Диссертация (1155526), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Основания для отказа в аккредитации должны быть формальноопределенными,точными,расширительногоследовательно,четкимитолкованияиясными,установленныхпроизвольногоихнецелейприменения.Вдопускающимиаккредитациитожеи,времяпредусмотренные действующим российским законодательством основаниядля отказа в аккредитации обособленных подразделений иностранныхюридических лиц во многом не отвечают предъявляемым к ним требованиям,обладают низким качеством юридической техники.2. Предлагается закрепить в законодательстве две факультативныестадии процедуры аккредитации обособленных подразделений иностранныхюридических лиц – отказ в аккредитации и приостановление процедурыаккредитации. Различия в правовых последствиях между этими стадиямиобусловлено различными основаниями, которые берутся за основу дляпринятия таких решений.
Так, основания для приостановления аккредитациипроявляются,какправило,вдопущенныхзаявителемнарушенийадминистративной процедуры аккредитации, связанных с предоставлением вуполномоченный государственный орган необходимых документов. Решениеже об отказе в аккредитации принимается при обнаружении болеесущественных нарушений действующего законодательства, вытекающих извнутреннейпорочностидействий166пооткрытиюфилиалаилипредставительстваиностранногоюридическогоРоссийской Федерации.167лицанатерриторииЗАКЛЮЧЕНИЕВ настоящей работе проведено комплексное исследование правовыхоснов аккредитации филиалов и представительств иностранных юридическихлиц.Первая глава посвящена выяснению публично-правовой природыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,в рамках чего аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц рассмотрена как вводимое в отношении иностранныхюридических лиц публично-правовое ограничение, а также выделеныпризнакиаккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц как разрешительной разновидности административнопубличной деятельности.Во второй главе проанализировано состояние нормативно-правовогорегулирования аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц в Российской Федерации, в том числе раскрытадминистративно-правовой статус органов, осуществляющих аккредитациюфилиалов и представительств иностранных юридических лиц.В третьей главе охарактеризованы признаки аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц как административнойпроцедуры; сформулированы основные требования к стадиям представлениязаявителем документов и принятия решения об аккредитации филиалов ипредставительствиностранныхюридическихлиц;проанализированмеханизм взаимодействия участников процедуры аккредитации на стадияхпредставления заявителем документов и принятия решения об аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц; обоснованыобщие требования к документам, необходимым для возбуждения процедурыаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,определен их приемлемый перечень; обоснован перечень оснований дляотказа в аккредитации и для приостановления процедуры аккредитации168филиалов и представительств иностранных юридических лиц для ихзакрепления в российском законодательстве.В ходе исследования были сформулированы следующие основныевыводы.1.Публично-правоваяприродааккредитациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц основывается на том, чтотакая аккредитация создает необходимое ограничение свободы реализациииностраннымюридическимлицомсвоегоправанаосуществлениедеятельности на территории Российской Федерации с целью осуществленияпроверкисоответствиясоздаваемого филиала илипредставительстватребованиям, которые установлены для него законом.
Это делается вконечном итоге для того, чтобы обеспечивать права и законные интересысубъектов, которые будут вступать в различные взаимоотношения с такимифилиалами или представительствами. То есть посредством аккредитациигосударство осуществляет так называемый предварительный контроль задеятельностью филиала или представительства иностранного юридическоголица.2.Аккредитациюфилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц следует определить, как процедуру, в результате которойгосударствопризнаетвозможностьосуществленияиностраннымюридическим лицом деятельности на территории Российской Федерациипосредствомсвоихобособленныхподразделений(филиаловилипредставительств).3.Отечественноезаконодательствонепозволяетоднозначноопределить в какой момент филиал или представительство иностранногоюридического лица считается созданным в Российской Федерации – либо вмомент принятия решения об этом иностранным юридическим лицом либо вмомент аккредитации на территории Российской Федерации.
