Ответы (1157316), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

40. Становление конституционно-правовой традиции в Болгарии: основные этапы.

Конституционные традиции Болгарии носят специфический характер. Ощущается сильное влияние русского либерализма.

Общая характеристика:

Республика Болгария является унитарным государством с парламентарной формой правления. Специалисты по КП склонны считать Болгарию смешанной формой правления. В Болгарии Президент избирается народом + самостоятельных характер фигуры Президента (с т.з. его полномочий).

Население Болгарии, в основном, одно-национальное. Но есть турки, цыгане (национальные меньшинства). На уровне Конституции закреплено, что традиционной религией является православие, хотя это спорный вопрос.

Дважды Болгария прерывала свое существование как самостоятельное государство. Его создание относится к 681 г., но вскоре оно попало под влияние Византийской империи.

1186-1397 гг. – Болгария существует относительно самостоятельно, но утрачивает независимость под натиском турок. Под владычеством турок государство существовало до принятия 1-й Конституции, которая ознаменовала победу над Османской империей. Тырнинская Конституция была принята Учредительным Собранием в г. Тырно, хотя формально данная Конституция считается октоированной русским руководством.

1947 г. – Конституция Народной Республики Болгария (этап народной демократии характерен для всех стран)

1971 г. - Конституция Жидкова закрепила тоталитарный режим в Болгарии (как считают сами болгары)

1991 г. – принята ныне действующая Конституция

1-й этап связан с определением либеральной модели. Основные ценности либерализма были закреплены на конституционном уровне.

Специфические моменты:

Первоначально проект Конституции разрабатывался русскими специалистами по КП (Сергей Лукьянов). К деятельности комиссии по рассмотрению Конституции причастен Бродовский (ограничение вмешательства исполнительной власти в деятельность законодательных органов + права болгарских подданных, в т.ч. право на объединение) – т.е. его проект был более либеральным по сравнению с лукьяновским.

Учредительное Собрание состояло из 229 членов (4 категории представителей):

1. 116 – по должности

2. 21 – по воле императорского комиссара

3. 92 – избирались народом

4. от регионов

Собрание внесло ряд изменений в предложенный проект Конституции:

• исключило институт Государственного Совета

• не приняло предложения о создании Сената (мнение, что это элитный орган, сдерживающий инициативу нижней палаты)

• Народному Собранию была предоставлена законодательная инициатива

• Гарантирован права и свободы

Следовательно, Конституция Болгарии превратилась в одну из наиболее демократических Конституций Европы из Конституции с либеральными мотивами.

По Конституции 1879 г. правом законодательной инициативы обладали:

1. князь

2. народное правительство, которое должно было формироваться посредством прямых выборов (избирателями являлись все жители, достигшие 21 года вне зависимости от сословия, в т.ч. и женщины). Хотя женщины реально вплоть до 30-х гг. 20 в. не пользовались этой возможностью.

Было закреплено 2 очень важных права:

• свобода объединений

• свобода митингов; нет цензуры + заявительный, а не разрешительный характер проведения митингов. Митинги не требовали регистрации, достаточно было только следовать определенным полицейским правилам

Введен принцип политического плюрализма

За всеми лицами, находящимися на территории Болгарии закреплен полный объем прав и свобод.

Организовано местное самоуправление.

Конституция Болгарии 1971 г.

Тоталитаризм был закреплен на уровне права.

Существовал закон (1973 г.), предписывающий порядок создания НПА. Народное Собрание было лишено права самостоятельно определять повестку дня. Оно было обязано включать в нее законопроекты, предусмотренные в плане законодательных работ.

Деятельность Совета министров и всех органов государственного управления полностью подчинялась Государственному Совету.

Все судьи, кроме судей ВС, стали назначаться и смещаться с должности Народным Собранием, а в перерыве между его сессиями – Государственным Советом.

Из около 600 общественных советов было уничтожено около половины.

43. Действующая Конституция Болгарии. Общая характеристика, особенности, порядок изменения.

Конституция Болгарии от 12 июня 1991 г. была принята особым органом – Великим Народным Собранием.

Особенности Конституции:

Конституция состоит из 10 глав и 169 статей.

