Диссертация (1155529), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Отсутствие единства в понимании сущностикоррупциогенных факторов приводит к тому, что законодательство,регламентирующеепроведениеантикоррупционнойэкспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовпретерпевает постоянные изменения. Иногда перечень коррупциогенныхфакторов расширяется, иногда происходят изменения в сторону его сужения.На наш взгляд, количество коррупциогенных факторов при проведенииантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов должно изменяться только в сторону ихувеличения.Снижениезаконодательствезлоупотребления.ихположений,количествакоторыеприводитрасширяюткпоявлениювозможностивдля117К решениюФедерации,задачиявляющейсяпротиводействияоднойизкоррупцииважныхв Российскойфункцийсовременногороссийского государства привлечено большое количество ресурсов, в числекоторых материальные, информационные, правовые и иные.

Обеспечениедейственного контроля за достижением основных целей государственнойполитики противодействия коррупции являясь одним из наиболее важных еенаправлений, предполагает координацию мер организационного характера.ВсоответствиисположениямиФедеральногозаконаобантикоррупционной экспертизе субъектами проведения антикоррупционнойэкспертизы являются прокуратура Российской Федерации, федеральныйорган исполнительной власти в области юстиции, федеральные органыисполнительной власти, иные государственные органы и организации,органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления.Прокуратура Российской Федерации проводит антикоррупционныеэкспертизы руководствуясь Федеральным законом об антикоррупционнойэкспертизе, Федеральным законом о прокуратуре, порядком, установленнымГенеральной прокуратурой и методикой, определённой ПравительствомРоссийской Федерации.Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,обеспечивающим выработку и реализацию государственной политики вобластипроведенияантикоррупционнойэкспертизывРоссийскойФедерации, является Минюст России.Третья группа субъектов проведения антикоррупционной экспертизы,указанная в Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе –федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 УказаПрезидента Российской Федерации о системе и структуре федеральныхоргановисполнительнойвласти101всистемуфедеральныхоргановУказ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти». //Российская газета. – 11.03.2004. – №3425.101118исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства. Указанные федеральные органы проводятантикоррупционную экспертизу при разработке проектов нормативныхправовых актов и мониторинге правоприменения действующих нормативныхправовыхактов,относящихсякустановленнойсфередеятельностифедерального органа исполнительной власти, при принятии которыхантикоррупционнаяантикоррупционнойэкспертизаэкспертизыневэтихпроводилась.органахОрганизацияосуществляетсявсоответствии с внутренними актами федеральных органов исполнительнойвласти и Правилами раскрытия федеральными органами исполнительнойвласти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов ирезультатах их общественного обсуждения, утверждёнными ПостановлениемПравительства Российской Федерации.

Раскрытие информации о подготовкепроектов нормативных правовых актов и результатах их общественногообсуждения, а также их независимая антикоррупционная экспертизаосуществляется на специально разработанном для этого Интернет-ресурсе102.Замечания и предложения анализируются, позиция органа размещается насайте. Общественное обсуждение проекта нормативного правового актаявляетсяобязательнымусловием.Привыявлениикоррупциогенныхфакторов в проекте нормативного правового акта экспертное заключениеобязательно должно содержать конкретные предложения о способах ихустранения.Так же следует заметить, что полномочиями по проведениюантикоррупционнойфедеральныеэкспертизыминистерства,нормативныхосновнойактовфункциейнаделяютсякоторыхвсеявляетсянормативно-правовое регулирование в установленной актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации сфереОфициальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительнойвласти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.//URL:www.regulation.gov.ru (дата обращения 05.04.2016).102119деятельности, а также отдельные федеральные службы наделённые –функциями по принятию нормативных правовых актов.Особую группу, которой законом предоставлено право осуществлятьантикоррупционную экспертизу, составляют органы и организации.

Подорганамипонимаютсярегиональногоуровнейгосударственныевласти,органынаделённыефедеральногополномочиямиипоосуществлению нормативного регулирования.Региональное законодательство, регулирующее вопросы проведенияантикоррупционных экспертиз, осуществляется в системном единстве сфедеральным.Полномочия органов государственной власти и органов местногосамоуправленияобычноразграничиваютсяпопредметуисфередеятельности.Анализ законодательства, устанавливающего полномочия органовместного самоуправления в антикоррупционной сфере позволяет утверждать,что проведение антикоррупционной экспертизы является формой ихосуществления, помимо иных способов противодействия коррупции.Проведённоеисследованиепозволяетсделатьвывод,чтогосударственная политика противодействия коррупции России имеетдостаточную правовую базу, позволяющую с определённой степеньюэффективностиосуществлятьдеятельностьпосдерживаниюкоррупции.Вместе с тем, принимая значительное количество нормативныхправовых актов, органы государственной власти и органы местногосамоуправленияневсегдапринимаютмерыпоосуществлениюантикоррупционной проверки этих актов, а надзорные органы не в состояниив полном объёме проконтролировать все акты в установленные для этогосроки.

В этой связи особое место уделяется антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,осуществляемой таким субъектом этой деятельности как институтыгражданского общества.120Нормативнойосновойдлясуществованияэтоговидаантикоррупционной экспертизы являются положения пункта 2 статьи 4 истатьи 7 Федерального закона о противодействии коррупции, в соответствиис которыми органы государственной власти и управления, в пределах своихполномочий могут создавать механизмы взаимодействия с гражданами иинститутамигражданскогообщества.Средиосновныхнаправленийреализации Национальной стратегии противодействия коррупции особоеместо занимает обеспечение участия институтов гражданского обществаорганизаций и физических лиц (в том числе политических партий иобщественных объединений) в противодействии коррупции, которыеявляются субъектами реализации Национальной стратегии противодействиякоррупции,нарядусорганамигосударственнойвласти,инымигосударственными органами, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления.Это положение нашло своё правовое закрепление в положенияхФедерального закона о противодействии коррупции, где в пункте 6 статьи 6указано, что наравне с государственным контролем необходимо развитиеинститутов общественного и парламентского контроля за соблюдениемроссийского законодательства о противодействии коррупции.Созданный институт общественной антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,которая имеет свою специфику при ее организации и проведении имеетбольшое значение.По результатам анализа системы субъектов реализации Федеральногозакона об антикоррупционной экспертизе следует признать обоснованнымприданиепрокуратуреРоссийскойФедерациистатусаглавногокоординирующего звена в системе органов и организаций РоссийскойФедерации,обеспечивающихдейственностьинструментаантикоррупционной экспертизы в системе комплексных мер профилактикикоррупции в Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации