Диссертация (1155663), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Впервые для российской науки (и значимодля зарубежных научных направлений) проведен научно-сопоставительныйгражданско-правовойанализобширногомассивасоглашениймеждугосударствами и религиозными организациями (и дополнительных договоровили протоколов к ним), а также обширного массива зарубежных нормативныхправовых актов в сфере имущественных отношений религиозных организаций.На защиту выносятся нижеследующие научные положения,представляющие собой основные научные результаты проведенногогражданско-правовогонаучно-диссертационногоисследования,заявляемые как обладающие элементами научной новизны:1. Природа особой специфики недвижимых имущественныхобъектов религиозного назначения (зданий, сооружений, земельныхучастков) детерминирована обремененностью этих объектов уникальным дляправовых пространств значением как центров притяжения, схождения врамках коллективной реализации свободы вероисповедания, как уникальныхматериально-имущественныхпространств(универсумов),которымверующими атрибутируются особые (в восприятии верующих – духовные)свойства, что делает эти пространства (внутри и/или в непосредственнойблизости от объекта, на поверхности земельного участка или над ним)объектами особой чувствительности для религиозных чувств верующих и, всилу этого, объектами особых (имеющих фидуциарную47 природу)обязанностей государства по повышенной правовой защите и правовой охране.Понятие «фидуциарный» здесь и далее употребляется как отражающее обязанностьдействовать в наилучших интересах верующих граждан (в лице религиознойорганизации), даже в том случае, если это не в формальных интересах государства.4715Сказанное предопределяет особенности гражданско-правового положенияимущества религиозного назначения.2.
Признание государством норм религиозных организаций онормативном положении и значении недвижимого имущества религиозногоназначения и имплементация соответствующих императивов для себя (в частиособого, по существу – фидуциарного) отношения уже непосредственногосударства к такому имуществу) определяется следующими детерминантами:1) признание и презюмирование значения недвижимого имуществарелигиозного назначения в восприятии верующих как вытекающего издобровольно принимаемых ими на себя (при выражении принадлежности крелигиозной организации) обязательствах и принимаемых ими для себя (какобязательных) порядке и внутренних установлений религиозной организации,позиционирующих и презюмирующих особый религиозной почитаемый(подлежащий религиозному почитанию) характер таких имущественныхобъектов.
Для верующих невозможно литотизированно оценивать ивоспринимать имущество религиозного назначения, так как, помимо всегопрочего, это явилось бы грубым нарушением внутренних нормативныхустановлений религиозной организации. соответствующее значение длягосударства в этом случае регрессно предопределяется императивамиопределенного признания и уважения государством внутренних установленийи внутреннего порядка религиозной организации;2) признание и презюмирование фактического значения недвижимогоимущества религиозного назначения для религиозных чувств верующих;соответствующее значение для государства в этом случае регресснопредопределяется императивами уважения государством религиозных чувств идостоинства личности верующих, правовой охраны и защиты таковых;3) признание и презюмирование значения норм религиозныхорганизаций (Lex Canonica) о недвижимом имуществе религиозногоназначения как порядко-образующего и порядко-поддерживающего значения вусловиях редуцированности (сниженности) возможностей светскогогосударства в существенной (и тем более – полной) мере администрироватьэту сферу отношений, в том числе и инструментами гражданско-правовогохарактера.Названное особое отношение государства порождает и определенныепоследствия, в частности – для гражданско-правового регулирования16правового положения имущества религиозного назначения.
Государствовынуждено признавать совершенно обособленный характер имущественныхнедвижимых объектов религиозного назначения просто по факту, в силу того,что их существенные признаки, позволяющие их отграничивать и различать слюбыми иными имущественными недвижимыми объектами, совершенно четкоартикулируются (и это даже не требует дополнительного доказывания какобщеизвестный факт) независимо от субъективного восприятия отдельныхлиц. При этом объём содержания и интерпретационная парадигма понятия«имущество религиозного назначения» в гражданском праве отличны отсемантического, коннотативного и дискурсивного значения этого понятия врелигиозной доктрине религиозной организации.
