Диссертация (1155401), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Эволюционные изменения подразумеваютдействие естественных факторов. К примеру истощение старых месторожденийв одном регионе и смещение центров добычи требует соответственногорасширения инфраструктуры, поиск новых рынков сбыта и трансформациюконтрактных условий.22Революционные изменения институциональной инфраструктуры связаныс реформированием нормативно-правовой базы и регулирующих основ,которое чаще всего сопровождается высоким политическим подтекстом иимеет нацеленность на достижение определенных эффектов.Напротяженииинституциональной,последних40контрактнойлетбольшинствоструктуреотрасли,измененийвавтакжеценообразовании носят революционный характер. При этом глобальнымбенчмарком сегодня является именно неоклассическая модель, выраженная встремлении к либерализации газовых рынков, повышении гибкости цен исрочности контрактов.
Сегодня реформирование газовых рынков являетсяраспространеннымявлениемнетольковразвитыхстранах(США,Великобритания и ЕС, Япония), но также в регионах с переходной экономикой,таких как Китай и Мексика. Россия же наоборот с момента формирования СССРсоздавала жесткую монопольную цепочку с единой газотранспортнойсистемой, находящуюся под контролем правительства. Однако с начала 2000-хгг. страна взяла за ориентир международную практику роста конкуренции вчасти либерализации ценообразования.На основе четырехэтапной модели можно сделать вывод, что в разрезеосновных пяти характеристик газового рынка Россия находится на кардинальноразных фазах развития. К примеру, институциональная среда и типызаключаемых контрактов находятся на стадии роста, то есть превалируетвертикально-интегрированнаямонополия,адолгосрочныеконтрактызаключаются на условии take-or-pay. При этом, спрос на газ со сторонывнутреннего рынка принадлежит к этапу зарождения, так как он в значительнойстепени ограничен низким уровнем газификации регионов и имеет высокийпотенциалроста.Механизмыценообразованиядляпромышленныхпотребителей до сих пор определяются правительственным аппаратом наоснове «кост плюс», что характерно начальному уровню эволюции рынка.Вместе с этим активно развиваются биржевые инструменты торговли на газ.23Несмотря на то, что неоклассический подход сложно назвать идеальноймоделью применительно к газовой отрасли, по нашему мнению, Россиинеобходимо идти в ногу с мировыми тенденциями и принимать (и частичноадаптировать)правилаигрывнешнихрынковдляподдержанияконкурентоспособности экспорта и создания прозрачности внутреннего рынка,избегания конфликтов на нормативно-правовом уровне в международнойдеятельности.1.2.
Международная практика организации общих рынков газа ицелевых рыночных моделей газаНа фоне роста рыночной конкуренции в отдельных странах ярковыраженной тенденцией становится распространение правил организациигазовых рынков таких стран на их интеграционных партнеров, что в некоторыхслучаях приводит к созданию общих межгосударственных рынков газа. Насегодняшний день можно выделить несколько выраженных примеров попытокинтеграции газовых рынков: странами Европейского Союза (ЕС) и отчастистранами НАФТА. Стоит отметить, что во всех случаях создание общих/единыхгазовых рынков сопровождается полноценным реформированием отрасли илиберализацией отношений по всей газовой цепочке.
При этом, бенчмарком втаких объединениях выступают наиболее зрелые игроки, такие как США иВеликобритания, а глубина интеграционного процесса связана со степеньювзаимозависимости экономик соответствующих стран.На практике в ходе межправительственных решений при формированииобщих рынков газа согласуются следующие положения:Принципы формирования цен на газ в рамках интеграционногопространства (наличие и степень государственного регулирования, механизмыценообразования).Возможность демонополизации активов крупных добывающихкомпаний (один государственный монополист на всем пространстве или24множество компаний, где частный капитал превалирует, условия доступаиностранных инвесторов в проекты РиД13).Возможностьдемонополизациитранспортировкигаза(газотранспортный монополист, частные региональные компании при наличииединого транспортного оператора или без него, уровень доступа третьих лиц кзагрузке ГТС14 и ПХГ15).Демонополизация рынка газа (степень наличия выбора поставщикау конечных потребителей).Либерализациясевероамериканскогоконтинента(страны-членыНАФТА) началась в 1979 г.
и затронула всю цепочку создания стоимости.США, Канада и Мексика ежегодно потребляют и производят порядка 950 млрдкуб. м газа, и в целом являются достаточно самодостаточным регионом, хотямежду странами поддерживаются значительные торговые перетоки – 13% всегоспроса.Добыча газа в США сосредоточена в южной части, вдоль побережьяМексиканского залива в штатах Луизиана и Техас, а также в небольшихрегионах производства на Аляске, Юго-Западе и в центральной частиСоединенных Штатов. Но большинство потребителей природного газанаходятся на северо-востоке, на Среднем Западе и в районе Тихоокеанскогопобережья, во всех районах, где импорт канадского газа играет важную роль вудовлетворении спроса.
