Диссертация (1155401), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Создать единый национальный рынок природного газа.2. Привести в равновесие спрос и предложение.3. Позволить рыночным силам устанавливать цены на устье скважин.В законе была предпринята попытка достичь поставленных целей путемустановления «максимальных законных цен» на устье скважин, а такжеликвидировать барьеры между внутриштатовскими и межштатовскимирынками газа. Закон NGPA установил подвижный потолок цен, чтобы датьэкономические стимулы производителям разведывать и добывать больше газа.Механизм повышения цен был установлен на нормативном уровне и не зависелот какого-либо органа, который бы определял эти цены.
NGPA установилнекоторые ценовые пределы, особенно это касалось цен на устье скважин приновой добыче, но эти ограничения должны были быть сняты в течениенескольких лет, чтобы к 1985 г. полностью снять регулирование цен на устьескважин. Однако многие участники рынка не были готовы к последовавшемусокращению спроса. Импульс инвестициям в разработку новых запасов газа исоответствующий рост цен на газ быстро привел к затовариванию рынка.Затоваривание рынка привело к разнообразным последствиям. Вопервых, было внедрено требование к потребителям платить по условию «бери-16Development of Competitive Natural Gas Markets in the United States [Электронный ресурс] / semanticscholar// site of semanticscholar, 2017.
-Режим доступа:https://pdfs.semanticscholar.org/bb86/4235b2553d277a62660e4631c9740f1d0b48.pdf17The History of Regulation [Электронный ресурс] / naturalgas // site of naturalgas.org, 2017. -Режимдоступа:http://naturalgas.org/regulation/history/28или-плати» («take-or-pay»), несмотря на то, что ранее законтрактованныеобъемы газа не были востребованы рынком. Во-вторых, потребители по сутипокупали сам газ и услугу по его транспортировке. Они стали лоббироватьснижение цен на газ, а также заявляли о своем праве покупать газ напрямую упроизводителейитранспортироватьегопосистемемежштатовскихгазопроводов, вместо того, чтобы покупать «смешанный» газ у газопроводныхкомпаний.Закон NGPA сделал первый шаг в сторону отказа от регулированиягазового рынка благодаря поэтапной отмене потолка цен на устье скважин. Вто время еще существовало заметное регулирование продаж газа отмежштатовскихгазопроводныхкомпанийместнымпотребителямираспределительным компаниям (local distribution companies, LDCs).
Вместотого, чтобы покупать газ в качестве продукта, а транспортировку в качествеуслуги, пользователи газопроводов не имели других вариантов как приобретатьтовар и услугу по единому контракту, что начало стимулировать процессотвязывания продукта от газопроводов.Регулирование 1985-92 гг.КомпанияРиДГазотранспортныекомпанииГазораспределительные компанииНаселениеКоммерческиепотребителиОптовый рынокМаркетерыПромышленностьЭлектроэнергетикапродажи газатранспортировка газаРисунок 4.
Структура газового рынка США в 1985-92 гг.Источник: составлено автором по: Development of Competitive Natural GasMarkets in the United States [Электронный ресурс] / semanticscholar // site of29semanticscholar,2017.доступа:-Режимhttps://pdfs.semanticscholar.org/bb86/4235b2553d277a62660e4631c9740f1d0b48.pdfВ то же время FPC был упразднен и заменен Федеральной комиссией порегулированию энергетики (FERC) в соответствие с законом МинистерстваЭнергетики США. В 1985 г. FERC выпустила Приказ №436, которыйсформирована сеть трубопроводов, в которой межштатовские трубопроводныекомпании больше не выполняли роль покупателей и продавцов газа.Минимальныеимаксимальныеставкитранспортныхтарифовустанавливались регулятором, а в этих пределах трубопроводные компаниистали свободны в назначении конкурентных тарифов своим потребителям.Несмотря на то, что участие в трубопроводной сети по новому приказу былодобровольным, почти все основные трубопроводные компании приняли в нейучастие.
Для потребителей на спотовом рынке газ был значительно дешевле,чем у трубопроводных компаний по условию контрактов «бери или плати»,которые ранее были обязательны. Это ускорило процесс отказа от заключенияконтрактов на условиях «бери или плати».Однако окончательно решил вопрос с отменой регулирования принятыйКонгрессом в 1989 г. Закон об упразднении контроля за ценами на устьескважин (Natural Gas Wellhead Decontrol Act, NGWDA).
С 1 января 1993 г. всеоставшиеся механизмы контроля за ценами были отменены, что позволилорынку самостоятельно определять цену производителя газа.Закон NGWDA установил, что «первые продажи» природного газадолжны быть свободны от всякого федерального регулирования цен.Исключением из определения стали любые продажи газа трубопроводнымикомпаниямииместнымираспределительнымикомпаниями,включаямежштатовские.В то время как Приказ FERC №436 сделал возможным отделениетрубопроводныхуслуготпродажигаза,этоотделениеоставалосьдобровольным.
Приказ FERC №636, выпущенный в 1992 г., закончил 7-летний30процесс разделения трубопроводных услуг от продажи газа и сделал егообязательным. Данный приказ часто упоминают как «Окончательное правилореструктуризации» (Final Restructuring Rule), так как он стал кульминацией всехпроцессов дерегуляции, которые проходили на газовом рынке США.