Эти интерпретации,безусловно, имеют свои схождения и даже области пересечения, но далеко несовпадают. Как следствие, определённые вопросы отношений междугосударством и религиозной организацией могут быть урегулированы толькона стыке государственного права и внутренних нормативных (экстраправовых) установлений самой религиозной организации (Lex Canonica).Соответственно, механизмом такой «стыковки» как раз и выступает (можетрелевантно выступать) единственно только соглашение между государством ирелигиозной организацией, представляющее собой contractus sui generis (отлат.: sui generis – уникальный единственный в своем роде).3.
Правовая природа соглашения между государством ирелигиозной организацией, направленного на урегулирование правовогоположения недвижимых имущественных объектов религиозного назначения,имущественных прав религиозных организаций и имущественных отношенийрелигиозных организаций с государством и иными лицами – в отношениинедвижимых имущественных объектов религиозного назначения, определяетсяи выражается свойством комплементарности (взаимной дополняемости,достраиваемости) этого инструмента по отношению к основному для сферыимущественных отношений религиозных организаций регулирующемуинструменту – нормативному гражданско-правовому регулированию,императивы которого проистекают из особых (имеющих фидуциарнуюприроду) обязанностей государства по повышенной правовой защите иправовой охране недвижимых имущественных объектов религиозногоназначения.
В отличие от полномасштабных (по предмету) конкордатов (вчисле которых могут быть и публично-правовые договоры (в Италии – с17Ватиканом), особенно в тех государствах, где религиозные организации могутиметь правосубъектность юридического лица публичного права),рассматриваемые соглашения между государством и религиознойорганизацией по природе своей носят сложный характер, будучи полностьюили преимущественно гражданско-правовыми (во втором случае имплицитнообладая некоторыми элементами административного договора). При этом еслиподобного рода соглашения в сферах образования, капелланской деятельностии др. могут иметь характер простой дополнительности, то в рассматриваемойсфере именно через принятие соглашений обеспечивается определённаяцельность, завершённость регулирования имущественных отношенийрелигиозных организаций, особенно в тех государствах, где ранее государстворепрессивными методами изымало у религиозных организаций такоеимущество.
Значение договорного регулирования в общем объеме гражданскоправовогорегулированияимущественныхотношенийрелигиозныхорганизацийопределяетсяобъективносуществующимипределамивозможностей законодательного вмешательства светского государства вовнутренние дела религиозных организаций и императивами уважениягосударством их внутренних установлений. И такие пределы детерминируют,что определенные вопросы отношений между государством и религиознойорганизацией могут быть урегулированы только на стыке государственногоправа и внутренних нормативных (экстра-правовых) установлений самойрелигиозной организации, а механизмом такой «стыковки» как раз и выступаетединственно только соглашение между государством и религиознойорганизацией.
Таким образом, исследуемые соглашение представляют собойcontractus sui generis (от лат.: sui generis – уникальный единственный в своемроде).4. Согласно нашей концепции, к числу видов объектов недвижимогоимущества религиозного назначения обоснованно отнести нижеследующие:– ординарные (отдельные) имущественные объекты (здания исооружения) культового религиозного назначения (культовые здания – храм,мечеть и др.; культовые сооружения – часовня, установленный на земельномучастке поклонный крест и др.) со связанными с ними (находящимися подними) земельными участками (например, в городе – отдельно стоящиехрамовыездания,окруженныежилыми,коммерческимиили18производственными постройками), в том числе руинированные и/иливременно неиспользуемые под свои изначальные цели;– ординарные здания, не имеющие непосредственно культовогорелигиозного назначения, но используемые в обеспечение религиозной исопряженной деятельности религиозных организаций (по смыслу статей 6, 8, 5,16, 18, 19, 21, 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях»48)–«объектыпроизводственного,социального,благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения»;– комплексныеимущественныеобъекты(единыесложныеимущественные комплексы) религиозного назначения, включающие не толькоздания культового религиозного назначения (культовые здания – храмы,мечети и т.д.) со связанными с ними земельными участками, но и зданияобеспечивающих деятельность (более широкую, нежели только культовая)религиозных организаций хозяйственных построек, здания образовательныхорганизаций(здания,предназначенныеили/ииспользуемыеподобразовательную и религиозно-просветительскую деятельность религиознойорганизации или связанных с нею организаций) и здания, используемые подосуществление социальной работы, с находящимися под ними земельнымиучастками, а также прилежащие земельные участки (монастырские комплексы,храмовые комплексы);– земельные участки, на которых ранее стоявшие здания религиозногоназначения не сохранились (в том числе – были уничтожены государством), носами участки остались религиозно почитаемыми верующими, а такженезастроенные земельные участки, исторически непосредственно связанные срелигиознымиобрядамиилиявляющиесяместамирелигиозногопаломничества;– конфессиональные (религиозные) кладбища, конфессиональныеучастки общих кладбищ, сооружения религиозного назначения на такихкладбищах или участках кладбищ; места захоронения религиозно почитаемыхили пользующихся особым высоким уважением верующих личностей;Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации.
