Диссертация (1155598), страница 15
Текст из файла (страница 15)
[…] Положения национальной космической политикидолжны сверяться с требованиями права, а не наоборот. Выработанное для того,чтобы служить интересам международного сообщества, право не может бытьСм.: De Man P. Luxembourg Law on Space Resources Rests on Contentious Relationship with International Framework// July 2017. Working Paper No. 189. P.
1–16.172Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства,включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. (вступил в силу 10 октября 1967 г.). / Международноекосмическое право: документы Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк,2017 / Документ ООН ST/SPACE/61/Rev.2. С. 3–9. Ст. II, VI.173См.: Волынская О.А. Юбилей Договора по космосу 1967 года // Московский журнал международного права. 2017.№ 4. С. 91–92.17163сведено до уровня приспособленца к изменяющейся политике одного илинескольких членов этого сообщества»174.
«Даже закон государства не можетслужить оправданием отказа выполнять международные обязательства»175.Именно поэтому и Генеральная Ассамблея ООН «из года в год рекомендуетгосударствам присоединиться к Договору по космосу и другим международнымдоговорам,регулирующимисследованиеииспользованиекосмическогопространства, и разрабатывать национальное законодательство в строгомсоответствии с этими договорами»176.Однако появление на национальном уровне законодательства, «идущего вразрез» с положениями договоров по космосу обусловлено, не только расширениемтехнических возможностей многих государств, включая развивающиеся, но ивовлечением частного бизнеса в сферу космической деятельности177.По мнению некоторых экспертов в данной области, принятие национальногозаконодательства связано с отсутствием четкой международно-правовой основы подобыче ресурсов на небесных телах и астероидах, на основании чего возникаютстрахи о появлении некого супер-агентства, препятствующего осуществлятькоммерческую космическую деятельность и взимать платежи за использованиекосмического пространства178.
На этом фоне возникают различные инициативы и врамках международных правительственных и неправительственных организаций:правительственнаякосмическимиГаагскаяресурсамирабочаяразработалагруппаПроектповопросамосновдляуправленияразработкимеждународных рамок в области деятельности по разработке космическихВерещетин В.С. Космическое право в общем правовом поле (общность и особенности) // Международное право.2010. № 1 (41). С. 57–58.175См.: Headquarters Agreement (Advisory Opinion) // ICJ Reports 1988. P.
34–35. Para. 57; Венская Конвенция о правемеждународных договоров от 23 мая 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 27.176Волынская О.А. Юбилей Договора по космосу 1967 года // Московский журнал международного права. 2017. №4. С. 86; Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 6 декабря 2016 г. «Международное сотрудничествос использовании космического пространства в мирных целях» / Документ ООН A/RES/71/90.
П. 5.177См. подробнее о коммерческом использовании космического пространства: Юзбашян М.Р. Международноправовые основы решения экономических проблем использования космоса: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 /Юзбашян Мариам Романовна. Москва, 2009. 207 с.178См.: O’Brien D.
Space law 2018: nationalists versus internationalists // April 30 th, 2018 [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.thespacereview.com/article/3482/1 (дата обращения: 30.04.2018 г.).17464ресурсов179; Международный институт по космическому праву опубликовалофициальнуюпозицию,вкоторойподтвердилсуществованиеправовойнеопределенности, которую предстоит разрешить государствам в ближайшембудущем180; Комитет ООН по космосу, как было отмечено ранее, включил данныйвопрос в повестку дня и в 2018 г. уже опубликовал первый проект доклада181.
Средимнений, высказанных делегациями-представителями государств, вновь оказалосьдва противоположных фронта: государства, считающие, что Договор по космосуне запрещает использование и исследование ресурсов небесных тел182, игосударства, приверженцы разработки специального международно-правовогорежима для урегулирования данного вопроса на базе Комитета ООН по космосу183.Ещё большую обеспокоенность в условиях наличия ряда неурегулированныхправовыхвопросов,связанныхсаспектамиобеспечениядолгосрочнойустойчивости космической деятельности, вызывает увеличение участниковкосмической деятельности за счет неправительственных юридических лицгосударств, особенно там, где слабо развита практика по трансформацииположений международного права в национальное законодательство или жеотсутствуютспециализированныеисполнительныеорганы,регулирующиенациональную космическую деятельность.
