Диссертация (1155189), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С целью преодоленияэкономическогоотставанияотразвитыхстраниразвитиявысокотехнологического сектора в феврале 2001 года она была предложенаглавой правительства Михаилом Касьяновым на рассмотрение и проработкуМинэкономразвития183. К разработке программы был подключен один из180Право и Интернет // URL: http://www.russianlaw.net/law/e-commerce/z4/ (дата обращения: 10.01.2018).СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования // Автор-составитель Монахов В.Н.
// Фонд защитыгласности. – М.: Экопринт, 2003. – С. 15.182Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О Федеральной целевой программе"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» // Информационно-правовой портал Гарант.ру // URL:http://base.garant.ru/184120/ (дата обращения: 10.01.2018).183В правительство представлена программа «Электронная Россия» // Lenta.ru. 18.06.2001 // URL:http://lenta.ru/economy/2001/06/18/electrorussia/ (дата обращения: 10.01.2018).18174ведущихгосударственныхуниверситетовРоссиивэкономическойиуправленческой области – Высшая школа экономики, – а также Министерствопо связи и информатизации, Министерство образования, Федеральноеагентство правительственной связи и информации, Росавиакосмос и другие.Результатом их совместных усилий стала утвержденная 28 января 2000 годаПравительством РФ Федеральная целевая программа «Электронная Россия».
Еецелью стало повышение качества взаимоотношений государства и обществапутем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельностиорганов государственной власти, повышения оперативности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартовобслуживаниянаселения184.Этоподразумевалотакжеорганизациюмежведомственного информационного обмена и эффективного использованияорганами государственной власти информационных и телекоммуникационныхтехнологий, внедрение информационных и телекоммуникационных технологийв деятельность органов государственной власти и повышение эффективностигосударственного управления путем обеспечения контроля за всеми сферамидеятельности органов государственной власти.
Таким образом, Программаставила перед собой задачи создания и развития инфраструктуры электронногоправительства, с помощью которого повысилась бы эффективность решениязадач государственного управления. Кроме того, население страны должнобыло получить доступ к государственным и муниципальным услугам в сети, атакже к информации о деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления с возможностью оперативного реагирования ивысказывания своего отношения к предложенным ими инициативам.Параллельно с процессом реализации Проекта происходило и дальнейшееразвитие нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сети.Начиная с 2000 года, законодатели начали предпринимать все более активныешагипорегулированиюинтернета,184чтобылосвязано,ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» // Минкомсвязь России // URL:http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ (дата обращения: 10.01.2018).75помнениюпредставителей виртуального сообщества, с появлением в нем первыхфинансовых потоков, привлекших внимание государственных лиц185.
Всентябре 2000 года были предложены Законопроекты «О внесении дополненийв Федеральный закон "О связи"»186 и «О внесении дополнений в Федеральныйзакон"Обинформации,информатизацииизащитеинформации"»187,закрепившие положение о том, что деятельность в глобальной сети интернетфизических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией РоссийскойФедерации, регулируется исключительно и непосредственно федеральнымизаконами и нормами международного права.В мае 2000 года на Парламентских слушаниях был представлен проектФедеральногозакона,регулирующегоразвитиеииспользованиесетиинтернет188. Согласно ему, была предусмотрена государственная поддержкаразвития российского сегмента сети интернет с предоставлением гражданамстраны, учреждениям образования, науки, культуры и иным организациямсоциальной сферы свободного доступа к сети.
На органы государственнойвласти были возложены обязанности по развитию свободного рынкаэлектронных услуг, предотвращению недобросовестной конкуренции иустановлениюмеждународногосотрудничествавобластиразвитияииспользования виртуального пространства. При этом ограничение деятельностиоператоров сети интернет не допускалось.В мае того же года было опубликовано письмо Министерства РФ поналогам и сборам «О порядке налогообложения организаций, размещающихпериодические издания в сети интернет» – таким образом государствопредприняло попытки финансового регулирования сети.
Схожие цели185Интервью координатора Интернет-узла Московский Либертариум Анатолия Левенчука и одного из авторовсервера «Права человека в России» Сергея Смирнова // Радио Свобода. 04.04.2000 // URL:http://www.svoboda.org/content/transcript/24203859.html (дата обращения: 10.01.2018).186Законопроект «О внесении дополнений в Федеральный закон "О связи"» // Институт свободы МосковскийЛибертариум // URL: http://www.libertarium.ru/17640 (дата обращения: 10.01.2018).187Законопроект «О внесении дополнений в Федеральный закон "Об информации, информатизации и защитеинформации"» // Институт свободы Московский Либертариум // URL: http://www.libertarium.ru/17641 (датаобращения: 10.01.2018).188Проект Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации по развитию ииспользованию сети Интернет» от 18.05.2000 // URL: http://www.libertarium.ru/18771 (дата обращения:10.01.2018).76преследовал и проект Федерального закона «О правовом регулированииоказания Интернет-услуг»189, представленный на рассмотрение в октябре 2001года.В 2001 году было опубликовано более 10 проектов Федеральныхзаконов,регулирующихотношениявсферетелекоммуникаций,интеллектуального права и использования сети интернет в целом: проектзакона «О праве на информацию в Российской Федерации»190; «Об электронномдокументе»; «О внесении изменений в Закон РФ «О товарных знаках, знакахобслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», дополненныхнормами об использовании товарных знаков в сети интернет.Важным моментом в процессе становления интернет-регулированиястало принятие ряда поправок к закону РФ «О средствах массовойинформации»191.