Болгария – парламентарная республика (ст. 1). Это специфический момент – большинство Конституций начинают не с формы правления. Для Болгарии это важно, т.к. идея политического плюрализма в ней заявлена уже давно.

Также особенностью является то, что в ч. 2 ст. 1 закреплено положение о том, что никакая часть народа, политическая партия, государственная организация, другая организация, отдельная личность и т.п. не могут присвоить осуществление народного суверенитета (отголосок тоталитарного прошлого). Далее сказано, то Болгария является унитарным государством.

Структура Конституции напоминает структуру КРФ.

Болгария – правовое государство, фиксируется положение о приверженности Болгарии принципу разделения властей. Государство отвечает за вред, причиненный должностными лицами и государственными органами (ст. 7). Далеко не во всех Конституциях данное положение закреплено в 1 разделе.

Ст. 11 – принцип политического плюрализма + закрепление свободы совести.

Ст. 13 – вера свободна. Традиционная религия – восточно-православное вероисповедание (государственная религия).

Ст. 15 –охрана и воспроизводство окружающей среды, поддержка живой природы. Много внимания уделяется экологической проблематике, что указывает на то, что Конституция Болгарии является конституцией последнего поколения.

22. Проблемы реформы действующей Конституции в Болгарии.

Внесение изменений в Конституцию пока только стоит на повестке дня.

В 2002 г. были внесены 2 системы поправок:

1. Правительством (в связи с вступлением Болгарии в ЕС)

2. оппозицией

Поправки оппозиции связаны с попыткой оценки законодательства и приспособлением к требованиям ЕС.

4 июля 2002 г. СДС направило председателю Национального Собрания пакет конституционных поправок «24 идеи, которые преобразуют Болгарию». Министр юстиции представил доклад о конституционных поправках в связи с вступлением в ЕС.

«24 идеи, которые преобразуют Болгарию» состоят из 6 разделов, которые предусматривают соответственно:

1. изменение правового положения Национального Собрания

2. усиление исполнительной ветви власти

3. проведение судебной реформы

4. пересмотр прерогатив Президента

5. укрепление местного самоуправления

6. расширение гражданских прав и свобод

Изменение правового положения Национального Собрания предусматривает:

1. уменьшение числа членов Парламента и передачу ряда полномочий местным советам (т.е. проводится политика по поддержанию местной инициативы). В настоящее время региональные губернаторы назначаются Правительством. Оппозиция предлагает, чтобы их и членов Совета избирало население (т.е. предлагается переход от относительно-децентрализованной модели к полностью децентрализованной).

2. расширение полномочий советов (но не зафиксировано, как именно полномочия собираются передавать от Парламента)

3. изменение системы выборов, которая предполагает, что часть депутатов будет избираться по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системе. Также предлагается ввести возможность сохранения депутатского статуса, даже если депутат назначен на должность министра.

Усиление исполнительной ветви власти предполагает:

1. укрепление стабильности Правительства (на данном этапе процедура выражения недоверия Правительству вынудила уйти в отставку 2 кабинета, это и говорит о необходимости принятия мер, препятствующих нестабильности Правительства). Предлагается ввести «немецкую модель» процедуры вотума недоверия – конструктивный вотум

2. введение нового порядка роспуска Парламента (объявляет о своем роспуске и одновременно назначает новые выборы при невозможности сформировать Правительство)

Проведение судебной реформы предполагает:

1. усиление контроля над следственными организациями и организациями прокуратуры. Сейчас они находятся внутри судебной системы и, следовательно, абсолютно бесконтрольны. Внесены предложения о том, чтобы сделать эти органы частью системы исполнительной власти и отдать под контроль Правительства (1 вариант). Либо сделать контроль Парламента более последовательным: например, если Парламент будет регулярно заслушивать доклад Генерального прокурора о деятельности системы и избирать его (2 вариант).

2. касается судебной неприкосновенности. Оппозиция предлагает распространять неприкосновенность только на действия, которые совершаются в зале суда (во время пребывания в должности судьи) + изменения, которые не дали бы «состариться» судебной системе

Пересмотр прерогатив Президента предполагает, что он должен являться главнокомандующим ВС только в период ведения военных действий.