Данный факт может негативносказаться как на обеспечении безопасности осуществления космическойдеятельности, так и в целом на выполнении государствами своих обязательств пост. VI Договора по космосу, закрепляющей международную ответственностьгосударств за национальную деятельность в космическом пространстве, включаяЛуну и другие небесные тела.
В данном случае, убедительными выглядятинициативы Комитета ООН по космосу, призывающие государства «принимать,См.: The Hague International Space Resources Governance Working Group [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.universiteitleiden.nl/en/law/institute-of-public-law/institute-for-air-space-law/the-hague-space-resourcesgovernance-working-group (дата обращения: 30.04.2018 г.); The Hague Space Resources Governance Working Group //Документ ООН. A/AC.105/C.2/2018/CRP.18.180Position Paper on Space Resource Mining, December 20 th, 2015 // International Institute of Space Law [Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://iislwebo.wwwnlss1.a2hosted.com/wpcontent/uploads/2015/12/SpaceResourceMining.pdf (дата обращения: 30.04.2018 г.).181Draft report.
XIII. General exchange of views on potential legal models for activities in the exploration, exploitation andutilization of space resources // Документ ООН A/AC.105/C.2/L.304/Add.3.182Там же. П. 27.183Там же. П. 34.17965пересматривать или применять нормативно-правовые рамки для обеспеченияэффективного применения соответствующих общепринятых международныхнорм,стандартовипрактикдлябезопасноговедениякосмическойдеятельности»184.Именно поэтому, особое значение для развития международно-правовогорегулированиякосмическоймеждународныедеятельностинеправительственныенеправительственныморганизациямвXXIорганизации.относятсяв.начинаютКиметьмеждународныморганизации,основанныефизическими или юридическими лицами, независимыми от государства,преследующие цели обеспечения верховенства права и отстаивающие мнениеобщества185. Они осуществляют мониторинг за деятельностью государств ивыступают в защиту новых политических программ, разрабатывают кодексыповедения и различные технические рекомендации.Несмотря на то, что международные неправительственные организации неявляются субъектами международного права, в эру глобализации они, в первуюочередь, представляют в международной системе гражданское общество.Существуетточказрения,чтопредставительствогосударстватолькоправительственными органами в международной организации не до концаобеспечивает представительство всех слоев и групп населения, интересы которыхдолжны быть учтены186.
Во-вторых, международные неправительственныеорганизации вовлечены в правотворческий процесс и в процесс реализации нанациональном уровне норм международного права. Особенно важно отметитьзначениемеждународныхнормотворческогопроцесса.неправительственныхВедьониорганизацийпредоставляютгосударствамдлянамеждународных конференциях дополнительную, важную информацию по поводуобсуждаемыхвопросов.ОниактивноучаствуютвмеждународныхРуководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности // Документ ООНА/АС.105/С.1/L.362/Rev.1. Руководящий принцип 1. Ч. 1.2.185См.: Hobe S.
Non-Governmental Organizations // The Max Plank Encyclopedia of Public International Law. Vol. VII. /R. Wolfrum (ed.). Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 717.186См.: Krajewski M. International Organizations or Institutions, Democratic Legitimacy // The Max Plank Encyclopedia ofPublic International Law. Vol. V / R. Wolfrum (ed.). Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 1106.18466межгосударственных конференциях, вносят свои предложения в их повестку дня,принимают участие в голосовании, имеют право представлять свое письменноемнение, являются наблюдателями в международных межправительственныхорганизациях187.Так, например, международные неправительственные организации активноучаствуют в заседаниях Комитета ООН по космосу, имея статус наблюдателя.Причем, если до 2000-ых гг.
наблюдателями являлись всего 5 организаций –Международнаяастронавтическаяорганизация(IAF)188,Международноесообщество фотограмметрии и дистанционного зондирования Земли (ISPRS)189,Ассоциациямеждународногоправа(ILA)190,Международнаяакадемияастронавтики (IAA)191 и Ассоциация исследователей космоса (ASE)192, то сейчасэто количество возросло до 10 (Международная астронавтическая федерация,Консультативный совет космического поколения, Африканская ассоциациядистанционного зондирования окружающей среды, Международная ассоциациявоздушного транспорта, Мировая космическая неделя и др.)193.В круг их интересов входят различные вопросы исследования и использованиякосмическогопространства:оттеоретическихисследованийвобластимеждународного космического права до прикладных вопросов использованиякосмического пространства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