По результатампроведенного исследования признан более обоснованным подход, прикотором филиал или представительство иностранного юридического лица169считаются созданными лишь с момента аккредитации, т.е. с момента изданияакта публичной власти, санкционирующего появление его в качествесамостоятельного субъекта права.4. Учитывая наличие у аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц публично-правовой природы, следуетпризнать,чтовозникающиевходеееосуществленияотношениярегулируются преимущественно нормами административного права.5.Аккредитацияфилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц обладает всеми признаками административно-публичнойдеятельности: а) осуществляется от имени государства, т.е.
являетсяпубличнойпосвоемупредназначению;б)являетсяподзаконнойдеятельностью; в) осуществляется административными органами; г) являетсявластной деятельностью; д) осуществляется путем применения специальныхадминистративно-правовыхадминистративно-правовыеметодов,формы.которыеВоблекаютсязависимостиотввидовойпринадлежности аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридическихлицявляетсявнешнейадминистративно-регулятивнойдеятельностью.6.Административно-публичнаядеятельностьпоаккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц имеетразрешительную природу.
Причем она занимает самостоятельное место всистемеразрешительныхвидовдеятельности(каксточкизрениясоотношения с иными видами аккредитации, так и с точки зрениясоотношениясинымивидамиразрешительнойдеятельности–государственной регистрации и лицензирования).7. В системе административного права аккредитацию филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц следует рассматривать какпроцедурный и регулятивный правовой институт, предмет которогообразуют три группы отношений: а) отношения, складывающиеся междузаявителем и уполномоченным в сфере аккредитации государственным170органом по поводу подачи документов на аккредитацию, б) отношения порассмотрению уполномоченным в сфере аккредитации государственныморганомпредставленныхзаявителемдокументов,в)отношенияпооформлению решения об аккредитации (об отказе в аккредитации), внесениюсоответствующих сведений в государственной реестр, выдаче заявителюправоустанавливающих документов.8. Нормативные правовые акты, содержащие нормы о легитимациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц являютсянеотъемлемой частью административного законодательства.
Ориентируясьна специфику регулируемых ими отношений, эти нормативные актыцелесообразнозаконодательства,отнестикакктакойподотраслизаконодательствооадминистративногопубличномрегулированииэкономической деятельности.9. Отечественное законодательство об аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц во многом основано наподзаконных нормативных правовых актах.
Это положение не может невызыватькритики,посколькуаккредитациянапрямуюсвязанасограничением реализации иностранными юридическими лицами права наосуществление деятельности на территории Российской Федерации, в связи счем в силу положений Конституции РФ должна регулироваться на уровнефедерального закона.10 Для создания единой, стройной и непротиворечивой системызаконодательстваобаккредитациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц нужно внести ряд изменений.Гражданский кодекс РФ необходимо дополнить статьей 55.1 «Филиалыипредставительствапредусмотретьиностранныхобщиеюридическихположенияоблиц»,обязанностивкоторойаккредитацииобособленных подразделений иностранных юридических лиц, а также онаделениифедеральногоуполномоченноговорганасфереисполнительнойаккредитации171властигосударственногофункциейоргана,полномочиямиповедениюединогогосударственногореестрааккредитованных филиалов и представительств иностранного юридическоголица и правом на вынесение решений об отказе в аккредитации.Следует принять Федеральный закон «Об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц» в котором во исполнениепредложенной редакции ст.
55.1 Гражданского кодекса РФ закрепитьопределение аккредитации;норму,обязывающую Правительство РФопределить уполномоченный государственный орган, осуществляющийаккредитацию; срок аккредитации; перечень документов, необходимых дляаккредитации; полномочия государственных органов в ходе осуществленияаккредитации; основания для отказа в аккредитации; основания и процедурупрекращенияаккредитации.Инымифедеральнымизаконамимогутустанавливаться иные правила аккредитации филиалов и представительствотдельных видов иностранных юридических лиц.Подзаконнымиактамимогутопределятьсялишьорган,уполномоченный осуществлять аккредитацию, устанавливаться порядокведения единого государственного реестра филиалов и представительствиностранных юридических лиц, получения выписок из него, утверждатьсяадминистративныерегламентыисполненияуполномоченнымигосударственными органами функции аккредитации, разрабатываться формынеобходимых для аккредитации документов и т.п.11.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
