Диссертация (1168490), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Л. 9-10.А.И. Большаков, А.Е. Сайдаков, А.К. Белитченко, М.М. Малай, Г.Е. Подгородецкий, С.Ф. Покотило, В.А.Финагин, В.Ф. Шереметенко, Ю.Н. Затыка, М.В. Кириченко, Ф.А. Добров, С.И. Соколов, Г.С. Маракуца,А.П. Булычев, В.С. Хлыстал // Архив ВС ПМР. Оп. 1. Д. 5. Л. 10-11, 26.462Там же. Л. 23.460461165законности и правопорядку; по работе Советов народных депутатов исамоуправлению; по науке, народному образованию, делам молодежи испорту, свободе совести; по здравоохранению, социальному обеспечению,охране семьи, материнства и детства; по гласности, СМИ, информации исвязи; по вопросам труда, занятости населения и трудовым ресурсам; поэкологии. В их состав входили 32 депутата (по 4 на каждый комитет), 28 изкоторых были членами ОСТК463. Следует отметить, что составы комиссий икомитетов не были постоянными и часто менялись.
Таким образом,большинство членов законодательного собрания ПМССР являлись членамиОСТК.Вместе с тем, анализируя протоколы сессий ВС ПМССР, можноконстатировать, что первое Правительство сформировалось в период ноября–декабря 1990 г. на базе тираспольских городских органов управления исостояло из четырех управлений по следующим направлениям: финансы,материально-техническое снабжение, внутренние дела, сельское хозяйство иперерабатывающая промышленность.
Правительство ПМССР обладалоправом решать все вопросы государственного управления: от обеспеченияруководства народным хозяйством, внешнеэкономической деятельностью,социальным страхованием, финансовой, кредитной политикой до разработкипрограмм экономического и научно-технического развития республики.Постановления и распоряжения Правительства отменялись только ВСПМССР.
В последующем структура исполнительной власти неоднократнокорректировалась, и органы исполнительной власти дополнялись новымиинститутами. Так, для оперативного решения политических задач приПравительстве 30 октября 1991 г. был создан Аппарат Председателя ПМССР,возглавляемый управляющим делами. Характерно, что задача данногоинститута заключалась в оказании помощи Правительству в осуществленииВ.Н.
Яковлев, Н.И. Остапенко, И.А. Мильман, А.З. Большаков, В.И. Емельянов, В.В. Когут,Ю.С. Свищев, Н.М. Шестаков, А.П. Манойлов, В.М. Арестов, Г.Ф. Пологов, Ю.В. Левицкий, Н.Г. Чегурко,В.А. Загрядский, Н.А. Богданов, В.А. Бабой, В.П. Воеводин, П.А. Заложков, В.Я. Поташев, В.И. Харченко,В.Л. Боднар, С.И. Мороз, Н.Г. Митиш, О.В. Орлов, В.И. Кожухарь, А.Н. Морозов, Б.Н.
Акулов, А.Н. Ефанов// Архив ВС ПМР. Оп. 1. Д. 5. Л. 12, 24-25.463166постоянного контроля над деятельностью государственных органов –министерств, комитетов, управлений, а также в проверке решенийПравительства и подготовке для него аналитической информации464.Важным этапом в формировании органов государственной властиявился созыв 20 января 1991 г. III Чрезвычайного съезда народных депутатоввсех уровней, на котором присутствовало 563 депутата465. Изучив содержаниедоклада И.Н.
Смирнова «Об общественно-политической ситуации и итогах иперспективах деятельности ВС ПМССР», можно сделать вывод о том, чтовозможностьгрядущегораспадаСоюзаисоциально-экономическиетрудности заставляли ОСТК и ВС действовать более решительно в созданииэффективных структур государственной власти466. Разделяя озабоченностьПредседателя республики, члены ОСТК В.А. Загрядский и Н.И.
Остапенко,выступая на съезде, с горечью вынуждены были признать, что «созданиеобщих структур управления осталось на бумаге, и надо начинать с нуля ихнарабатывать», что «ВС ПМССР топчется на месте, проведя три съезда, накоторыхпостояннообсуждалипроблемуформированияоргановисполнительной власти. До сих пор не можем найти людей, которые будутработать в органах исполнительной власти...»467. По их мнению, необходимоперестать ждать изменения позиций Молдовы и начать действовать, так кактрудовые коллективы стали сомневаться в ОСТК, перестают веритьреспубликанским органам власти. «Мы должны работать на ПМССР ибороться за нее.
Прекратить заниматься болтовней и садиться и нарабатыватьзаконы, принимать их и начинать работать… Пора нам иметь гордость,мужество и смелость взяться за то, чтобы защитить по-настоящему праванаселения Приднестровья»468.464История государственных учреждений: высшие и центральные органы власти и управленияПриднестровской Молдавской Республики.
1990–2010 годы / Отв. ред. З.Г. Тодорашко. – Тирасполь, 2010. –С. 247–248.465Протокол III Чрезвычайного съезда народных депутатов всех уровней Приднестровья от 20 января1991 года // Архив ВС ПМР. Оп. 1. Д. 11. Л. 2.466Там же. Л. 20-21.467Документы (доклады, записки участников, проекты) к протоколу III Чрезвычайного съезда народныхдепутатов всех уровней от 20 января 1991 г.
// Архив ВС ПМР. Оп. 1. Д. 12. Л. 32.468Там же. Л. 81-82.167В итоге, после проведения III съезда, на V сессии 5-го заседания 18февраля1991г.ВСПМССРпроизошлоизменениеструктурыисполнительной власти. В ее новом варианте было увеличено количествоуправлений с 4 до 13469. Для достижения эффективности в работе органоввласти в состав Правительства с 25 июня 1991 г. включались всепредседатели исполкомов районных и городских Советов. В целом, на 6-мзаседании ВС ПМССР от 5 марта 1991 г.
