Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Если исходить из разграничения функций и задач, решаемых Уголовным и Уголовно - исполнительным кодексами, то становится очевидным, что установление видов исправительных учреждений относится к компетенции уголовного законодательства.
Персонал исправительных учреждений высказывает немало критических замечаний по поводу оценочных категорий, содержащихся в уголовно - исполнительном законодательстве. Известно, что по сравнению с другими оценочное суждение содержит большую опасность отрыва от реальности, поскольку общая посылка в нем формируется самим лицом, применяющим это суждение. В данном случае - начальником отряда, начальником исправительного учреждения.
Это положение подтверждается результатами выборочного опроса 200 начальников отрядов в колониях общего и строгого режимов. На вопрос, испытывают ли они сложности по поводу применении норм с оценочными критериями, 69% из них ответили, что с затруднениями подобного рода они сталкиваются особенно часто при определении степени исправления осужденного и квалификации нарушений установленного порядка.
4. Существенные изменения в правовые основы деятельности колоний - поселений внес Федеральный закон от 21 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Новая редакция ст. 58 УК РФ устанавливает, что лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также лицам, осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим лишение свободы, отбывание назначается в колониях - поселениях.
Новая редакция ст. 128 УИК РФ определяет:
1) колонии - поселения для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;
2) колонии - поселения для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести;
3) колонии - поселения для лиц, положительно характеризующихся, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ.
Законодатель устанавливает во всех видах колоний - поселений одинаковые условия отбывания наказания, допуская совместное содержание в одной колонии - поселении мужчин и женщин. Строгое разделение мужчин и женщин в этих исправительных учреждениях не вызывается необходимостью в связи с тем, что на территории колонии - поселения или за ее пределами разрешается проживать осужденным со своими семьями.
Уголовно - исполнительная система Минюста России имеет 148 колоний - поселений, в которых содержится около 35 тыс. осужденных (48% от лимита наполнения). В 2000 г. в колониях - поселениях для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, отбывали наказание всего 32 женщины.
5. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию - поселение при следующих условиях: 1) по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях, не менее одной трети срока наказания; 2) по отбытии не менее двух третей срока наказания осужденными за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно - досрочно освобождавшимися от отбытия наказания в виде лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания.
6. С учетом того, что в колониях - поселениях осужденные содержатся без охраны, а лишь под надзором администрации колонии, закон запрещает перевод в эти исправительные учреждения наиболее опасных преступников, к числу которых отнесены осужденные:
а) при особо опасном рецидиве преступлений;
б) к пожизненному лишению свободы, а также лица, которым этот вид наказания в порядке помилования заменен лишением свободы на определенный срок;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
г) не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
д) не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию - поселение.
7. Следует заметить, что поскольку новая редакция ч. 3 ст. 79 УК РФ предусматривает условно - досрочное освобождение после фактического отбытия осужденным не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступления небольшой или средней тяжести, создается конкуренция институтов условно - досрочного освобождения и перевода осужденных в колонию - поселение.
В правоприменительной практике необходимо обратить внимание на то, что законодатель разрешает применять условно - досрочное освобождение как с облегченных, так и с обычных условий отбывания наказания, а перевод в колонию - поселение допускается только с облегченных условий (см. ч. 2 ст. 78 УИК РФ).
8. Таким образом, новое уголовно - исполнительное законодательство восприняло весь предшествующий опыт развития системы колоний - поселений. Сегодня не без оснований ученые и практики рассматривают возможность использования этих учреждений для исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Статья 129. Условия отбывания лишения свободы в колониях - поселениях
1. В колониях - поселениях осужденные к лишению свободы:
а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии - поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии - поселения; с разрешения администрации колонии - поселения могут передвигаться без надзора вне колонии - поселения, но в пределах территории соответствующего административно - территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества;
б) проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии - поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии - поселения или за ее пределами. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию - поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии - поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии - поселения;
в) имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.
2. Осужденным запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
3. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии - поселения.
4. Осужденным разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно - территориального образования.
Комментарий к статье 129
1. Колонии - поселения представляют собой учреждения открытого типа, в которых отсутствует охрана, однако за поведением осужденных осуществляется надзор администрацией исправительного учреждения. Система надзора зависит от места расположения и границ колонии. Границы колонии - поселения устанавливаются органами местного самоуправления (ст. 4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (1993 г.)) с учетом характера выполняемых работ и места нахождения колонии, но не более 5 км по радиусу от центра расположения. О границах колонии составляется приказ, который объявляется осужденным в письменном виде под расписку. В нем указываются границы территории колонии - поселения и возможные последствия при ее нарушении.
2. Организация надзора в колониях - поселениях осуществляется дежурной сменой в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, в основном способом патрулирования. Она включает: контроль за поведением осужденных в местах их проживания и работы в пределах территории; ограничение их доступа на территорию, где расположены жилые дома работников колоний и иных лиц; обеспечение требований Правил внутреннего распорядка; предупреждение и пресечение нарушений установленного порядка, побегов и других правонарушений; проведение обысков; изоляцию осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания. При осуществлении надзора организуется взаимодействие с работником милиции, обслуживающим территорию колонии - поселения.
