Диссертация (1155457), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В основутретьего энергетического пакета положили разделение деятельности, предусматривающеедезинтеграцию бизнеса на энергетические компании по добыче и транспортировкеэнергоносителей с предоставлением доступа к транспортным сетям третьим сторонам.Целью принятия третьего энергетического пакета является решение структурных проблемвнутреннего рынка ЕС, а также стимулирование осуществления инвестиций вэнергетическую инфраструктуру, укрепление и расширение трансграничной торговли. Наближайшую перспективу третий энергетический пакет станет основой нормативной базыфункционирования и дальнейшего формирования рынка ПГ в Европе.Принятие третьего энергетического пакета является логическим продолжениемразвития спотового рынка в Европе.
Одним из первых результатов последнего изменениястало улучшение конкурентной среды, в виде расширения типов применяемых контрактовза счет организации торгов на создаваемых площадках (хабах), предоставляющихвозможность заключать спотовые сделки купли-продажи ПГ на основе конкурентногомеханизма ценообразования ГГ.Еще во времена СССР было положено начало успешному сотрудничеству с ЕС вобласти энергетики. Затем Россия продолжила взаимовыгодные бесперебойные поставкиэнергоресурсов на рынок Европы, в том числе ПГ компанией Газпром. Но, несмотря наопределенную взаимозависимость и продолжительный период успешного энергетическогосотрудничества, за последнее время в наших отношениях, касающихся газовой отрасли,накопился ряд проблем, которые обострились далеко не лучшими политическимиотношениями.
К основным из этих проблем можно отнести следующие:76ретроспективноераспространениеструктурныхпредписанийтретьегоэнергетического пакета повлекло лишение прав российского поставщика на своисетевые активы в ЕС, чем были серьезно нарушены и их инвестиционные права.доминирующее положение Газпрома на рынках ПГ восьми стран Центральной иВосточной Европы в 2012 году стало причиной возбуждения антимонопольногорасследования Комиссией EC по признакам злоупотребления. Одним из ключевыхвопросов стало подозрение в применении российским поставщиком несправедливыхцен, хотя за более чем сорокалетнюю историю поставок ПГ в ЕС подобныхпретензий ни разу не предъявлялось.
Долгосрочные экспортные контракты Газпрома75Third Energy Package, http://www2.nationalgrid.com/UK/Industry-information/Europe/Third-energy-package/Гудков И.В. Энергетический диалог России и ЕС: актуальные политико-правовые проблемы // Интернетжурнал "Вся Европа.ru". 2014. N 7. URL: http://alleuropalux.org/?p=6471 (Дата обращения: 14.03.2016)7696никогда не подвергались атакам Комиссии ЕС, а имевшиеся по ним вопросырешалисьисключительноврежименеформальныхвзаимоприемлемыхурегулирований, что позволяло должным образом учитывать права и законныеинтересы стран - экспортеров ПГ и исключать риск пересмотра правил игры водностороннем порядке.
Ценовое подозрение Комиссии вызывает по крайней мереудивление, так как в рамках антидемпинговых дел Европейский суд назвалэкспортную цену российского ПГ в одном из основных европейских пунктов сбыта"свободной от рыночных искажений". Вдобавок к этому, на уровне ЕС полностьюотсутствует практика по делам о несправедливом ценообразовании. За более чемпятидесятилетнее существование конкурентного права ЕС только несколькоподобных дел доходили до Суда ЕС, и лишь в одном случае он согласился собоснованностью позиции Комиссии.К этим проблемам можно добавить наложение запрета Комиссией на строительствогазопровода по дну Черного моря с целью диверсификации путей транспортировкироссийского ПГ в Европу, и исключения проблемной Украины, как страны транзитера.
Донастоящего времени эта проблема полностью не урегулирована, хотя ее решение принеслобы выгоды обеим сторонам.С целью дальнейшего развития своего рынка ПГ в 2014-2016 годах ЕС принялПрограммные и законодательные инициативы.77, среди которых отметим следующие :Стратегия энергетической безопасности ЕС.В мае 2014 года Еврокомиссия представила новую Европейскую стратегиюэнергобезопасности78,в которойвопросы перспективного развития европейскойэнергетики увязаны с анализом энергетической зависимости отдельных государств. Особоевнимание уделено поставкам ПГ из России и тем странам, где они составляют более 50%от общего объема импортируемого ПГ.