Согласно им, сообщения и материалы, распространяемые покомпьютерным сетям, были включены в понятие СМИ, издавать которое имеютправо только юридические или физические лица, зарегистрированные вкачестве частных предпринимателей. Кроме того, поправками от 2000/2001года было запрещено использование СМИ и компьютерных сетей информациидля пропаганды наркотиков, а также терроризма и экстремизма192.Не менее важным стал и Проект Федерального закона «Об основахгосударственного регулирования в сфере развития и использования новейшихтелекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в другихэлектронных средствах массовых коммуникаций»193.
В нем было разработано и189Проект Федерального закона «О правовом регулировании оказания Интернет-услуг» // Институт свободыМосковский Либертариум // URL: http://www.libertarium.ru/10161 (дата обращения: 10.01.2018).190Проект Федерального закона «О праве на информацию в Российской Федерации // Электронный фондправовой и нормативно-технической документации // URL: http://docs.cntd.ru/document/901799770 (датаобращения: 10.01.2018).191Поправки к Закону о СМИ: чем они грозят прессе и Интернету и как это можно исправить // Политика.13.08.2001 // URL: http://www.politika.su/media/media.html (дата обращения: 10.01.2018).192Федеральный закон от 25 июля 2002г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О противодействии экстремистскойдеятельности"».
Ст. 1. П.3. // СПС Консультант Плюс // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140578/#p41ю (дата обращения: 10.01.2018).193Проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования в сфере развития ииспользования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в другихэлектронных средствах массовых коммуникаций» // Институт свободы Московский Либертариум // URL:http://www.libertarium.ru/87773 (дата обращения: 10.01.2018).77законодательно закреплено определение таких терминов, как сетевой адрес,глобальная компьютерная сеть, информационный ресурс и информационнаяуслуга, пользователь и оператор связи. Кроме того, одна из статей закона былапосвящена недопустимости злоупотребления при пользовании новейшимителекоммуникационными технологиями.
Под запрет попало использованиесети в целях: 1) пропаганды войны, призыва к захвату власти, насильственномуизменению конституционного строя и целостности государства, разжиганиянациональной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни; 2)разглашения сведений, составляющих государственную или иную специальноохраняемую законом тайну; 3) пропаганды порнографии, культа насилия ижестокости;4)пропагандыупотреблениянаркотическихвеществ;5)распространения ложных сведений, порочащих честь и достоинство илиподрывающих репутацию другого лица; 6) нарушения авторских прав.Этот же законопроект оговаривал порядок передачи информации в целяхзащиты несовершеннолетних от материалов, способных нанести вред ихумственному, физическому и нравственному развитию.
В дальнейшем этиосновополагающие принципы были использованы при доработке ужесуществующих и принятии новых норм законодательного регулирования сетиинтернет.Помимо этого, в 2001 году произошло принятие ГОСТ 7.83-2001«Межгосударственныйстандарт.Системастандартовпоинформации,библиотечному и издательскому делу. Электронные издания. Основныевыходыивыходныесведения»,которыйустановилосновныевидыэлектронных изданий, а также состав и место расположения в них выходныхсведений.В октябре 2002 года группа вооруженных боевиков захватила иудерживала заложников из числа зрителей мюзикла «Норд-Ост». Эта трагедияповлекла за собой принятие в июле 2002 года закона «О противодействииэкстремистской деятельности», что вызвало внесение изменений в закон «О78средствах массовой информации»194, согласно которым деятельность СМИ, втом числе и электронного, может быть приостановлена в случае появления внем материалов, содержащих пропаганду войны и призывы к захвату власти,насильственномунациональной,изменениюконституционногостроя, разжиганиюклассовой и религиозной нетерпимости – все эти действияотныне попадали под определение «экстремистской деятельности».Необходимо отметить, что 30 января 2002 года Постановлением СоветаФедерации Федерального Собрания РФ была создана Комиссия СоветаФедерациипоинформационнойполитике195,чтобылосвязаноснеобходимостью детального изучения информационной ситуации в стране исовершенствованиязаконодательнойбазывданнойсферевцеляхформирования единого информационного пространства.В июле 2003 года был принят Федеральный закон «О связи»196,регламентировавшийдеятельностьинформационно-телекоммуникационнойсети «интернет», а также законодательно закрепивший обязанности операторовсвязи и соблюдение тайны связи – переписки и сообщений, передаваемых посетям электросвязи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