3. В колониях - поселениях осужденные в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в ее пределах; вне колоний - поселений, но в пределах территориального образования они могут находиться по разрешению администрации, если это необходимо по характеру выполняемой работы либо в связи с обучением. Осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе ценные вещи, деньги и пользоваться ими без ограничения; они получают посылки, передачи, бандероли, имеют свидания без ограничения их количества.
4. В колониях - поселениях оборудуются общежития для проживания осужденных, помещение для оперативного дежурного и дежурной службы, столовая, магазин, амбулатория со стационаром, школа, технические кабинеты, библиотека, помещения для проведения культурных мероприятий и хранения личных вещей осужденных, баня с прачечной и дезкамерой, штрафной изолятор (1 - 3 общие камеры на 4 - 6 мест, 1 - 3 двухместные камеры, комната младшего инспектора - дежурного по ШИЗО), который выгораживается забором сплошного заполнения, помещения для лиц, прибывающих на свидания. Территория колонии - поселения не охраняется. Помещения камерного типа не предусматриваются. Если такая колония располагается на территории населенного пункта, ее огораживают забором и оборудуют контрольно - пропускной пункт.
5. По постановлению начальника колонии - поселения осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка и имеющим семьи, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии или за ее пределами. В таких случаях осужденные обязаны являться для регистрации в колонию - поселение до 4 раз в месяц (периодичность такой регистрации определяется постановлением начальника). Эта норма конкретизируется в Правилах внутреннего распорядка, регламентирующих проверки наличия осужденных (ч. 5 § 9). Там, в частности, в императивном порядке утверждается, что осужденный должен являться для проверки к оперативному дежурному "не реже четырех раз в месяц". Это положение требуется привести в соответствие с п. "б" ч. 1 ст. 129 УИК РФ, где указано, что регистрация осуществляется "до четырех раз месяц" и ее периодичность определяется начальником колонии - поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, в любое время могут посещаться представителями учреждения. Осужденные, содержащиеся в колониях - поселениях, вправе обзаводиться личным хозяйством.
6. Для удостоверения личности осужденного выдается документ установленного образца, его описание определено в Инструкции о надзоре за осужденными (приложение N 40 Правил), где указываются его фамилия, имя, отчество и имеется фотография. Подписывается удостоверение начальником и его подпись скрепляется печатью. Паспорт и другие документы осужденного хранятся в его личном деле. Осужденным, которым в порядке поощрения разрешено проводить выходные и праздничные дни за пределами колонии - поселения (см. комментарий к ст. 113 УИК РФ), выдается вкладыш к удостоверению, где это разрешение фиксируется начальником подразделения. Наличие удостоверения и вкладыша к нему контролируется дежурной сменой, осуществляющей надзор за поведением осужденных.
7. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает, что осужденным запрещается приносить, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка. Это: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды огнестрельного, холодного оружия, взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества; транспортные средства; все виды алкогольных напитков; наркотические и лекарственные вещества медицинского назначения; пишущие машинки, множительные аппараты; военная и другая форменная одежда (приложение N 1 Правил). Члены семьи, проживающие с осужденным, вправе иметь перечисленные изделия и вещества, не изъятые из гражданского оборота. Однако администрация может рекомендовать им отказаться от отдельных предметов (огнестрельное оружие, спиртные напитки).
8. Значительно расширены правомочия осужденных, содержащихся в колониях - поселениях, в сфере труда. На них полностью распространяется законодательство о труде, исключение составляют: правила приема, увольнения, перевода на другую работу. Эти вопросы решаются администрацией предприятия по согласованию с руководством колонии, если осужденные работают не на собственном производстве. В настоящее время имеются нерешенные проблемы с трудозанятостью осужденных. Им зачастую представляется неквалифицированная и малооплаченная работа, в результате чего не все осужденные могут обеспечить себе прожиточный минимум (более подробно о трудовом использовании осужденных изложено в комментарии к ст. 103 - 107 УИК РФ). За осужденными, находящимися на рабочих местах, осуществляется надзор представителями администрации, которые выезжают на объекты работ в тех случаях, когда эти объекты находятся на значительном удалении. По окончании рабочего времени ответственные лица докладывают оперативному дежурному о поведении осужденных в рабочее время. Основные производственные объекты по возможности обеспечиваются телефонной связью, по необходимости сотрудникам выдаются радиостанции. В колониях - поселениях, занимающихся первичной обработкой леса, при значительном удалении лесных массивов могут создаваться временные вахтовые участки, которые являются ее производственными подразделениями. Осужденные размещаются во временных поселениях. Руководит ими начальник участка, назначаемый из лиц начальствующего состава; контроль за их деятельностью осуществляет начальник колонии - поселения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
