Диссертация (1155742), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Хохряков); преобразованииобщественныхнейтрализуютсяотношений,условияврезультате(причины,которогофакторы),устраняютсялибоспособствующие157отклоняющемуся (в том числе противоправному, преступному) поведению(Г.А. Аванесов)»1.На наш взгляд, наиболее полным является определение предупрежденияпреступности, сформулированное Г.М. Семененко, под которым он понимает«деятельность государства и общества, направленная против возможных, но ещенезадуманных(профилактика),задуманных,готовящихся,ноещенесовершенных (предотвращение), а также происходящих, но еще не оконченныхпреступлений (пресечение) путем воздействия на их причины и условия,способствующие возникновению умысла совершить преступления, а также ихподготовке и совершению»2.Нельзянесогласитьсясмнениемотом,чтодеятельностьпопредупреждению преступности в целом и отдельных преступлений необходимоосуществлять обязательно с учетом выявленных причин и условий таковых3.Поскольку преступность – явление социальное, порождаемое множествомразличных социальных факторов, то возможные сценарии развития криминальнойситуации в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от той ситуации,котораябудетразвиватьсявидеологической,политической,социально-экономической сферах жизни общества.
В связи с этим общесоциальные мерыпредупреждения преступности, для всех ее видов практически не отличаютсядруг от друга, поскольку направлены на благоприятное развитие ситуации вуказанных сферах (стабилизацию экономики и повышения уровня жизнинаселения, увеличения заработной платы, пенсий, пособий, снижения уровнябезработицы, реализации и поддержки социально направленных государственныхпрограмм и т.п.).Одними из условий, существенно влияющих на преступность, являютсянизкий уровень занятости населения и высокие показатели безработицы,Предупреждение преступности в России: монография / под ред. проф.Ю.М. Антоняна.
– М., 2014. – С. 81.2Семененко, Г.М. Указ. cоч. – С. 87.3См.: Теоретические основы криминологии и предупреждения преступности: монография /Ю.С. Жариков, В.П. Ревин, В.В. Ревина; под науч. ред. В.П. Ревина. – М.: Изд-во СГУ, 2013. –С. 239.1158вызванные неблагоприятной экономической ситуацией, что отмечается в целомпо Российской Федерации и в частности в Республике Башкортостан, в Пермскомкрае, Челябинской и Оренбургской областях. Безусловно, необходимо понимать,что существенное влияние на экономику России сегодня оказывают санкции,введенные отдельными странами, однако ожидаемый процесс сокращенияпроизводства и товарный кризис не наступили.
«Эффект» от введенных санкцийоказался полезным для отечественной экономики и производства, посколькупроцесс импортозамещения дал толчок для развития производства в стране, сталипоявляться новые, а также возрождаться и модернизироваться имеющиесяпроизводственные мощности.Однако количество безработных не уменьшается в связи с тем, чтоодновременно с процессом возрождения идет процесс банкротства и ликвидации,прежде всего «импортозависимых» предприятий и организаций. К сожалению,нет программ государственной поддержки предприятий и организаций, которыепредусматривали бы мониторинг и анализ причин и условий, способствующихсокращению рентабельностипроизводства,атакже меры,позволяющиеминимизировать вредные последствия еще на той стадии, когда предприятиестановится убыточным и не конкурентоспособным.
Понятно, что причиныпреступности,обусловленныепроблемамивэкономической,социальной,политической и духовной сферах устранить полностью невозможно, однакореализуя отдельные программы, направленные на развитие указанных сфер,возможно снизить преступность до социально терпимого уровня и такие попыткипредпринимаются. Например, в Республике Башкортостан РаспоряжениемПравительства Республики от 15 февраля 2016 г. № 115-р утвержден переченьгосударственных программ, направленных на развитие различных сфер. Преждевсего, речь идет о таких направлениях как: экономическое, инфраструктурное исоциальное развитие Республики Башкортостан:1)программыэкономическое развитие Республики Башкортостан (государственные«ЭкономическоеиинвестиционноеразвитиеРеспубликиБашкортостан на 2017 – 2022 гг.», «Государственное регулирование тарифов159(цен) в Республике Башкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Развитие науки итехнологий в Республике Башкортостан на 2017 – 2022 гг.», «Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности в РеспубликеБашкортостан на 2017 – 2022 гг.», «Развитие и поддержка малого и среднегопредпринимательства в Республике Башкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Развитиеторговли Республики Башкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Развитие внутреннего ивъездного туризма в Республике Башкортостан на 2012 – 2017 гг.»);2)инфраструктурноеразвитиеРеспубликиБашкортостан(государственные программы: «Развитие строительного комплекса и архитектурыРеспублики Башкортостан на 2015 – 2020 гг.», «Развитие транспортной системыРеспублики Башкортостан на 2014 – 2022 гг.», «Модернизация и реформированиежилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на 2013 – 2020гг.», «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012 –2017 гг.», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Республике Башкортостан на 2013 –2017 гг.»);3)социальное развитие Республики Башкортостан (государственныепрограммы: «Социальная защита населения Республики Башкортостан на 2015 –2020 гг.», «Доступная среда в Республике Башкортостан на 2017 – 2022 гг.»,«Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в РеспубликеБашкортостан на 2015 – 2020 гг.», «Развитие физической культуры и спорта вРеспублике Башкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Развитие молодежной политики вРеспублике Башкортостан на 2012-2017 гг.», «Развитие образования в РеспубликеБашкортостан на 2013 – 2025 гг.», «Развитие культуры и искусства в РеспубликеБашкортостан на 2013-2018 гг.», «Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов в Республике Башкортостан на 2013 – 2022 гг.»,«РазвитиесредствмассовойинформацииикнигоизданияРеспубликиБашкортостан на 2017 – 2022 гг.», «Развитие архивного дела в РеспубликеБашкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Эффективное государство (развитие системыгосударственного управления)», «Управление государственными финансами и160государственным долгом Республики Башкортостан на 2013 – 2020 гг.»,«Развитиеюстиции в Республике Башкортостан на 2013 – 2018 гг.», «Обеспечениеобщественной безопасности в Республике Башкортостан на 2015 – 2020 гг.») 1.Следует отметить, что в изученных нами соседних регионах имеютсяподобные программы.