Решение вопросов укрепления энергетическойбезопасности рассчитано на долгий период, поэтому они включают краткосрочные идолгосрочные меры.Одной из основных задач этой стратегии стал поиск решений в случаевозникновения проблем по одному из направлений поставок ПГ в ЕС. По сути,предложенная стратегия энергетической безопасности, готовит европейское сообщество кобеспечению функционирования своей экономики в условиях наличия рисков, в том числеМельникова С.И., Геллер Е.И., Митрова Т.А., Кулагин В.А., «ГАЗОВЫЙ РЫНОК ЕС: эпоха реформ»,ИНЭИ РАН-НИУ ВШЭ, Москва, 2016 – ISBN 978-5-91438-021-978European Energy Security Strategy, COM (2014) 330 final, Брюссель, 28.05.20147797полной или частичной остановки поставок ПГ из России, предлагая для компенсациинедостающих объемов ПГ меры краткосрочного и долгосрочного характера.Создание Энергетического союза ЕС.Документ по созданию Европейского энергетического союза был опубликованЕврокомиссиейвфеврале2015года79.Внемпредусматриваетсявыработкаконсолидированной позиции всех стран ЕС по вопросам энергетики, включая ивзаимоотношения с третьими странами.
Ключевые положения стратегии вполнеукладываются в русло европейской энергетической политики. Создание Энергосоюзапризвано помочь ЕС «обрести единый голос во время переговоров с третьими странами».Стратегия по созданию Энергетического Союза по своему значению уступает толькотретьему энергетическому проекту.
Она отражает стремление Еврокомиссии обрестизначительную часть полномочий суверенных членов ЕС с целью проведения своей внешнейэнергетической политики. Одновременно в этой стратегии определены страны для развитиястратегического сотрудничества, среди которых названы Алжир, Турция, Азербайджан,Туркмения, страны Ближнего Востока, Африка, Норвегия, США и Канада, с особеннымакцентом на сотрудничество с Украиной.80 В этом документе о России указано только то,что в сфере энергетики, при благоприятных условиях возможен пересмотр с нейотношений, при соблюдении рыночной открытости, справедливой конкуренции и взаимнойвыгоды.Пересмотр решения об информационном обмене в рамках межправительственныхсоглашений в сфере энергетики (IGA Decision 994/2012).Дорожная карта Энергетического Союза предусматривает пересмотр обменаинформацией по межправительственным соглашениям стран ЕС с третьими странами всфере энергетики, что регламентируется решением Европейского Совета от 25 октября 2012года81.Этобыловызванотем,чтоЕврокомиссияполучалаинформациюомежправительственных соглашениях только после их подписания.
При выявлениинесоответствий двустороннего договора европейскому законодательству, последующееизменение уже подписанного соглашения было затруднительным.Принятые в рамках создания Европейского Энергетического Союза новая редакцияРегламента о безопасности поставок ПГ и новое решение об информационном обмене, при79A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy,COM/2015/080 final,25.02.201580A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy,COM/2015/080 final,25.02.201581Decision 994/2012/EU establishing an information exchange mechanism with regard to intergovernmentalagreements (IGAs) between Member States and third countries in the field of energy, October 25, 201298заключениимежправительственныхсоглашений,обострилиобщеевропейскуюэнергетическую повестку.
Требования по введению солидарных принципов для соседнихгосударств, в частности, участие Еврокомиссии в двусторонних отношениях членов ЕС стретьими странами, рассматривается многими членами Евросоюза, как вмешательство всуверенную сферу. Кроме того, эти решения напрямую затрагивают интересы третьихстран, что может привести к пересмотру уже действующих соглашений, а также кформированию иной договорной базы при заключении новых контрактов. Таким образом,для ЕС в целом происходит гармонизация процессов торговли, но для отдельных стран этоможет ухудшить условия их внешнего сотрудничества.Изменение стандарта безопасности газоснабжения также может отразиться натекущих взаимоотношениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