Важно,что трубопроводные компании больше не могли участвовать в торговыхоперациях и навязывать свои услуги, а добывающие и торговые подразделениятаких компаний были перерегистрированы как независимые. В результате,приказсделалполностьюсвободнымиототягощенийпроцесстранспортировки, хранения и маркетинга газа, и потребитель смог самвыбирать наиболее эффективный способ его газа (Рисунок 5).В Приказе №636 также были прописаны условия о том, чтомежштатовские трубопроводные компании должны предлагать услуги,которые обеспечивают эффективную и надежную доставку газа конечнымпотребителям, включая услуги по транспортировке и доступ к хранилищам газа«безпредварительногоуведомления»(no-noticetransportationservice),увеличение гибкости по выбору пунктов приема и доставки газа и программыобнародования сведений о свободных мощностях (capacity release programs).Это позволило местным распределительным компаниям получать газнемедленно при необходимости удовлетворить пиковый спрос со стороныпотребителей без каких-либо штрафов, а также снять опасения о том, чтореструктуризация отрасли повлечет за собой уменьшение надежностиснабжения потребителей газом.31Текущее регулированиеКомпанияРиДГазотранспортныекомпанииГазораспределительные компанииНаселениеКоммерческиепотребителиСпотовый рынокМаркетерыПромышленностьЭлектроэнергетикапродажи газатранспортировка газаРисунок 5.
Структура газового рынка США после реформированияИсточник: составлено автором по: About U.S. Natural Gas Pipelines[Электронный ресурс] / US Energy Information Administration. // site of «EIA». 2007.-Режимдоступа:https://www.eia.gov/pub/oil_gas/natural_gas/analysis_publications/ngpipeline/fullversion.pdfОдно из ключевых отличий современной структуры рынка состоит вналичии торговых посредников (маркетеров) природного газа.
По сути,маркетеры могут выступать в качестве посредника между любыми двумясторонами. Они могут предлагать конечным потребителям как связанныйпродукт, так и отдельные его компоненты. Маркетеры облегчают продажи ипокупки газа, а также могут заключать контракты на транспортировку ихранение, могут владеть газом, который транспортируют, а могут простопредоставлять услуги по транспортировке и хранению. Таким образом, на путиот производителя к потребителю может существовать множество вариантовпередачи прав собственности на газ.По своей природе газовый рынок США похож на другие конкурентныесырьевые рынки, где цены являются действительной функцией спроса и32предложения, т.е.
отражают возможность рынка удовлетворить возникающийспрос на товар в заданное время, в заданном месте и в заданных объемах.Либерализация торговли и цен на газ привлекли много новых компанийна оптовый рынок газа. Развитие ценовой конкуренции принесла выгоды нетолько участникам оптового рынка, но и конечным потребителям: цены наустье скважины сократились на 26% в реальном выражении в период с 1988 по1995 гг., а цены на ГРС на 24%. Несмотря на общее снижение розничных ценнагаз,основныеценовыепреимуществаполучиликрупныеэлектроэнергетические и промышленные предприятия. Приобретая порядка75% газа на конкурентном оптовом рынке сегодня, цены на газ для них за тотже период снизились на 26-30%.
Большинство мелких потребителей(коммерческие и бытовые) по-прежнему приобретают газ через местныегазораспределительные компании, и падение цен для них было сопоставимониже – на 12%.СегоднягазовыйрынокСШАявляетсянаиболееконкурентоспособным, транзакции в основном организуются маркетерами,которые покупают и продают газ от имени производителей, распределительныхкомпаний и крупных потребителей. Доля поставок, организованных черезторговых посредников выросла с 20% в 1987 г. до 49% в 1995 г.Большинство торгов происходит на спотовых рынках в крупныхрыночных центрах и хабах на межгосударственных трубопроводах.
Важнаяторговая активность также наблюдается на финансовых рынках газа (фьючерсыи опционы), где участники минимизируют ценовые риски. Существуют иэлектронные торговые системы, которые позволяют торговать газом итрубопроводными мощностями на него на всех основных рынках вСоединенных Штатах и Канаде.При дерегулировании европейского единого рынка газа за основу былавзята британская модель, суть которой заключается в обеспечении свободнойконкуренции поставщиков природного газа на рынке и переходе к биржевомуценообразованию на газ.
Сочетание слабой структурной политики, неразвитой33и стареющей трубопроводной системы, нехватка регулирующих органов,наделенныхдостаточнымиполномочиями,минимизируетусилияЕвропейского Союза по реформированию рынка газа.Цель создания единого рынка газа и электроэнергии лежит в принципах,закрепленных в Договоре о создании Европейского союза (Римский договор1957 г., Единый европейский договор 1985 г., Маастрихтский договор 1992 г.).Фактическая имплементация принципов либерализации рынка газа ЕСначалась лишь спустя несколько десятков лет – в конце 1990-х гг.Доначалапреимущественнолиберализациисостоялиизнациональныеевропейскиевертикально-интегрированныхрынкигазовыхкомпаний, которые были монополистами в части организации поставок газа,его транспортировки и хранения, закупая его из России, Норвегии,Нидерландов, Великобритании, Алжира.
Контракты по импорту газа былипреимущественнотрубопроводными(порядка80%),заключалисьнадолгосрочной основе с условием «бери и плати» (то есть определенная доляконтрактных объемов газа должна оплачиваться покупателем даже в случаеотсутствия его физического отбора), но при этом импортер мог отбиратьсверхобъемы. На внутреннем рынке снабжение газом потребителей былафактически общественной услугой правительств, а цены устанавливалисьдирективно. В связи с этим крупные государственные монополии осуществлялиперекрестное субсидирование за счет существенной разницы в тарифах дляразличных групп потребителей, что негативно влияло на промышленныхпотребителей.Первым этапом реформирования газового рынка Евросоюза стал выпуск22 апреля 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
