Диссертация (1155398), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Данное положение обусловлено31направленностью инновационной политики на саморазвитие в условияхрыночной экономики и высокой конкуренции.Во многом за счет конкурентной борьбы в США сформировались кластерытехнопарков,бизнес-инкубаторов,венчурныхфондовисвободныхэкономических зон.Причиной становления и развития инновационной политики США считаюттопливно-энергетический кризис 1970-х годов, который изменил баланссоотношения инноваций, производимых крупными компаниями и государством с80% и 20% соответственно, к практически абсолютному регулированию рынкаинноваций государством.
Курс на создание национальной инновационнойсистемы и становление ее как ядра экономики был определен на многиедесятилетия и закреплен соответствующей нормативно-правовой базой.Отправной точкой в реализации инновационной политики США принятосчитать Закон Бая-Дола от 1980 года, который регламентировал процедурупередачи государством исключительным прав на патент автору изобретения,созданного в процессе разработки НИОКР, финансируемых за счет средствбюджета. При этом право на отчеты и документы, описывающие всю разработку,автору не передаются; таким образом, если разработка низкокачественная, торазработчик не сможет коммерциализировать свою идею.В этом же году принят Закон Стивенсона-Уайдлера по инновационнымтехнологиям,которыйустанавливалпорядокпередачитехнологийотгосударственных научно-технических структур образовательным учреждениям,бизнесу и органам местной власти.Самым значимым законом, с точки зрения определения экономикоправового статуса малых инновационных предприятий является Закон о развитииинновационной деятельности в малом бизнесе, принятый в 1982 году.В рамках данного закона закреплялся специальный реестр малыхинновационных предприятий, регулировалась процедура поддержки частныхкомпаний,осуществляющихкоммерциализациюрезультатовнаучнойдеятельности по результатам научно-прикладных исследований, а также32определялся порядок реализации государственных закупок на выполнениенаучных изысканий малыми инновационными предприятиями.ВдальнейшемПравительствоСШАустановилораспределениевознаграждений, авторских отчислений и иных выплат изобретателям, такжевводились специальные налоговые льготы для компаний, осуществляющихинновационную деятельность, исключались из налогооблагаемой базы расходы,связанные с приобретением оборудования, задействованного в научноисследовательской деятельности.
Кроме того, Правительство США обязалофедеральные ведомства, которые осваивают бюджет свыше 100 миллионовдолларов в разрезе научных изысканий, отчислять на поддержку малыхинновационных предприятий не менее 2.5% от бюджета[33].Дальнейшее государственное регулирование США в сфере инновацийтолько усиливалось, поскольку в период с 1980 по 2014 было принято более 25законов, регламентирующих деятельность инновационных предприятий[114].Помимообширнойзаконодательнойбазы,СШАобеспечиласоответствующую инфраструктуру для реализации национальной инновационнойсистемы. Основными участниками со стороны государственных органовявляются следующие ведомства: Управление по науке Министерства энергетики,Национальный институт научных и технологических лабораторных исследованийМинистерства торговли, Национальный научный фонд, Агентство передовыхоборонных исследовательских проектов, Администрация по делам малогобизнеса.Следует отметить, что данные государственные органы инициируют спросна инновационную продукцию, в том числе на продукцию двойногопредназначения, здравоохранения и образования через государственные закупки,поставщиками/исполнителями по государственному контракту выступаютуниверситеты, в части научных исследований, и малые инновационныепредприятия в рамках реализации иной продукции.Дополнительно следует отметить значимость малого инновационногобизнеса в структуре инновационной политики США, которая реализуется через33программы стимулирования вышеуказанных организаций.
Для централизованнойреализации данных программ на федеральном уровне, а также для поддержкималого предпринимательства функционирует Департамент по делам малогобизнеса США.Центральное место занимает программа «Инновационные исследованияв малом бизнесе» (The Small Business Innovation Research – SBIR). Даннаяпрограмма предоставляет возможность малым инновационным предприятиямпринять участие в реализации научных и технологических инициативсоответствующихминистерствинациональныхагентств,таких,какМинистерство торговли, Министерство образования, Министерство обороны,Министерствоэнергетики,Национальноеаэрокосмическоеагентство,Национальный научный фонд.
Следует отметить, что почти половину расходов поданной программе финансирует Министерство обороны США [75].Объем финансовой поддержки конкретного малого инновационногопредприятия определяется, исходя из конкретных предложений малогоинновационного предприятия, его конкурентных преимуществ и технологическихособенностей реализации проекта.При этом Администрация по делам малого бизнеса предъявляет рядтребований к инновационному предприятию, претендующему на получениефинансовой поддержки в рамках данной программы, а именно:• Учредитель и конченый бенифициар должен быть гражданином США;• штат предприятия не должен превышать 500 человек, при этом на 2/3 штатадолжно состоять из ученых;• предприятие должно быть прибыльно и не может быть создано за счетсредств других компаний или государства;• основная деятельность предприятия должна соответствовать целямпрограммы.Помимо вышеуказанных критериев, инновационное предприятие должнопредоставить детальный бизнес-план для участия в конкурсе инновационныхпроектов.