формирование структурисполнительной и законодательной власти было закреплено законодательночерез Постановление № 27 ВС ПМССР «Об утверждении структуры органовгосударственного управления ПМССР»470. На 7-м заседании V сессии ВСПМССР от 12 марта 1991 г. был принят Закон «О Правительстве ПМССР»,окончательно зафиксировавший структуру исполнительной власти471.Следует отметить тот факт, что в состав Правительства за период с1990 по 1992 гг. входило всего 4-5 представителей ОСТК. ОднаконедостаточноеприсутствиечленовОСТКвсоставеуправленийПравительства компенсировалось тем, что организация внимательно следилаза его кадровым составом, осуществляя контроль за деятельностьюПравительства черезКомитет государственного контроля, созданный 26марта 1991 г. и действовавший под руководством члена ОСТК А.П.Манойлова472.
В частности, данный Комитет осуществлял контроль надисполнением законодательных и других нормативных актов, регулировалиспользование государственных финансовых средств, государственнойсобственности и налоговых средств473.К числу проблем по формированию органов власти новой республикиможно отнести «кадровый голод», связанный с тем, что ОСТК былединственной «кузницей кадров» для республиканских органов управления.Протоколы заседаний III–VIII сессий ВС ПМР 1-го созыва, проведенных в январе–июле 1991 г. // АрхивВС ПМР. Оп.
1. Д. 14. Л. 58-59.470Там же. Л. 57-58, 63.471Там же. Л. 77.472Закон ПМССР «О государственном контроле в ПМССР» // Днестровская правда. – 1991. – 3 апреля. –С. 1.473Архив ВС ПМР. Оп. 1. Д. 14. Л. 83.469168К этому следует добавить, что членов ОСТК также волновал вопрос,связанный с эффективностью работы депутатов и членов Правительства, сисполнением ими решений органов власти и с трудовой дисциплиной.Например, прежде всего это касалось посещения заседаний и сессий в ходеработы институтов государственной власти. Можно утверждать, что ОСТКсчитал себя ответственным за их работу, так как участниками политическогоуправления были его члены.
Таким образом, осуществление контроля наддеятельностью институтов государственной власти являлось одной изглавных задач ОСТК при строительстве государственности Приднестровья.Несмотря на тесное сотрудничество ОСТК со структурами властиПМССР, между ними часто возникали долгие дискуссии и споры. Анализпротоколов заседаний ОСТК и сессий ВС позволяет констатировать, чтоосновная причина споров состояла в различных подходах депутатов ВС ктемпам создания и развития органов государственной власти.
Так,большинство депутатов – членов ОСТК являлись сторонниками осторожной,неторопливой политики в вопросе создания структур власти. Однако вусловиях экономического кризиса, непризнания республики и жесткихдействий со стороны Молдовы ОСТК считал медлительность в созданииэффективных институтов власти недопустимой и преступной в отношениинаселения республики. Иногда их споры обострялась настолько, что процессформирования институтов власти просто приостанавливался. Вместе с тем,несмотря на все трудности, вполне объяснимые и характерные для периодаформирования и развития новых государств, ОСТК продолжал оставатьсяопорой, помощником и защитником государственных органов власти ПМР.Между ОСТК ПМССР (ПМР) и депутатами ВС ПМССР (ПМР) сохранялосьпонимание того, что они делают общее дело, ведут справедливую борьбу, исила их – в единстве.
Таким образом, в дискуссиях, спорах, тяжелом труде удепутатов – членов ОСТК накапливался опыт по государственномустроительству.169Анализируя процесс влияния ОСТК на формирование институтовгосударственной власти, нельзя не затронуть проблему участия ОСТК всоздании и принятии первой Конституции ПМССР. Прежде всего, в работеКонституционной комиссии по созданию текста Основного закона принялиучастие члены ОСТК: И.Н. Смирнов, Н.Г.
Чегурко, Л.Я. Матвейчук, Н.А.Богданов, В.А. Гончар, В.В. Дюкарев, В.И. Кожухарь, А.Г. Порожан, В.И.Боднар, Е.А. Иванова, Г.Ф. Пологов, И.А. Мильман, Н.И. Остапенко, В.В.Лабунский, В.М. Арестов, В.А. Загрядский, П.А. Заложков, В.К. Чарыев, В.П.Воеводин, В.Н. Яковлев, А.З. Большаков, В.В. Когут, М.Ф. Кириченко 474. Со2 сентября 1991 г. на XII сессии ВС ПМССР проходило обсуждение текстаКонституции ПМССР475, который был одобрен на IV Чрезвычайном съезде 2сентября 1991 г. и принят 10 сентября 1991 г.476 Несмотря на принятиеОсновного закона ПМССР, на территории республики не была отмененаКонституция СССР, а также законы Союза.
Они действовали параллельно, илюбой закон, принятый ВС ПМССР, мог быть отменен, если вступал впротиворечие с союзным законодательством. Согласно Конституции,ПМССР являлась парламентской республикой, сохраняющей союзнуюсистему власти, с главенством Советов всех уровней. Верховный Совет,районные, городские, поселковые и сельские Советы народных депутатовсоставляли единую систему государственной власти и решали вопросыреспубликанскогоиместногозначения.ВСПМССРосуществлялгосударственную власть и исполнительно-распорядительные функции впериод между сессиями477. Таким образом, при содействии и участии членовОСТК был разработан и принят Основной закон самопровозглашеннойреспублики.Архив ВС ПМР. Оп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
