Диссертация (1155526), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Указанные законодательные нововведения позволят создатьцентрализованноеправовоерегулированиелегитимациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц на территории РоссийскойФедерации. Под его действие попадет не только создание обособленныхподразделений иностранных инвесторов (т.е. коммерческих организаций), нои обособленных подразделений иностранных некоммерческих организаций.Этимшагомразобщенностьудастсяустранитьзаконодательствасуществующуюо172легитимациинеобъяснимуюфилиаловипредставительствиностранныхкоммерческихинекоммерческихорганизаций.12. Действующее законодательство использует различные термины длянаименования процедуры легитимации филиалов и представительствиностранныхюридическихлиц:аккредитация,регистрация,выдачаразрешения и т.п.
На основе анализа нормативных актов, а также научныхработ сформулирован вывод о необходимости использования в указанномслучае единого термина «аккредитация», поскольку он наиболее полноотражает содержание складывающихся в ходе легитимации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц отношений.13. Одним из следствий несогласованности законодательства обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц вРоссийскойФедерацииявляетсяизлишнезапутаннаясистемагосударственных органов, участвующих в процедурах аккредитации.14.Требуетсясоздатьединыйреестраккредитованныхпредставительств и филиалов иностранных юридических лиц, исключиввозможность существования специальных реестров, распространяющихсялишь на отдельные виды иностранных юридических лиц.15.Функциюпоаккредитациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц (как основного органа в этой сфере) ифункцию по ведению единого государственного реестра аккредитованныхфилиалов и представительств иностранных юридических лиц целесообразновозложить на Министерство юстиции РФ.
Специальными законами могутбыть установлены иные федеральные органы исполнительной власти,уполномоченные на принятие решений об аккредитации филиалов ипредставительств отдельных видов иностранных юридических лиц. Но влюбом случае аккредитация должна считаться завершенной в моментвнесениясведенийгосударственныйофилиалереестр,иливедениекомпетенции одного органа.173представительствекоторогодолжновединыйнаходитьсяв16.АккредитацияюридическихлицнафилиаловтерриторииипредставительствРоссийскойиностранныхФедерацииявляетсяадминистративной процедурой, поскольку отвечает классическим признакамадминистративно-процедурной деятельности.17.Административнаяпредставительствпроцедураиностранныхаккредитацииюридическихлицфилиаловвключаетвисебясовокупность действий уполномоченных государственных органов и иныхучастников, направленных на признание возможности осуществленияиностранным юридическим лицом деятельности на территории РоссийскойФедерациичерезсвоиобособленныеподразделения(филиалыилипредставительства).18.Посколькуаккредитацияфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц осуществляется по инициативе заявителя(иностранного юридического лица), ее с точки зрения Федерального закона«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»целесообразнорассматриватькакгосударственнуюуслугу,асоответствующую административную процедуру как форму реализациитакой услуги.19.Процедураиностранныхаккредитацииюридическихлицфилиаловскладываетсяивпредставительстввидесовокупностиобязательных и факультативных стадий.
К обязательным стадиям относятся:представление заявителем необходимых документов в уполномоченный всфере аккредитации государственный орган, принятие этим органом решенияобаккредитации,выдачазаявителюдокумента,подтверждающегоаккредитацию филиала или представительства иностранного юридическоголица. Факультативными стадиями являются принятие уполномоченнымгосударственныморганомрешенияоприостановлениипроцедурыаккредитации или решения об отказе в аккредитации.20.Непосредственнаязадачастадиипредставлениязаявителемнеобходимых для аккредитации документов проявляется в возбуждении174производства по аккредитации филиала или представительства иностранногоюридического лица с тем, чтобы создать юридический факт, достаточныйдлятого,чтобыуполномоченныйгосударственныйорганначалпроцессуальные действия по рассмотрению представленных заявителемдокументов.21.Установленныедокументов,которыедействующимнеобходимыдлязаконодательствомаккредитацииперечнифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц, носят бессистемныйхарактер.
Основной перечень установлен в Федеральном законе «Обиностранных инвестициях на территории Российской Федерации». Помимоэтого, для аккредитации филиалов и представительств отдельных видовиностранныхюридическихлицустановленыспециальныеперечнидокументов.22. Предлагается закрепить в федеральном законе единый переченьдокументов, необходимых для аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц, включив в него: а) заявление обаккредитации, б) решение иностранного юридического лица о созданиифилиала или представительства и назначении его руководителя, в)положение о филиале или представительстве иностранного юридическоголица, г) учредительные документы иностранного юридического лица, д)доверенность, наделяющая руководителя филиала или представительстваполномочиями,е)документ,подтверждающийместонахожденияобособленного подразделения на территории Российской Федерации, ж)документ,подтверждающийуплатугосударственнойпошлинызааккредитацию.23.