В данном бизнес плане описываются цели и задачи, которые ставит34перед собой инновационное предприятие, концепция продукта, его конкурентныепреимущества, основные «игроки» данного рынка, финансовые показатели,характеристика владельцев компании и ее сотрудников. В результате оценкиданного бизнес плана принимается решение о дачи субсидии или гранта дляреализации первого этапа в рамках программы SBIR.Первая фаза продолжительностью в один год подразумевает разработку илисоздание некоего продукта. При этом стоимость инвестиций в рамках программыSBIR, как правило, не превышает 150000 долларов.
В ходе данного этапаподтверждаетсянаучнаяквалификацияисследования,подтверждаетсяцелесообразность или нецелесообразность дальнейшего финансирования исопровождения проекта в рамках второго этапа.Вторая фаза является логическим продолжением первой фазы ифинансируется на основе результатов, достигнутых в рамках первой фазы.
Наэтом этапе финансирование производится 2 года в размере до 1 миллионадолларов. В рамках данной фазы разработка продукта и научные исследованиядолжны быть завершены. Если в рамках данного этапа определяется, что проектутратил свою важность в общенациональном масштабе, то администрацияпрограммы привлекает внебюджетное финансирование (частные средствавенчурных фондов или инвестиционных компаний). Однако независимо отизменениятипафинансированияадминистрацияпрограммынетеряетвозможности курировать данные проекты.Третий, последний этап подразумевает коммерциализацию инновационногопродукта, его вывод на рынок. На данном этапе финансирование можетосуществляться только за счет средств, привлекаемых на внебюджетной основе, спомощью Администрации программы.
В некоторых случаях используютсяпартнерские отношения с предприятиями - донорами, венчурными фондамипартнерами или помогают в подготовке к участию в государственных закупках.Схожим приемником данной программы можно назвать программу STTR(«Трансфер технологий малого бизнеса), но с рядом особенностей. В первуюочередь, данная программа стимулирует инновационную деятельность малых35инновационных предприятий совместно с некоммерческими исследовательскимиинститутами. Малые инновационные предприятия получают финансовотехническую помощь через создание временных научно-исследовательскихколлективов и команд по внедрению технологий.Следующей отличительной чертой является то, что основными заказчикамив рамках данной программы являются только пять государственных организаций-Министерствообороны,Министерствоэнергетики,Министерствоздравоохранения и социального обеспечения, Национальный научный фонд,НАСА.Засчетгосударственногозаказаинновационныепродукты,разрабатываемые в рамках данной программы, получают практическуюапробацию и коммерциализацию.Требования к малым инновационными предприятиям в рамках программыSTTR идентичны требованиям программы SBIR, но с одной оговоркой.
К научноисследовательской деятельности разрешено привлекать ученых в качествесовместителей.Длянекоммерческогоисследовательскогоинститутаосновнымикритериями для участия в программе является его правовой статус –некоммерческийколледж,некоммерческийинститут,некоммерческая–исследовательская организация. При этом данный институт должен располагатьсяна территории США и финансироваться из федерального бюджета.Принципы отбора и финансирования STTR так же повторяют систему SBIR.Источником финансирования программы STTR и SBIR являютсяфедеральные агентства, которые производят исследования и разработки сбюджетом более 100 миллионов долларов.
Законодательно установлено, что 2.8%от бюджета, выделенного на разработки, должны реализовываться в рамкахпрограмм SBIR. Вместе с тем, объем финансирования программы STTRсоставляет 0,3 % бюджета федеральных агентств, осуществляющих исследованияи разработки на сумму более 1 миллиарда долларов.В совокупности за период с 2010-2015 в рамках программ SBIR и STTRпрофинансировано более 30 тысяч предприятий в рамках первой и второй фазы36реализации инновационного проекта, а объем инвестиций за данный периодсоставляет одиннадцать триллионов четыреста семьдесят три миллиона восемьсотшестьдесят шесть тысяч долларов [35].Следующая программа, курируемая Департаментом по делам малогобизнеса США, - это государственная программа «Компания по инвестированиюмалого бизнеса» (Small Business Investment Company – SBIC).Даннаяпрограммаинновационныхинтереснапредприятийтем,чтофинансированиеосуществляютмалыхспециализированныеинвестиционные компании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
