Диссертация (1155401), страница 31
Текст из файла (страница 31)
м в год) без ущерба для национальнойэнергобезопасности.Газовая отрасль России является второй по значимости с точки зренияобъемов поступлений в Федеральный бюджет, в 2015 г. природный газобеспечил 7% в доходной части бюджета. При этом почти половину этихпоступлений составляет таможенная пошлина.16979,9(8%)39%487,6(49%)54%426,3(43%)1% 7%2015НефтьГаз и конденсатТвердые ПИПрочие доходыАкцизыТаможенные платежиНДПИРисунок 48. Основные источники и структура поступлений в федеральныйбюджет РФ в 2015 г., млрд руб.Источник: составлено автором по: ФНС, Казначейство России.Вследствие обнуления таможенной пошлины для стран Зоны свободнойторговли (ЗСТ), российский бюджет ежегодно недополучает порядка 73 млрдруб.
Таким образом, размер трансферта странам ЕАЭС в 2015 г. составил около10% от всех таможенных выплат.Тем не менее, за счет эффекта девальвации рубля таможенныепоступления в 2015 г. выросли на 59% и компенсировали падение цен на газ в2015 г. (подробный расчет см. в Приложении 3).170715305385054514183273944515561220433324338201020112012ЕАЭССтраны БСС398259201320142015Дальнее зарубежьеРисунок 49. Таможенные поступления от реализации газа по основнымисточникам, млрд руб.Источник: составлено автором по: Справочник «Газпром в цифрах 2011–2015»[Электронный ресурс] / ПАО «Газпром» // сайт ПАО «Газпром».
–М.: ПАО«Газпром», 2015. -Режим доступа:http://www.gazprom.ru/f/posts/26/228235/gazprom-in-figures-2011-2015-ru.xls,Загл. с экрана.Таким образом, для России экономический эффект от газовой интеграциипредставляется не столь однозначным. Однако при проведении факторногоанализа очевидно, что потери такого масштаба гораздо менее значимы всравнении с изменением макроэкономических факторов.
К тому же, такиеэкономические потери со стороны государства могут рассматриваться как«плата за дружбу» в рамках укрепления интеграционных связей стран-членовЕАЭС.С другой стороны, стоит учитывать и некоторые положительные эффектыкак следствие либерализации цен на газ. Так, снижение среднего уровня171оптовых цен на газ будет стимулировать внутренний спрос и расширятьэкспортную нишу за счет роста конкурентоспособности российского газа всреднесрочной перспективе, в связи с чем снижение доходов бюджета от налогана прибыль будет в определенной степени компенсироваться ростомпоступлений от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) присоответствующем наращивании добычи.Стоит отметить, что геополитический фактор в некоторых случаях можетоказывать серьезные негативные последствия как на торговые балансы газом,так и на доходы участников интеграции. Ярким примером таких рисков сталгазовый кризис между Россией и Украиной.
После распада Советского Союза в1990-е годы Россия стала единственным газовым поставщиком для Украины, вто время как Украина была единственным транзитным «окном» российскогогаза в Европу. Из-за возникшей двусторонней зависимости долгое времяконтрактные цены на газ субсидировались, а часть поставленных объемов шлав учет транзитных выплат. Однако с 2006 г. Россия настояла на заключенииотдельного транзитного контракта, так как несла непомерные убытки, послечего отношения стали накаляться. Украина считала рост контрактных ценэкономически необоснованными, накапливался объем неплатежей, появилисьслучаи несанкционированного отбора газа из трубопровода в зимние периоды.Одним из важнейших решений (или даже упущенных возможностей) длясведенияна нет нарастающегоконфликтаинтересов,предложенныхроссийской стороной и обсуждаемых с 2000-х гг., было предложение оприватизации ГТС Украины с созданием консорциума с европейскими ироссийскими акционерами.
При успешном исходе, дальнейшие конфликты2006, 2009 и 2014 гг. могли быть нивелированы, однако после переизбранияпрезидента в Украине в 2005 г., позиция власти кардинально поменялась и этотвопрос был окончательно закрыт. В результате появления рисков приостановокпоставок газа в Европу и технического устаревания украинской ГТС, котораяза все эти годы практически не модернизировалась, Россия началапоследовательно реализовывать обходные маршруты экспорта газа в Европу с172минимальным числом потенциальных транзитных стран и диверсифицироватьмаршруты поставок с уклоном на азиатские рынки. Эти приоритеты былизаложены в текущую экспортную стратегию.Последствия таких решений принесли России гораздо больше потерь вденежном выражении, чем даже ежегодные трансферты странам ЕАЭС поэкспортным пошлинам.
Вместе с активным ростом цен на нефть, цены на газ наукраинской границе по контрактной формуле от 2009 г. увеличивалисьогромными темпами, достигнув 485 долл./тыс. куб. м в 2014 г., что дестимулировало внутренний спрос на газ в стране и положило начало реверсныхпоставок из Европы. В результате военных действий в стране и соответственнозакрытия ряда промышленных предприятий привело к тому, что экспортроссийского газа сократился с рекордных показателей в 60 млрд куб. м до 8млрд куб.
