Диссертация (1155526), страница 31
Текст из файла (страница 31)
А согласно подпункту«а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» этоявляется основанием для отказа в государственной регистрации.По нашему мнению, было бы правильным представить следующеерешение поставленного вопроса. Поскольку большинство документов,которые необходимы для аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц, должны быть представлены по формам,определенным в соответствующих нормативных правовых актах, тозаявители должны эти формы строго соблюдать. Все эти формы, как правило,предполагают заполнение нескольких разделов.
В связи с этим, отсутствие вкаком-либо из разделов неободиимых сведений должно расцениватьсянепредставлениесоответствующегодокумента,посколькуоннесоответствует закрепленной форме. Так как любой документ представляетсобой отраженную на материальном носителе с соответствующимиреквизитамиинформацию1,токобязательным(существенным)егопризнакам относится в том числе формальная определенность. Документ,1Большой юридический словарь: www.urka.ru159оформленный с нарушением установленной формы, превращается вобыкновенную бумагу, не имеющую никакой юридической силы.Таким образом, на наш взгляд, содержащаяся в законе формулировка«непредставление необходимых для аккредитации документов» требуетрасширительного толкования, т.е. под ней следует понимать такжененадлежащее оформление таких документов, а именно, их представлениекак в незаполненном, так и в не достаточно заполненном виде.
Приобнаружении такого нарушения уполномоченный государственный органобязан отказать в аккредитации.Однако для устранения двусмысленного толкования закона еще болееверным было прямое указание в основаниях для отказа в аккредитации, чтонесоответствие представленных документов требованиям законодательства ких форме является непредставлением таких документов в уполномоченныйгосударственный орган и должно быть признано основанием для отказа ваккредитации.
образцом такой формулировки является соответствующееоснование, предусмотренное подп. «а» п. 8 Положения о деятельностиоргановиорганизацийиностранныхгосударствпоусыновлению(удочерению) детей на территории Российской Федерации.Вцелом,предусмотренныйотечественнымзаконодательствомперечень оснований для отказа в аккредитации обособленных подразделенийиностранных юридических лиц соответствует перечню, закрепленному взаконодательстве стран – участниц СНГ.В статье 11 Закона Республики Казахстан «О государственнойрегистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов ипредставительств» устанавливается, что в регистрации филиалов илипредставительств иностранных юридических лиц может быть отказано вслучае нарушения установленного в законодательстве Республики Казахстанпорядка создания филиалов или представительств, а также в случаенесоответствия представленных для регистрации документов законамРеспублики Казахстан.160В соответствии с пунктом 12 Положения о порядке открытия идеятельностивРеспубликеБеларусьпредставительствиностранныхорганизаций в разрешении на открытие представительств иностранныхорганизаций отказывается в случае, если заявителями не были представленынеобходимыедокументы;еслидеятельностьтакихорганизацийнесоответствует законодательству Республики Беларусь; если заявителямисообщены сведения, не соответствующие действительности.В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке аккредитации идеятельности представительств иностранных коммерческих организаций натерритории Республики Узбекистан к основаниям отказа в аккредитациипредставительствпротиворечиеиностранныхположенийокоммерческихорганизацийпредставительствахотносятся:законодательствуРеспублики Узбекистан; представление заведомо ложных документов;несоответствиепредставленныхдокументовтребованиямуказанногоПоложения.Особоевниманиеприформулированииоснованийотказаваккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лицвызываетследующийвопрос:чтовозникаетууполномоченногогосударственного органа при обнаружении нарушений – право илиобязанность отказать заявителю в аккредитации?Закрепленные в нормативных актах положения не позволяют датьоднозначный ответ на этот вопрос.
Например, в Федеральном законе «Онекоммерческих организациях» (применительно ко внесению в реестрсведений о филиалах или представительствах иностранных некоммерческихнеправительственных организаций), в Положении о порядке открытия идеятельности в Российской Федерации представительств иностранныхкредитных организаций, указано на то, что уполномоченный орган «может»отказать в аккредитации при обнаружении установленных оснований.Буквальное толкование этих положений наводит на мысль, что у161уполномоченного государственного органа имеется именно право отказатьзаявителю в аккредитации при обнаружении соответствующих оснований.Вторую группу нормативных актов составляют прежде всего часть 3статьи 21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» и Порядок регистрации, открытия и закрытия в РоссийскойФедерации представительств иностранных религиозных организаций.
В нихоснования для отказа в аккредитации закреплены без указания на право илиобязанность уполномоченного государственного органа совершить этодействие.По нашему мнению, наиболее правильным способом толкованияуказанных нормативных актов является расширительное толкование, прикотором следует признать, что у уполномоченного государственного органаимеется исключительно обязанность отказать в аккредитации заявителю приобнаружении любого из предусмотренных оснований для отказа.
Иноетолкование нормативных положений противоречит основным принципамосуществлениясубъективноеадминистративныхусмотрениепроцедуруполномоченногоивспособносферепородитьаккредитациигосударственного органа, который в ряде случаев вынесет решение об отказев аккредитации, а в ряде случаев по тем или иным причинам позволит себе«закрытьглаза»навыявленныенарушения.Всвязисэтимпредпочтительным кажется упоминание в соответствующих правовыхнормах на обязанность аккредитующего органа либо указывать на то, что онне «может отказать», а «должен отказать» в аккредитации.ПомимоиностранныхотказавюридическихГосударственнойаккредитациилицврегистрационнойобособленныхранееподразделенийдействовавшемпалатыисполненияРегламентепроцедураккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицпредусматривалась возможность приостановления процедуры аккредитациикак факультативная стадия процедуры аккредитации.162Согласно п.