Например, Программа социально-экономического развитияПермского края, которая разработана в соответствии с Уставом Пермского края,Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. № 598-ПК «О стратегическомпланированиисоциально-экономическогоразвитияПермскогокрая»ипостановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г.№ 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до2026 года» в целях определения основных механизмов реализации Стратегиисоциально-экономического развития Пермского края до 2026 г. и Стратегиисоциально-экономического развития Приволжского федерального округа напериод до 2020 г.2.В Челябинской области – это Стратегия социально-экономическогоразвитияЧелябинскойобластидо2020г.,принятаяПостановлениемЗаконодательного Собрания Челябинской области №1949 от 26.03.2014 г.3.В Оренбургской области – это Стратегия развития Оренбургской области до2020 г.
и на период до 2030 г., принятая Постановлением ПравительстваОренбургской области № 551-пп от 20.08.2010 г.4.Представляется, что успешная реализация указанных программ какобщесоциальных мер предупреждения преступности в сочетании со специальноСм.: Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан //[Электронный ресурс] URL: http://www.npa.bashkortostan.ru, 16.02.2016.
Дата обращения:13.07.2016 г.2См.: Закон Пермского края «О Программе социально-экономического развития Пермскогокрая на 2012-2016 годы». Принят Законодательным Собранием Пермского края 6 декабря2012 г. // [Электронный ресурс] URL: http://www.perm.ru/images/banners/140-20.12.12.pdf. Датаобращения: 23.09.2016 г.3См.: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 г.№1949//[Электронныйресурс]URL:http://www.economchelreg.ru/files/terehina/svodniki/part_1_3_strategy_2020.pdf.
Дата обращения: 23.09.2016 г.4См.: Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010г. № 551-пп. //[Электронный ресурс]URL: http://www.orenburg-gov.ru/strateg/2030/. Дата обращения:23.09.2016 г.1161криминологическимимероприятиямипозволилабыдобитьсяжелаемыхрезультатов при надлежащем их финансировании, рациональном использованиичеловеческих ресурсов, четкой исполнительской дисциплины.Проведенноенамиисследованиепоказало,чтоусловиями,способствующими совершению противоправных деяний, в том числе иумышленных уничтожения или повреждения чужого имущества, являютсянедостатки в административной практике со стороны сотрудников ОВД как вотношении потерпевших, так и в отношении виновных лиц, а также отсутствиеопыта и недостаточный профессионализм.
Организационно-штатные изменения,связанные с реформой системы органов внутренних дел и сокращением штатов,повлекли «омоложение» личного состава, особенно руководящего на местах,возрастание нагрузки на участковых уполномоченных полиции, а такжесотрудников патрульно-постовой службы. Указанные условия привели кнеэффективному функционированию и взаимодействию правоохранительнойсистемы и органов исполнительной власти на местах. Это касается, во-первых,низкого качества представлений, которые выносятся дознавателем, следователемв соответствующие органы для устранения причин и условий, способствующихсовершению умышленных уничтожения или повреждения чужого имущества, чтонами отмечалось; во-вторых, отсутствия исполнительской дисциплины у лиц(организаций, предприятий, учреждений и т.д.) по выполнению требований,изложенных в предписании.На основе собственной практики считаем, что дало бы положительныерезультаты, проведение совместных заслушиваний(совещаний, отчетныхсобраний)органовпредставителейправоохранительныхиоргановисполнительной власти на уровне районов не реже одного раза в квартал порассмотрению исполнения предписаний и представлений с требованиями обустранении выявленных причин и условий, способствующих совершениюпреступлений, принятию мер по их устранению, с указанием конкретных сроков иисполнителей, а также обеспечению надлежащего контроля за их выполнением.162Например, из всех фактов умышленных уничтожения или повреждениячужого имущества по Республике Башкортостан за 2011-2016 гг., по которымвыносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заотсутствием состава преступления, предусмотренного ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