Географический дисбаланс между производителями ипотребителями означает, что большие объемы природного газа должныперевозиться на большие расстояния по всей стране и континенту. Такимобразом, даже небольшие сбои или дисбалансы в производстве илитранспортировке могут иметь большой экономический эффект для газовойпромышленности.13РиД – разведка и добычаГазотранспортная система15Подземные хранилища газа1425Поэтому до начала дерегулирования рынка почти все вопросыфункционирования газовой промышленности решались централизованно.Компании, занимающиеся разведкой и добычей, производили газ, продавалиего межгосударственным трубопроводным компаниям, которые, в своюочередь, доставляли его в местную распределительную компанию (LocalDistribution Company), которая затем доводила его до конечных потребителей.В основе государственного регулирования цен и деятельности компаний лежалЗакон о природном газе (Natural Gas Act, NGA) от 1938 г.Компания РиДМежштатовскийгазопроводРаспределительные сетиНаселениеПредприятияДо дерегулированияЭлектростанцииВнутриштатовскийгазопроводКрупныепотребителиВнутриштатовскиепотребителипродажи газатранспортировка газаРисунок 3.
Традиционная структура рынка газа США до 1985 г.Источник: составлено автором по: Development of competitive gas trading incontinental Europe [Электронный ресурс] / International Energy Agency // site ofIEA.–Paris:InternationalEnergyAgency,2008.-Режимдоступа:https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/gas_trading.pdfС появлением новых регулирующих институтов и политик областьрегулированияпостепеннорасширялась.ВведомствеФедеральнойэнергетической комиссии (Federal Power Commission, FPC), а затемФедеральной комиссии по регулированию энергетики (Federal EnergyRegulatory Commission, FERC) находилось регулирование объемов торговли ицен на газ между штатами и за их пределами, а также некоторые26сертифицирующие функции, в то время как сделки между штатамирегулировались местными органами.
Строительство новых газопроводов,согласно NGA, не могло осуществляться, если рынок сбыта уже обслуживалсядругим межштатовским газопроводом, поэтому транспортный оператор былобязан получить разрешение FPC.Таким образом, главный смысл закона состоял в сертифицирующихфункциях ФЭК: она давала разрешение на строительство газопроводов наусловиях обеспечения доступа к трубопроводным мощностям, а также недопускала строительства лишних газопроводов, которые могли конкурироватьза одних и тех же потребителей.В 1954 г.
после решения Верховного суда по делу Phillips Petroleum Co.против штата Висконсин FPC также начала регулировать цены на устьескважины. В ходе дела суд постановил, что производители, которые продаютгаз владельцам межштатовских газопроводов, попадают под категорию«газовые компании» по классификации NGA и также подлежат регулированиюFPC. Это означало, что цена на устье скважины должна регулироваться так же,как цены на газ, продаваемый межштатовскими газопроводными компаниямиместным распределительным сетям.
При наличии нескольких сотен активныхскважин Комиссия была не в состоянии обрабатывать все тарифные заявки,поэтому в 1960 г. были установлены единые ставки по географическимрегионам добычи. Размеры ставок рассчитывались на основе историческихданных о средневзвешенной себестоимости добычи.Стоит отметить, что FPC по-прежнему регулировала только цены на газ,предназначенный для поставки на межштатовский рынок, оставляя при этомцены на газ на рынке внутри штатов свободными. Поэтому с ростом издержекдобычи на фоне увеличения цен на УВС (и соответственно стоимостисервисных услуг и оборудования), производители начали сокращать объемыпоставок газа за пределы штата, считая, что выгоднее реализовывать добытыйгазпоконтрактамвнутридобывающегоштата.Посколькуумежгосударственных трубопроводных компаний был большой портфель27старых газовых контрактов, средняя стоимость на устье скважины наприродный газ была значительно ниже экономически оправданной цены, врезультате чего начал усиливаться дефицит газа в штатах-потребителях, инаоборот.
Потери правительства США от образовавшегося дисбаланса навнутреннем рынке в 1970-х гг. оценивались в 2,5-5 млрд долл. США.16В результате Конгресс США в ноябре 1978 г. принял Закон о политике вобласти природного газа (Natural Gas Policy Act, NGPA). Перед законом былипоставлены три основные цели17:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