м в 2015 г. (Рисунок 50), с декабря того же года поставки былиполностью прекращены.млрд куб. мдолл./тыс. куб. м80500704006059504059563830045383733302620015201020212121182223810020202018002005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Цена на газ на границе УкраиныЦена на газ на границе БелоруссииОбъем поставок газа на УкраинуОбъем поставок газа в БелоруссиюРисунок 50. Динамика объемов поставок и цен российского газа в Белоруссиии Украине173Источник: составлено автором по: Справочник «Газпром в цифрах 2011–2015»[Электронный ресурс] / ПАО «Газпром» // сайт ПАО «Газпром».
–М.: ПАО«Газпром», 2015. -Режим доступа:http://www.gazprom.ru/f/posts/26/228235/gazprom-in-figures-2011-2015-ru.xls,Загл. с экрана.Примечательно, что длительное время Украина была крупнейшимимпортером российского газа, на нее приходилось порядка 16-22% экспортаГазпрома на внешних рынках и до 60% на постсоветском пространстве.На сегодняшний день Белоруссия осталась единственным крупнымгазовым партнером России в СНГ, однако в отношении и этой странысохраняютсярискиперерастанияценовыхразногласийвогромныеэкономические потери.За всю историю энергетических отношений России и Белоруссии можновыделить три крупных конфликта в 2006, 2010 и 2016 гг. В декабре 2006 г. всвете приближения даты окончания контрактов на поставку и транзит газа черезБелоруссию оспаривались варианты формирования цены на газ. Газпром,преследовавшийцельприобретениядоливБелтрансгазе,предлагалзасчитывать часть платы за газ акциями компании.
В качестве инструментовдавления с российской стороны были угрозы о приостановке газовых поставок,Белоруссия же откладывала сроки подписания. Однако сразу после достижениядоговоренностей Россия ввела экспортную пошлину на нефть, так какБелоруссия не выплачивала часть выручки от реэкспорта нефти в Европу.Контрответом со стороны Белоруссии стало введение транзитного тарифа, атакже прецеденты с незаконным отбором нефти. Эти факты привели квременной приостановке прокачки нефти по трубопроводу «Дружба», аситуация разрешилась в результате проведения двусторонних переговоровпрезидентов стран.Образованию второго конфликта в 2010 г. послужил спор об учетевзаимных долгов.
Неспособность осуществить взаимозачет по встречнымдолгам(российскаязадолженностьзатранзитгазаибелорусская174задолженность по контракту на поставки газа размером в 220 и 200 млн долл.соответственно) привела к временному ограничению поставок российскогогаза.В отличие от случая с Украиной, России удалось в конце 2011 г.приобрести белорусскую компанию Белтрансгаз, владельца ГТС, взамен напредоставление существенных скидок по цене на газ, что обеспечилобесперебойность транзитных поставок в Европу по маршруту «Ямал-Европа».Сегодня обсуждения реформирования общего рынка газа ЕАЭСпородили ряд споров вокруг справедливой цены газа.
Как известно,результатоммировогоэнергетическогокризисасталадевальвациянациональных валют всех стран Союза, за исключением Армении, что привелок повышению стоимости газа на внутренних рынках. НеспособностьБелоруссии обслуживать долги за потребляемый газ, составляющие порядка550 млн долл. на конец 2016 г.,78 положила начало действующегоэнергетического конфликта. Вместе с этим у Белоруссии уменьшилась выручкаот сбыта большей части экспортируемой в Россию продукции, в частности,продовольствия79. Компромиссное решение по ценам, обсуждаемое на рабочемуровне, предполагает не только переход на рублевые расчеты, но и изменениябазовой цены: вместо оптовой стоимости газа Ямала предлагается средний поЕСГ тариф на газ с применением повышающего коэффициента, который будетликвидирован к моменту запуска общего рынка газа. Так, средняя цена газа вЕСГ в размере 4050 руб./тыс.
куб. м будет увеличена на коэффициент в размере48%80, в результате чего цена в 2017 г. вероятно снизится на 25% до 99,5долл./тыс. куб. м. Однако переход на такую формулу при отсутствии измененийА. Дворкович: Белорусский долг за российский газ достиг 550 млн долл США. [Электронный ресурс] /Neftegaz.RU // сайт «Neftegaz.RU». -2017. -30 января. -Neftegaz.RU, 2017. -Режим доступа:http://neftegaz.ru/news/view/157707-A.-Dvorkovich-Belorusskiy-dolg-za-rossiyskiy-gaz-dostig-550-mln-doll-SShA79Эксперт: Новый газовый конфликт между Россией и Белоруссией неизбежен, май 2016 [Электронныйресурс] / новостной портал «EurAsia Daily» // сайт новостного портала «EurAsia Daily».
-2016. -4 мая. - EurAsiaDaily, 2016. -Режим доступа: https://eadaily.com/ru/news/2016/05/04/ekspert-novyy-gazovyy-konflikt-mezhdurossiey-i-belorussiey-neizbezhen80Газ вписали в уравнение [Электронный ресурс] / Газета "Коммерсантъ" // сайт Газеты "Коммерсантъ". 2016. -№122. -С. 1. –М.: Коммерсантъ, 2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
