Диссертация (1155401), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Европейской Комиссией Первой газовой директивы(96/92/ЕС). На ее основе был выработан договор к Энергетической Хартии(ДЭХ) – политическая декларация в области энергетического сотрудничества.Новая нормативно-правовая база была направлена на открытие доступагазотранспортных сетей третьим сторонам. Для достижения этой целипредполагалось проведение поэтапного разделения сбытовых и транспортных34активоввертикально-интегрированныхконкуренцииврамкахкомпанийгазотранспортныхдляобеспеченияестественныхмонополий.Европейская комиссия призвала к тому, чтобы реорганизация промышленностив каждой стране осуществлялась под надзором независимого регулирующегооргана, но официального поручения за этим не последовало.
Минимальныетребования Директивы состояли в разделении интегрированных предприятийна уровне бухгалтерской отчетности, при этом государства могли выбрать ииные более жесткие подходы, такие как юридическое или полное разделение.Государствам-членамЕСбылоданодвагодадлясозданиясоответствующего национального законодательства и реформ в областипромышленного регулирования. Первоначально предполагалось, что крупныеэлектроэнергетические и промышленные предприятия будут иметь свободувыборапоставщиковгаза.Дляэтогогосударстваустанавливалисоответствующий уровень приемлемости – не менее 20% спроса в странедолжно было удовлетворяться на конкурентной основе, а через каждые 5 летданный показатель предполагалось увеличивать до 28% и далее до 33%.Поставщик в свою очередь был уполномочен реализовывать газ через ГТС наоснове положения Директивы, касающегося доступа третьих сторон (ThirdParty Access, TPA) к газотранспортным мощностям.
TPA мог реализовыватьсяв двух формах: регулироваться на основе тарифов и условий, опубликованныхтранспортным оператором предварительно (ex-ante), либо через двусторонниесоглашения в каждом конкретном случае.Либерализация газового рынка учитывала национальные особенностистран Евросоюза, такие как уровень зрелости рынка, зависимость от импорта,обязательства в сфере общественных услуг и т.д. Для некоторых стран былипредоставлены определенные отступления от правил Директивы. В результате,сохранялась высокая фрагментарность рынков, имплементация положенийбыла непоследовательной из-за наличия существенных правовых свобод вусмотрении положений Директивы. Тем не менее, начало масштабнымреформам было положено.35В 2003 г.
на замену Первой газовой директиве пришла Вторая(2003/55/EC, является частью Второго Энергетического Пакета), которая посути закрепляла требование о разделении интегрированных компаний, но ужена обязательном юридическом уровне. Также третьи стороны получалиюридическизакрепленноеправонедискриминационногодоступактранспортной и распределительной системам. На основе данных положений в2005 г. ряд европейских стран заключили Договор об энергетическомсообществе (ДЭС), который, в отличие от ДЭХ, обязывал его участниковполностью следовать энергетическому законодательству Евросоюза.Стоит отметить, что правила относительно TPA теперь формальнораспространялись на СПГ-мощности, но фактически абсолютно все новыепроекты получали исключение из данного положения.
Законодательноевропейские регуляторы утвердили положение о получении изъятий изположения 3-го Энергопакета (процедура одобрена в статье 22 второй газовойДирективы).В настоящее время в ЕС приняты основные положения и проводитсяреализация нового энергетического законодательства, прежде всего, Третьегоэнергетического пакета, составляющей частью которого является газоваяДиректива (2009/73/EC) от 2009 г.Третья директива ЕС была направлена на:Обеспечение недискриминационного доступа третьих сторон ктранспортным мощностям европейских газотранспортных сетей.Расширение полномочий национальных регуляторов.Создание системы региональных зон оптового газового рынка старифами «вход-выход» и ликвидными виртуальными хабами (центрамиспотовой торговли) в каждой зоне.Переход от долгосрочных экспортных газовых контрактов сформульнымценообразованиемкспотовойторговлесбиржевымценообразованием.36Стоит отметить, что некоторые принципиальные цели европейскогоэнергетического законодательства схожи с российскими: прежде всего, вотношении равноправного доступа к газотранспортной инфраструктуре,разделения монопольных и конкурентных функций.