Укрепление местного самоуправления предполагает, что ставки местных налогов и сборов должны определять сами органы местного самоуправления. Сейчас эти вопросы решаются на центральном уровне.

Расширение гражданских прав и свобод предполагает

1. введение поста омбудсмана (это положение есть и в Правительственном проекте)

2. предлагается отменить одиозное положение, которым запрещается иностранцам приобретать землю в Болгарии (вызвано вхождением в ЕС)

3. расширение оснований, по которым не может проводиться ограничение прав и свобод (в т.ч. предлагается дополнительный список: инвалидность, принадлежность к национальным меньшинствам, возраст, сексуальная ориентация и т.п.)

Также выдвигаются предложения по поводу представительства Болгарии в институтах ЕС и возможности частичной передачи национального суверенитета структурам ЕС.

56. Становление государственности и этапы конституционно-правового строительства в Болгарии (преемственность).

57. Особенности закрепления в Конституции основ конституционного строя Болгарии.

42. Общая характеристика формы правления в Болгарии: взаимоотношения высших государственных органов.

63. Правовой статус парламента в Болгарии

Народное Собрание состоит из 240 народных представителей.

Парламент осуществляет законодательную власть и парламентский контроль (!), что закреплено не во всех Конституциях.

Срок полномочий – 4 года

2002 г. – серьезные движения среди политических сил, направленные на реформирование Конституции Болгарии. По этому вопросу существует 2 проекта: правительственный и оппозиции. Следовательно, в скором времени возможно принятие новой Конституции Болгарии.

Требования к народным представителям:

1. 21 год

2. наличие только болгарского гражданства

3. не может быть лишен свободы, отбывать наказание

4. кандидат, находящийся на государственной службе, должен ее оставить с момента регистрации в качестве кандидата

5. запрет императивного мандата (ст. 67)

6. несовместимость поста министра с пребыванием в депутатском статусе (ст. 68)

Национальное Собрание – постоянно действующий орган. Он сам определят время своих заседаний.

Народные представители не несут уголовной ответственности за высказанные мнения и голосование (индемнитет).

Иммунитет народных представителей закреплен в традиционной форме.

Полномочия народного представителя и основания досрочного прекращения полномочий также традиционны.

Полномочия Национального Собрания (закреплены в Конституции и Регламенте Национального Собрания):

Достаточно обширны

1. касающиеся законодательной деятельности:

• принимает, дополняет, отменяет законы

• принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении

• устанавливает налоги и определяет их размер

• право принятия решения о проведении национального референдума и т.д.

1. связанные с формированием и назначением системы государственных органов:

• избирает на должность и освобождает от должности Председателя Совмина и по его предложению Совмин. Пока нет конструктивного вотума недоверия (нет немецкой модели). Реформы, которые предлагается провести, включают этот момент

• производит изменения в составе Правительства

• создает, упраздняет, преобразует министерства по предложению Председателя Совмина

• избирает, назначает, увольняет членов Болгарского Национального Банка и т.д.

1. в области м/н отношений (полномочия в этой сфере достаточно обширны)

• согласие на заключение государственных займов

• вопросы объявления войны и мира

• ратифицирует и денонсирует МД

• использование ВС за пределами страны, пребывание на территории страны иностранных войск или прохождение их через нее

Как показала болгарская практика, лучше этот вопрос отдать на усмотрение исполнительной власти (Правительства). Следовательно, сейчас предлагается изъять это полномочие из компетенции Национального Собрания.

• объявлять военное или иной чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по предложению Совмина или Президента

1. иные полномочия:

• объявляет амнистию

• устанавливает официальные праздники

• учреждает ордена, медали и т.п.

Право законодательной инициативы принадлежит: каждый народный представитель обладает правом законодательной инициативы + Совет вместе.

1/5 часть Национального собрания может предложить Национальному Собранию вынести вотум недоверия Правительству. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более ½ членов Национального Собрания. В таком случае Председатель правительства подает заявление об отставке Правительства.

Если Национальное Собрание отклоняет вотум, новое предложении о выражении Правительству вотума недоверия на том же основании не может быть выдвинуто в течении последующих 6 месяцев.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)