военачальников опыта191Трубецкой Г.Н. В годы смут и надежд. 1917-1919. Монреаль, 1981. С.104.Кушер Ю.Л. Вооруженные формирования Белого движения на Юге России: история строительства. 1917-1920гг. Диссертация на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2005.
С.82.19282гражданского управления и невозможность объять все стороны гражданскогоуправления подталкивали к созданию органа, который мог бы всестороннезаняться обустройством увеличивающейся освобожденной Добровольческойармией территории.31 августа 1918 г. было создано Особое совещание при ВерховномруководителеДобровольческойармиинаосновеутвержденногоМ.В.Алексеевым положения от 18 августа 1918 г., задуманное им как ядро будущегоправительства, а в тот момент как высший орган гражданского управления наосвобожденных территориях, осуществлявший к тому же связь с другимиправительствами и организациями, а также проведение внешней политики.Создание Особого совещания при командующем подчеркивает первенствовоенной власти перед гражданской. Основной задачей Особого совещаниязакладывалось разработка и внедрение временных законов во всех сферахгосударственного управления193.
Все решения Особого совещания утверждалисьГлавнокомандующим, являвшимся председателем совещания и назначавшимначальников отделов.А.И. Деникин отказался от его преобразования в Совет Министров или«какой-нибудьвысшийсоветзаконосовещательногохарактеравродеГосударственного Совета» и вынес резолюцию до объединения с войскамиадмирала А.В. Колчака не вносить никаких изменений в конструкцию власти194.СовступлениемА.И.ДеникинавдолжностьГлавнокомандующегоДобровольческой армией оно было преобразовано в совещательный орган вобласти законодательства и верховного управления при ГлавнокомандующемДобровольческой армией и совмещало круг деятельности Совета Министров идореволюционного Государственного совета195. Такая конструкция властипредусматривала, прежде всего, единую армию, при Главнокомандующем193Организация власти на Юге России в период Гражданской войны (1918-19120 гг.)//Архив Русской революции.Берлин, 1922. Т.4.
С.242.194Соколов К.Н. Правление генерала Деникина (Из воспоминаний). София, 1921. С. 128.195РГВА. Ф.39540. Оп.1. Д.122. Л.2.83которой действовало правительство в лице Особого совещания. Однако, помнению К.Н. Соколова, одного из разработчиков проекта организации власти наподконтрольных «белым» территориях, гражданская власть была полностьюподчинена военной, не было «хорошего управления» на местах, были лишь«судорожные, нескоординированные движения неорганизованной массы …бедствовавшего чиновного люда»196. Но централизация власти эффективнатолько при четко организованном и отлаженном механизме «принимаемыхрешений и контроля над этим процессом»197, в отсутствие которогоуправленческий аппарат разрастался и становился недееспособным.8 января 1919 г. было подписано соглашение между командующимДобровольческой армией генерал-лейтенантом А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