В частности, прилиберализации российской электроэнергетической отрасли в 1997 г. был введендоступ третьих сторон к сетям.Однако понятие газотранспортной системы добывающей страны имеетнекоторые отличия от импортозависимой континентальной Европы: последняядолжна стимулировать инвестиции не только во внутреннюю систему ирегиональные интерконнекторы, но также учитывать интересы инвесторов заее пределами. В случае ЕС получается, что регулятивная среда препятствует каквнешним, так и внутренним капиталовложениям в строительство новыхгазопроводов, что создает риски обеспечения стабильности и предсказуемостипоставок.Затянувшееся реформирование энергетического сектора Евросоюза врезультате привело к тому, что практически все европейские трубопроводныеи СПГ проекты вынуждены получать индивидуальные исключения изтребования о TPA, но даже получая разрешения Комиссии большая частькапиталоемких проектов не реализуется в условиях отсутствия гарантирующихпоставщиков газа.
Такой непрозрачный подход принятия решений говорит овысокой степени политизированности европейского законодательства вгазовойсфереиограничениидоступазарубежныхкомпанийвинфраструктурные проекты ТЭК Евросоюза. Основополагающий принципоткрытости энергетических рынков зарубежным инвестициям, закрепленный вДоговоре Энергетической Хартии, на практике не исполняется.Сдругойстороны,продвигаемаямодельценообразованияспособствовала замедлению роста цен на газ о отчасти их снижению, чтоявлялось стратегической целью Европейской Комиссии с момента выходапервой газовой Директивы, а также стимулировала расширение спекулятивнойторговли.371.3. Основные подходы к механизмам ценообразования газа в разрезеключевых регионовКак отмечалось ранее, высокая фрагментарность газовых рынковопределиласуществованиеширокогоразнообразиямеханизмовценообразования в региональном разрезе.В настоящее время глобально выделяют восемь ключевых механизмовценообразования на газ на оптовом рынке:181.Индексация по ценам нефти или нефтепродуктов (Oil PriceEscalation,OPE).Цена привязана, как правило, через базовую цену и последующую индексациюк конкурирующим топливам (обычно нефть, газойль и/или мазут).
В некоторыхслучаях могут использоваться цены на уголь или электроэнергию.2.Конкуренция«газ-газ»(Gas-on-GasCompetition,GOG).Цена определяется через баланс спроса и предложения (конкуренцияразличных поставок газа), торговые сделки могут охватывать различныепериоды (ежедневные, месячные, годовые или другие).
Торговля происходит нафизических хабах (таких, как Henry Hub) или виртуальных хабах (например,NBP в Великобритании). Ценообразование на основе «газ-газ» основано на том,что цена никем не назначается, а формируется на основе взаимного соглашениямежду продавцом и покупателем в результате взаимодействия спроса ипредложения в рамках торговой площадки. Рыночная цена включает в себяоценку товара на основе спроса, предложения, затрат, полезности, формируя еев виде единой цены. Тем самым в рыночных ценах отражается и себестоимостьпродукции, и ее обменный курс по отношению к другим товарам, ипотребительские качества.Wholesale gas price survey [Электронный ресурс] / International Gas Union // site of «IGU». –Barcelona:International Gas Union, 2016.
–Режим доступа: http://www.igu.org/sites/default/files/node-news_itemfield_file/IGU_WholeSaleGasPrice_Survey0509_2016.pdf18383.Двусторонняя монополия (Bilateral Monopoly – BIM). Ценаопределяется в процессе двусторонних переговоров и обсуждений междукрупным продавцом и крупным покупателем, цена фиксируется наопределенный период времени (обычно один год). Возможно подписаниеписьменных контрактов, но часто договорные отношения осуществляются науровне правительств или компаний, принадлежащих государству.4.Нетбэк от конечного продукта (Netback from Final Product – NET)Цена, получаемая поставщиком газа, является функцией цены,получаемой покупателем на производимый им конечный продукт.
Такойспособ применяется, когда покупаемый газ используется как сырье нанефтегазохимическихзаводах(например,производствоаммиакаилиметанола), и является статьей наибольших переменных затрат в производствепродукта.5.Регулирование: стоимость услуги (Regulation: Cost of Service – RCS)Цена определяется или одобряется ответственным регуляторным органомили, возможно, Министерством, однако уровень цен устанавливается таким,чтобы покрыть «стоимость услуг», включая возврат инвестиций и разумнуюнорму прибыли.6.Регулирование: социальное и политическое (Regulation: Social andPolitical – RSP)Ценаустанавливаетсянанерегулярнойоснове,возможноМинистерством, на политической/социальной основе в соответствии снеобходимостью покрытия растущей себестоимости или с целью увеличениягосударственных доходов.7.ЦенаРегулирование: ниже стоимости (Regulation: Below Cost – RBC)сознательноустанавливаетсянижесреднейсебестоимостипроизводства газа и его транспортировки как форма субсидированиягосударством населения.Основные три сегмента составляют конкуренция «газ-газ», цены,индексируемые по нефти и регулируемые цены разного рода.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