Учитывая особенности аккредитации филиалов и представительствотдельных видов иностранных юридических лиц, возможно установлениедля них дополнительного перечня необходимых документов. Однако, так жекак и общие нормы, такие нормы целесообразно закрепить на уровнеотраслевых федеральных законов (например, в Законе «О банках и175банковской деятельности» применительно к обособленным подразделенияминостранныхкредитныхприменительнокорганизаций,обособленнымвВоздушномподразделениямкодексеРФиностранныхавиаорганизаций и т.д.).24. Следует закрепить принципиальное требование о том, чтоуполномоченный государственный орган не вправе требовать от заявителядокументы, не предусмотренные законодательно установленным перечнем.25. Представляется важным внести дополнения в федеральноезаконодательство, выделив подачу документов в уполномоченный в сферегосударственный орган посредством электронных каналов связи в качествесамостоятельного способа подачи документов.26.
Целесообразно выделять три способа аккредитации обособленныхподразделенийиностранныхюридическихлиц:уведомительный,разрешительный и явочный.Уведомительный способ аккредитации основан на том, что заявителютребуетсялишьуведомитьуполномоченныйвсфереаккредитациигосударственный орган об открытии филиала или представительства.
Смомента получения такого уведомления уполномоченный государственныйорганобязанвнестипредставленныеданныевсоответствующийгосударственный реестр без проведения в отношении них контрольныхмероприятий.Разрешительный способ аккредитации предполагает необходимостьполучениясогласияуполномоченногоуполномоченногоразрешитьилигосударственногозапретитьоткрытиеоргана,филиалаилипредставительства.
При этом государственный орган выносит свое решениеисходя из целесообразности открытия филиала или представительства,основанной на политических, идеологических, экономических или иныхфакторах.ВнастоящеевремявРоссийскойФедерацииэлементыразрешительного способа используются при аккредитации представительствиностранных кредитных организаций и представительств иностранных176организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РоссийскойФедерации.Процедура аккредитации при явочном способе аккредитации сводитсяк проверке уполномоченным государственным органом полученных отзаявителя документов с точки зрения их соответствия законодательноустановленным требованиям.
Можно сказать, что при реализации этогоспособа уполномоченный в сфере аккредитации государственный органосуществляет проверку аккредитуемого субъекта на наличие у негонеобходимых признаков обособленного подразделения. Явочный способявляется наиболее распространенным при аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц в Российской Федерации.27. Процедура принятия решения об аккредитации обособленногоподразделения иностранного юридического лица состоит из следующихэтапов: а) юридическая экспертиза представленных заявителем документов,б) внесение сведений об обособленном подразделении иностранногоюридического лица в соответствующий государственный реестр, в) выдачазаявителю документов, подтверждающих аккредитацию обособленногоподразделения иностранного юридического лица.28. Особенностью российского законодательства и одновременно егонедостатком является минимальное правовое регулирование отношений,возникающих в ходе принятия уполномоченным государственным органомрешения об аккредитации обособленного подразделения иностранногоюридического лица.
Для восполнения этого пробела предлагается установитьв федеральном законе единые правила, устанавливающие срок аккредитации,а также предмет юридической экспертизы представленных заявителемдокументов и порядок ее проведения аккредитующим органом.29. Основания для отказа в аккредитации должны быть формальноопределенными,расширительногоследовательно,точными,четкимитолкованияпроизвольногоиясными,установленныхих177нецелейприменения.Вдопускающимиаккредитациитожеи,времяпредусмотренные действующим российским законодательством основаниядля отказа в аккредитации обособленных подразделений иностранныхюридических лиц во многом не отвечают предъявляемым к ним требованиям,обладают низким качеством юридической техники.30. Предлагается закрепить в законодательстве две факультативныестадии процедуры аккредитации обособленных подразделений иностранныхюридических лиц – отказ в аккредитации и приостановление процедурыаккредитации.
Различия в правовых последствиях между этими стадиямиобусловлено различными основаниями, которые берутся за основу дляпринятия таких решений. Так, основания для приостановления аккредитациипроявляются,какправило,вдопущенныхзаявителемнарушенияхадминистративной процедуры аккредитации, связанных с предоставлением вуполномоченный государственный орган необходимых документов. Решениеже об отказе в аккредитации принимается при обнаружении болеесущественных нарушений действующего законодательства, вытекающих извнутреннейпорочностипредставительствадействийиностранногопооткрытиююридическогоРоссийской Федерации.178лицафилиаланаилитерриторииСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативные правовые акты1.КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31, ст.
4398.2.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.4.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