– 29.09.1997. –№ 39. – Ст. 4465. В ред. от 06.07.2016 – СПС «Гарант».4819– иные материальные объекты религиозного назначения, религиознопочитаемые верующими и/или являющиеся местами религиозногопаломничества либо непосредственно связанные с религиозными обрядами.5. По результатам проведенного нами сопоставительного гражданскоправового исследования массива соглашений, заключаемых междугосударствами (в том числе их административно-территориальнымиединицами) и религиозными организациями (на примере 19 зарубежныхгосударств Европы и Южной Америки: Австрия, Андорра, Бразилия, Венгрия,Венесуэла, Германия, Испания, Италия, Колумбия, Латвия, Литва, Перу,Польша, Португалия, Словакия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия) напредмет наличия в таких соглашениях положений о правовом положениинедвижимыхимущественныхобъектоврелигиозногоназначения,имущественных правах религиозных организаций и имущественныхотношениях религиозных организаций с государством и иными лицами – вотношении недвижимых имущественных объектов религиозного назначения, аравно – насколько такие положения являются детализированными и какойобладают спецификой, были сделаны следующие выводы:1) соглашения между государством и религиозными организациямиявляются в государствах, чей опыт был исследован, достаточно часто иэффективно употребляемым инструментом урегулирования рассматриваемогокруга отношений.
Положения о правовом положении недвижимыхимущественных объектов религиозного назначения, имущественных правахрелигиозных организаций и имущественных отношениях религиозныхорганизаций с государством и иными лицами – в отношении недвижимыхимущественных объектов религиозного назначения – достаточно частовключаются в такого рода соглашения;2) соглашения между государством и религиозными организациями вчасти урегулирования этими документами указанных вопросов зачастуюсодержат указания на необходимость для государства в первую очередьучитывать потребности и интересы соответствующих религиозныхорганизаций при применении некоторых мер к объектам недвижимостирелигиозного назначения (при принятии решений о национализации такогоимущества, при применении законодательства об охране культурных илиисторических памятников, при проведении оперативных мероприятийправоохранительных органов);203) референтные положения зарубежных соглашений в рассматриваемойсфере могут быть классифицированы следующим образом:– положения, которые содержат гарантии имущественных праврелигиозных организаций на их имущество (в том числе – в форме бланкетныхи иных отсылочных норм);– положения, касающиеся передачи государством в собственностьрелигиозных организаций имущественных объектов религиозного назначения;– положения, устанавливающие определённый режим использованияобъектов религиозного назначения, которые находятся в собственностигосударства и которые предоставляются в пользование религиозныморганизациям;– положения,предусматривающиеопределённыеобязанностирелигиозных организаций в отношении принадлежащих им объектовнедвижимости религиозного назначения (в частности, в отношенииобеспечения возможности использования церковных кладбищ для целей всегосоответствующего города, а также обеспечения охраны и поддержаниясохранности памятников истории и культуры и предоставления общественногодоступа к ним).В ряде рассмотренных соглашений указанные вопросы решеныпосредством установления возможностей оказания государством религиознойорганизации финансовой помощи на достижение различных целей, в числекоторых: поддержка школьного и высшего религиозного образования(в частности, не только в виде возмещения затрат на преподавательскийсостав, но и на обеспечение помещениями); обеспечение сохранениянационального и культурного наследия; оказание помощи в сохранениинекоторых элементов церковной инфраструктуры (зданий и т.д.).6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