26 Регламента процедура аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц приостанавливается вследующих случаях:- представленные документы оформлены ненадлежащим образом,- сведения и документы представлены не полностью,- установлено, что в предоставленных документах содержитсянедостоверная информация,- отсутствует подтверждение оплаты,-поступлениевГосударственнуюрегистрационнуюпалатуписьменного мотивированного обращения от заявителя с просьбой оприостановлении исполнения процедуры аккредитации,- по решению суда.В то же время ни срока, на который осуществляется приостановление,ни последствий бездействия заявителя Регламентом не предусмотрено.В действующей же редакции Федерального закона «Об иностранныхинвестициях в Российской Федерации» норм о приостановлении процедурыаккредитации не содержится.ВАдминистративномрегламентеРосавиациипредоставлениягосударственной услуги по аккредитации представительств иностранныхорганизаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиациина территории Российской Федерации, прямо говорится о том, что«основания для приостановления предоставления государственной услуги непредусмотрены законодательством Российской Федерации».Однако, несмотря на это, полагаем, что идея выделения в процедуреаккредитациифакультативныхстадийотказаваккредитациииприостановления процедуры аккредитации является правильной.
Она нашлавоплощение в том числе и в зарубежном законодательстве. Например,законодательство Республики Азербайджан принципиально различает отказ вгосударственной регистрации представительств и филиалов иностранныхюридических лиц и приостановление такой процедуры регистрации.163В соответствии с пунктом 8.3 статьи 8 Закона Республики Азербайджанот 12 декабря 2003 г. № 560-IIГ «О государственной регистрации игосударственном реестре юридических лиц» если в представленныхзаявителем документах выявлены недостатки, не являющиеся причинойотказа в государственной регистрации филиала или представительства, торегистрирующий орган возвращает данные документыпредоставляетему20днейдляустранениязаявителю инедостатков.Причемрегистрирующий орган обязан выявить и предоставить заявителю дляустранения все недостатки, не являющиеся причиной отказа.
Если заявительв установленный 20-дневный срок не устранит обнаруженные недостатки, торегистрирующий орган в силу пункта 11.3.4 статьи 11 Закона обязан вынестирешение об отказе в государственной регистрации.Различияв правовых последствиях отказа ваккредитации иприостановления процедуры аккредитации обусловлены теми основаниями,которые берутся за основу для принятия таких решений. Например,процедура аккредитации подлежит приостановлению, как правило, в случаеобнаружениядопущенныхзаявителемнарушенийадминистративнойпроцедуры аккредитации, связанных с предоставлением в уполномоченныйгосударственный орган необходимых документов.
Решение же об отказе ваккредитациипринимаетсяприболеесущественныхнарушенияхдействующего законодательства, вытекающих из внутренней порочностидействийпооткрытиюобособленногоподразделенияиностранногоюридического лица на территории Российской Федерации. Обособлениетаких оснований, на наш взгляд, вполне логично, так как указанныенарушения (которые связаны с нарушением правил предоставления вуполномоченный государственный орган необходимых документов) можнолегко устранить и поэтому заявитель не должен лишаться возможностиоперативно исправить допущенные нарушения без прерывания процедурыаккредитации.164Всвязисэтим,комплексноеисследованиезакрепленныхвдействующем отечественном законодательстве, а также в законодательныхактах зарубежных государств оснований для отказа в аккредитации филиалови представительств иностранных юридических лиц дает основания намприйти к выводу о том, что действующие в нашей стране нормативныеправовые акты применительно к определению оснований для отказа ваккредитации и приостановления процедуры аккредитации нуждаются впринципиальном совершенствовании.Представляется, чтовфедеральномзаконеследуетзакрепитьследующий желаемый модельный перечень оснований отказа в аккредитациифилиалов или представительств иностранных юридических лиц:-заявителемпредставленыдокументывненадлежащийгосударственный орган;- заявителем нарушен установленный законодательством порядокоткрытия филиала или представительства;- цели и задачи деятельности иностранного юридического лица и (или)аккредитуемого филиала или представительства иностранного юридическоголица противоречит законодательству Российской Федерации;- не прошло более двух лет с момента исключения обособленногоподразделения заявителя из государственного реестра в связи с грубымнарушением законодательства Российской Федерации,- заявителем не устранены нарушения, послужившие основанием дляприостановления процедуры аккредитации.Основаниями для принятия решения о приостановлении процедурыаккредитации могут послужить следующие обстоятельства:1) заявителем не представлены необходимые для аккредитациидокументы;2) заявителем не соблюдена установленная нормативными актамиформа представляемых документов;3) заявление об аккредитации подписано неуполномоченным лицом;1654) заявителем представлены документы с недостоверными сведениями;5) имеется судебный акт о запрещении проведения аккредитации.Отдельнымизаконами(дополнительные)можетоснованиядлябытьустановленыотказавспециальныеаккредитацииилиприостановления процедуры аккредитации, применяемые в отношениифилиалов и представительств отдельных видов иностранных юридическихлиц.Таким образом, завершая проведенный в четвертом параграфе анализ,можно сформулировать следующие выводы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
